Авторский надзор за строительством опасных производственных объектов (ОПО)

7.04.2025

Разработчики (проектной) документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов «осуществляют авторский надзор» за проведением указанных процессов. Об этом уже больше 27 лет «говорит» часть 3 статьи 8 Федерального закона № 116 о промышленной безопасности (норма там появилась с самого начала, еще в первой редакции ФЗ). Она же недвусмысленно намекает, что применительно к ОПО процедура является обязательной (и это подтверждают многочисленные и многолетние разъяснения Ростехнадзора и, скажем, Минстроя России).

Авторский надзор – т.е. контроль проектировщика за соблюдением требований утвержденной проектной документации при выполнении градостроительных операций – осуществляют «в установленном порядке», который сейчас регламентирован СП 246.1325800.2023  «Положение об авторском надзоре при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства».

Документ утвержден приказом Минстроя России от 09.01.2024 № 5/пр, действует с 10 февраля 2024 года и распространяется на все категории ОПО независимо от класса опасности. А еще… устанавливает наборы и объемы действий, требования к «бумагам», сроки и способы осуществления авторского надзора. Всё то, что помогает в достижении его основной цели – исключить необоснованные отступления от требований проектной (рабочей) документации в процессе проведения строительно-монтажных мероприятий. Они-то, собственно, и подвергаются контролю. Вкупе с самим строительным объектом, его конструкциями и системами, исполнительной и «отчетной» документацией.

Короче, товарищи, перед нами «важный элемент», который входит в структуру обязательных требований промышленной безопасности. Скоро мы перейдем к изучению «процедурных моментов». Но сначала давайте до конца разберемся в вопросе…
 

Кто осуществляет авторский надзор при строительстве ОПО

Казалось бы, ответ очевиден – это «организации, разработавшие соответствующую документацию». Ведь так написано в части 3 статьи 8 ФЗ № 116. Да, но… даже тут есть некоторые частности и нюансы. Конечно, в первую очередь «надзирателем» должен выступить изначальный разработчик проекта, дабы не нарушались «основы» федерального законодательства.

Однако… таким разработчиком может стать не только самостоятельное юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), но и… структурное подразделение застройщика (технического заказчика). В этом случае оно будет «авторски» контролировать ситуацию, при прочих равных создавая риск получить «необъективные» результаты.

Понравится ли такое Ростехнадзору? Скорее, нет. Поэтому можно прибегнуть к совершенно иному сценарию – привлечь независимого «арбитра». Стороннего наблюдателя, который никак не связан с участниками процесса. Для этого потребуется письменное согласие изначального проектировщика (будь то «компания» или проектный отдел). Ну и определенные «характеристики» самого приглашенного «контролера» – он должен быть членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования, а также иметь опыт осуществления авторского надзора (в т.ч. штатных специалистов, которые соответствуют нормативным требованиям – об этом чуть позже). Тогда все формальности будут соблюдены, а положения СП 246.1325800.2023 – не нарушены.

Есть и другие варианты развития событий. Например, застройщик или технический заказчик (заручившись согласием всё того же изначального проектировщика) может позвать на выполнение авторского надзора «лицо, осуществившее подготовку рабочей документации» (при условии, что ПД и РД готовили разные организации). Либо сам изначальный проектировщик может передать часть «надзирательских» работ еще какой-то фирме (ИП), «сохранив за собой ответственность за качество их исполнения».

Но всё это сложные «организационные схемы», которые могут вызвать «недовольство» нашего любимого госоргана. В случае с ОПО лучше идти прямым путем и оставаться в рамках части 3 статьи 8 ФЗ № 116. То есть выбирать одного «авторского надзирателя», который разработал соответствующую документацию. А он уже (руководствуясь СП 246.1325800.2023) приказом по своей организации назначает ответственного работника или группу работников для непосредственного осуществления авторского надзора на объекте.

Если это единственный специалист, то непременно главный инженер всего проекта или ОПО-шного раздела/подраздела (например, «Газоснабжение», «Тепловые сети» и т.д.).

Кстати, «надзирательская» функция для ГИПов закреплена в большинстве подходящих профстандартов, скажем:

• «Специалист по проектированию тепловых сетей», утв. приказом Минтруда России от 20.12.2022 № 796н;
• «Специалист по проектированию систем газоснабжения (сетей газораспределения и газопотребления) объектов капитального строительства», утв. приказом Минтруда России от 06.04.2021 № 212н и т.д.

