Анализ опасностей и оценка риска аварий на угольных шахтах

23.12.2025

Приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2025 года №397 утверждено Руководство по безопасности «Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах».

Приказ Ростехнадзора от 25 июля 2023 г. № 276 «Об утверждении Руководства по безопасности «Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах» признается утратившим силу.

Руководство разработано для практического содействия организациям, эксплуатирующим угольные шахты, в выполнении требований Федерального закона № 116-ФЗ и действующих федеральных норм и правил по промышленной безопасности, включая правила безопасности в угольных шахтах, требования к обоснованию безопасности ОПО и правила проведения экспертизы промышленной безопасности.

Документ носит рекомендательный характер и не относится к нормативным правовым актам.

В нем изложены методические подходы к анализу опасностей и оценке риска аварий на угольных шахтах, где ведутся подземные горные работы. Руководство предназначено для применения организациями, эксплуатирующими ОПО угольной промышленности и их обособленными подразделениями.

Анализ риска аварий на угольной шахте рекомендуется проводить при разработке:

1) документации СУПБ и ОТ;
2) проектной документации на строительство, реконструкцию угольной шахты;
3) документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию угольной шахты;
4) документации по ведению горных работ;
5) обоснования безопасности угольной шахты;
6) плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на угольной шахте;
7) технико-экономического обоснования на проектирование МФСБ.

При анализе риска аварий на угольной шахте предлагается решать комплекс задач, направленных на повышение уровня промышленной безопасности. К ним относятся:

• актуализация сведений об аварийных опасностях с учетом горно-геологических условий; мониторинг аварийных рисков и оценка результативности применяемых мер, включая функционирование СУПБ и системы охраны труда;
• оценка эффективности мероприятий по снижению риска аварий;
• проверка соответствия производственного контроля требованиям постановления Правительства № 2168;
• подготовка рекомендаций и корректировка мер по обеспечению безопасности; совершенствование эксплуатационной, технической и аварийной документации, связанной с ведением горных работ.

В соответствии с 5 пунктом Руководства, при проведении анализа риска аварий рекомендуется предусмотреть последовательное выполнение следующих действий:

1) сбор сведений о горно-геологических, горнотехнических, технологических и организационных условиях;
2) идентификация (выявление) опасностей аварии;
3) определение факторов, влияющих на опасности аварии, и индексов опасности аварии по каждой из выявленных опасностей аварии;
4) оценка риска аварий на угольной шахте;
5) разработка (корректировка) мер по снижению риска аварий по выявленным опасностям на угольной шахте.

При выявлении опасностей аварий на угольной шахте рекомендуется учитывать полный перечень основных видов опасностей: взрывы газа или газо-пылевых смесей, горные удары, внезапные выбросы угля, породы и газа, прорывы воды или пульпы в выработки, эндогенные и экзогенные пожары, обрушения горных пород, риски, связанные со взрывными работами, а также опасности аварии в результате влияния субъективного (человеческого) фактора.

Факторы, влияющие на указанные опасности, и индекс опасности аварий на этапе эксплуатации шахты предлагается выбирать в соответствии с таблицами 1–9 приложения 2 к Руководству.

Индекс опасности аварий рекомендуется определять с учетом данных о произошедших авариях, результатов расчетов и экспертных оценок.

Для шахт, разрабатывающих несколько пластов либо поддерживающих выработки по отработанному пласту, оценку факторов, влияющих на аварии, рекомендуется проводить по критериям того пласта, который обладает наибольшей потенциальной опасностью и может выступать источником аварийных событий.

Оценка риска аварий на угольной шахте проводится с учетом влияющих факторов и индекса опасности аварий. Рекомендуется применять балльный метод (метод индексов риска), основанный на разбиении факторов по блокам в соответствии с видами опасностей и на присвоении каждому фактору индекса опасности аварии по итогам экспертной оценки его значимости.

Анализ риска выполняется ежегодно в плановом порядке, а также внепланово при изменении горно-геологических, технических, технологических или организационных условий.

Оценка основывается на фактических данных работы шахты за предыдущий год. Если на предприятии произошла авария, при расчете учитываются показатели по числу аварий этого вида и числу погибших за последние три года.

Для учета влияния субъективного (человеческого) фактора на риск аварии в состав каждого блока факторов рекомендуется включать факторы, приведенные в таблице № 1 приложения № 2 к Руководству по безопасности. Опасность (риск) аварий, обусловленная субъективным (человеческим) фактором, определяется по приведенной в п.12 Руководства формуле.

Интегральный показатель риска аварий на угольной шахте определяется как максимальное значение показателя риска среди всех рассмотренных типов аварий. Категории риска как по отдельным видам аварий, так и для шахты в целом устанавливаются по шестиуровневой лингвистической шкале, исходя из того, в какой диапазон значений попадает соответствующий показатель. Диапазоны шкалы приведены в таблице 10 приложения 2 к Руководству.

Стратегия дальнейшего управления рисками выбирается по таблице 11 приложения 2 исходя из категорий риска по видам аварий и по шахте в целом. Интегральный показатель риска рассчитывается как процентное отношение суммы фактических индексов опасности по всем блокам факторов (включая человеческий фактор) к их максимально возможным значениям.

Динамика аварийной опасности оценивается путем сравнения текущего интегрального показателя риска с показателями как минимум за два предыдущих периода.

Итоги определения показателей и категорий риска оформляются актом по форме, приведённой в приложении 3 к Руководству.

К акту проведения анализа риска аварий на угольной шахте рекомендуется прикладывать:

1. утвержденный ответственным лицом перечень факторов, влияющих на аварийные риски, и соответствующие им индексы опасности. Рекомендуемая форма перечня содержится в таблицах 1–9 приложения 3;
2. справку о верификации факторов опасности угольной шахты на период согласования годового плана развития горных работ, содержащую ссылки на документы, подтверждающие значения факторов, и утвержденную главным инженером шахты. Рекомендуемый образец справки приведен в приложении № 4 к Руководству по безопасности;
3. утвержденные подписью ответственного лица сведения о работе угольной шахты в отчетный период. Рекомендуемый список сведений приведен в приложении № 5 к Руководству по безопасности.

Содержание приложений к Руководству по безопасности:

1. Список используемых сокращений;
2. Таблицы «Факторы, влияющие на опасности аварии, и индексы опасности аварий на угольной шахте»;
3. Рекомендуемый образец Акта о проведении анализа опасностей и оценки риска аварий на угольной шахте и приложение к акту;
4. Рекомендуемый образец Справки о верификации факторов опасности угольной шахты на период согласования годового плана развития горных работ;
5. Рекомендуемый образец Сведений о работе угольной шахты в отчетный период.

 
 
Остались вопросы? Получите консультацию эксперта  по телефону +7 (999) 333-79-61 или электронной почте expert@mtk-exp.ru