Если речь идет о группе работников, то ей руководит «специалист по организации архитектурно-строительного проектирования» (т.е. «самый» главный инженер проекта, у него эта функция тоже заложена в профессиональный стандарт, утв. приказом Минтруда России от 21.04.2022 № 228н). К нему присоединяются «младшие» ГИПы, руководители проектных групп или (ведущие) инженеры-проектировщики – собственно, изготовители документации (либо ее ОПО-шных разделов/подразделов).

Ко всем этим людям предъявляются определенные требования, без соблюдения которых они не могут выполнять трудовые обязанности, связанные с авторским надзором. Поэтому, граждане, давайте изучать…

Требования к специалистам, осуществляющим авторский надзор

Условно разделим их на «общие» и «специальные».

Общие требования зафиксированы в многочисленных профстандартах, а также в НПА по градостроительной деятельности. К ним относится наличие:

• высшего образования по специальности либо непрофильного высшего образования вкупе с дипломом о профессиональной переподготовке в области архитектурно-строительного проектирования;
• среднего трудового стажа (цифры разнятся в зависимости от «профиля» объекта) не менее 7 лет в области строительства (архитектурно-строительного проектирования), в том числе не менее 3 лет в «организациях, осуществляющих подготовку проектной документации, на инженерных должностях»;
• документа о повышении квалификации со «сроком годности» не старше 5 лет;
• действующего свидетельства о прохождении независимой оценки квалификации (НОК).

Ну и, разумеется, «пребывание» в национальном реестре НОПРИЗ  для «специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования» в соответствии с частью 7 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ.

Что касается специальных требований, то они «заточены» под промышленную безопасность. Ведь представители авторского надзора должны:

1) Получить (т.е. иметь) дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности согласно части 1 статьи 14.1 ФЗ № 116 и пункту 1 постановления Правительства РФ от 13.01.2023 № 13.
2) Пройти (т.е. иметь) аттестацию по промышленной безопасности (см. п.п. «б» пункта 2 Положения об аттестации, утв. постановлением № 13) в соответствующих областях, перечень которых содержит приказ Ростехнадзора от 09.08.2023 № 285; среди них присутствуют:

• Б.1.8 (химически опасные производственные объекты);
• Б.1.10 (ОПО нефтегазоперерабатывающих и нефтехимических производств);
• Б.2.3 (ОПО нефтяной и газовой промышленности);
• Б.3.9 (ОПО металлургической промышленности);
• Б.4.2 (ОПО горной промышленности);
• Б.7.5 (сети газораспределения и газопотребления);
• Б.8.6 или Б.8.6.1 (ОПО, на которых используется ОРПД);
• Б.9.2 (объекты, на которых используются эскалаторы в метрополитенах);
• Б.9.4 (ОПО, на которых используются подъемные сооружения);
• Б.9.7 (ОПО, на которых используются пассажирские канатные дороги и/или фуникулеры);
• Б.9.9 (ОПО, на которых используются грузовые подвесные канатные дороги);
• Б.11.2 (ОПО хранения и переработки растительного сырья).

Также не забываем про наборы «знаний & умений», которыми «изобилуют» профессиональные стандарты. Они нужны специалистам для выполнения трудовых обязанностей, связанных с авторским надзором. Например, ГИП – руководитель группы должен:

• готовить (инструктировать) своих подчиненных, ставить им «производственные» задачи;
• составлять и отслеживать графики авторского надзора;
• контролировать ведение журнала авторского надзора, следить за составлением другой необходимой документации;
• контролировать выполнение указаний «авторских надзирателей»;
• оценивать качество осуществления авторского надзора;
• системно консультировать застройщика (технического заказчика) и лицо, которое проводит строительно-монтажные операции;
• участвовать в приемочных испытаниях, мероприятиях по вводу объекта в эксплуатацию и т.д.

В свою очередь ГИПы – единственные «надзиратели», а также члены «авторской» группы:

• контролируют соблюдение принятых (утвержденных) проектных решений при оформлении (применении) организационно-технологической документации (например, ППР, ППСР) и при подготовке исполнительной документации;
• контролируют соблюдение «технологии строительно-монтажных и специальных работ»;
• отслеживают соответствие материалов, изделий, полуфабрикатов, оборудования требованиям ПД и РД;
• фиксируют отклонения от положений проекта и принимают соответствующие меры;
• участвуют в работе комиссий по освидетельствованию промежуточных и скрытых работ, ответственных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения;
• ведут журнал авторского надзора, готовят отчетную документацию;
• следят за устранением нарушений, указанных в журнале;
• участвуют в приемочных испытаниях, итоговых освидетельствованиях, процедурах по вводу объекта в эксплуатацию;
• консультируют участников строительно-монтажного процесса и т.д.

В общем, работы много. И легкостью она не отличается. Ладно, с «человеческими ресурсами» разобрались. Теперь переходим к «процедурным» вопросам. Пришло время выяснить…

Как осуществляют авторский надзор при строительстве ОПО

На основании договора между застройщиком (техническим заказчиком) и проектной организацией. В документе конкретизируют:

1) форму авторского надзора:

• постоянный, когда специалист (руководитель группы или группа в полном составе) ежедневно присутствует на объекте;
• периодический, когда «надзирателей» приглашают от случая к случаю, для участия в конкретных мероприятиях (например, освидетельствовании скрытых работ);

2) сроки его проведения (скажем, до завершения всех строительно-монтажных операций или до ввода объекта в эксплуатацию);

3) количество (один или группа) и поименный перечень «надзирателей»;

4) состав работ (что делают и в каких процедурах участвуют специалисты);

5) план-график выездов на объект;

6) требования к отчетной документации (помимо журнала)…

…и другие необходимые «параметры».

Если авторский надзор осуществляет группа специалистов, то помимо договора потребуется письменное задание на каждого работника, который выезжает на «строительную площадку». Его составляет и подписывает руководитель группы. В задании указывают:

• наименование объекта (здания, сооружения, инженерной трассы и т.д.), его конструктивные элементы, а также инженерные решения, которые подлежат проверке (освидетельствованию) при каждом или конкретном посещении;
• информацию о том, в приемке (освидетельствовании) каких скрытых работ, ответственных конструкций и сетей инженерно-технического обеспечения должен принимать участие работник;
• необходимость проверять действия подрядчиков и заказчика по устранению замечаний (нарушений), ранее зафиксированных в журнале авторского надзора…

…и, разумеется, другие поручения, которые определяются видом строительно-монтажных работ, спецификой объекта, а также объемом договорных обязательств.

После того, как все «бумажные» вопросы решены (документы подписаны, люди направлены) – начинается самое интересное. Практическая часть авторского надзора, в рамках которой специалисты, выделенные проектной фирмой:

• изучают организационно-технологическую документацию (ППР, ППСР и т.д.), а также устанавливают ее соответствие требованиям проекта (в случае, если такую документацию делал не изначальный проектировщик);
• знакомятся с исполнительной документацией по ранее выполненным работам, в т.ч. проверяют полноту и правильность отображения в ней реализованных проектных решений;
• смотрят документы по результатам контрольных испытаний, выполненных аккредитованными (строительными) лабораториями;
• (при необходимости) проверяют соответствие рабочей документации требованиям проекта (если, скажем, РД готовил другой проектировщик);
• проводят выборочный визуальный (если надо, измерительный) контроль самого объекта, применяемых материалов, а также процессов выполнения строительно-монтажных работ – при этом они могут использовать фото и видеофиксацию, лазерное сканирование, неразрушающий контроль и другие методы, которые позволят объективно оценить «полученные результаты» и сделать вывод об их соответствии или несоответствии требованиям проектной документации;
• устанавливают необходимость для лица, осуществляющего строительство, вести геодезический и параметрический мониторинг перемещений и деформаций (осадок, сдвигов, кренов) оснований фундаментов зданий и сооружений;
• участвуют в освидетельствовании скрытых работ, ответственных конструкций, участков сетей (систем) инженерно-технического обеспечения, геодезической разбивочной основы, архитектурных решений, конструктивных элементов и т.д.;
• ведут журнал авторского надзора, в т.ч. фиксируют в нем информацию о выявленных нарушениях требований проектной документации, а также об их устранении;
• контролируют действия заказчика и подрядчиков по устранению замечаний, указанных в журнале;
• участвуют в итоговой приемке строительно-монтажных работ и (или) завершенного строительством объекта (если это прописано в договоре на проведение авторского надзора), например (из неочевидного), подписывают удостоверение (свидетельство) о качестве монтажа ОРПД согласно п. 196 ФНП, утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 (скажем, для трубопроводов тепловых сетей или сосудов СУГ на АГЗС);
• консультируют участников строительно-монтажного процесса, в т.ч. разъясняют вопросы, связанные с применением проектной документации;
• представляют застройщику (техническому заказчику) отчет по результатам осуществления авторского надзора (при наличии такого требования в договоре).

Разумеется, это только общий перечень работ. Он может изменяться, дополняться и корректироваться под конкретную «надзорную» ситуацию. Постоянной величиной остается лишь одно – ведение журнала авторского надзора, который заслуживает более пристального внимания. Поэтому, граждане, давайте смотреть, что собой представляет…

Журнал авторского надзора

Его рекомендованная форма есть в приложении Б к СП 246.1325800.2023. Номинально документ состоит из 6 «листов» (разделов):

1) На титульном листе указывают:

• наименование «строительного» объекта;
• адрес «строительства» (= проведения строительно-монтажных/демонтажных работ);
• наименование и адрес застройщика (технического заказчика);
• наименование юридического лица (Ф.И.О. индивидуального предпринимателя), осуществляющего авторский надзор (+ его адрес);
• даты «журнал начат» и «журнал окончен»;
• Ф.И.О. и подпись «авторского надзирателя» (или руководителя группы авторского надзора) + печать проектной организации;
• Ф.И.О. и подпись руководителя компании-застройщика (технического заказчика) + печать организации.

2) На листе № 2 дают «перечень подрядных организаций, осуществляющих строительные и монтажные работы», в частности, указывают:

• наименование «лица, осуществляющего строительство» (главного СМР-щика);
• наименования других подрядчиков = исполнителей по отдельным видам работ (если они есть или будут; тут же указывают работы, которые за ними «закреплены»).

3) На листе № 3 в табличной форме приводят список «авторских надзирателей», в т.ч. указывают:

• Ф.И.О. (каждого) работника;
• его должность, номер контактного телефона (возможно, другие способы оперативной связи);
• вид (виды) работ, которые он выполняет при осуществлении авторского надзора (например, участвует в освидетельствовании ответственных конструкций и т.д.);
• дату и номер документа, который подтверждает его полномочия по проведению авторского надзора (договор, приказ, задание и т.д.).

4) На листе № 4 в табличной форме регистрируют (КАЖДОЕ) посещение объекта «авторскими надзирателями» – указывают:

• наименование проектной организации, осуществляющей авторский надзор;
• Ф.И.О. работника («визитера»);
• дату и время его приезда и отъезда;
• удостоверяющую (факты приезда-отъезда) подпись представителя застройщика (технического заказчика).

5) На листе № 5 в табличной форме «учитывают» выявленные (или не выявленные) при каждом посещении «строительной площадки» нарушения требований проектной документации, в т.ч. указывают:

• даты посещений (обнаружения несоответствий);
• перечень выявленных нарушений (привязанный к дате) «со ссылками на разделы проектной документации и (или) требования нормативных документов, предусмотренных проектной документацией» (либо записи «нарушения не выявлены», «замечаний нет» и т.д.);
• предполагаемые (требуемые) даты их устранения, «согласованные с застройщиком (техническим заказчиком)»;
• визирующую подпись работника, осуществляющего авторский надзор (+ его Ф.И.О., должность и еще раз дату);
• отметки (подписи) об ознакомлении с записью в журнале, которые ставят представители лица, осуществляющего строительство, и застройщика (технического заказчика), добавляя к ним свои Ф.И.О., должность, а также дату;
• отметки о фактическом устранении нарушений, которые делает «авторский надзиратель» (подпись, Ф.И.О., должность, дата).

6) На листе № 6 в табличной форме «учитывают» нарушения, обнаруженные (или не обнаруженные) при освидетельствовании скрытых работ, ответственных конструкций и т.д. – указывают:

• даты проведения мероприятий;
• «результат участия» (есть нарушения, нет нарушений; если да, то какие именно);
• информацию о том, что рабочая документация не соответствует требованиям проектной документации (и в чем конкретно заключаются «разногласия»);
• предполагаемые (требуемые) даты устранения нарушений, «согласованные с застройщиком (техническим заказчиком)».

Получается объемная «письменная конструкция» в формате А4. Разумеется, журнал должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен всеми печатями. Хотя «по согласованию с застройщиком (техническим заказчиком)» его можно вести только в электронном виде, удостоверяя каждую запись «усиленной квалифицированной электронной подписью».

Если таки выбрана «бумажная версия», то она должна храниться «на строительной площадке вплоть до окончания строительства». Потом журнал переходит к застройщику (техническому заказчику). А он в свою очередь… отдает его эксплуатирующей организации. Зачем? Тут всё просто.

Журнал авторского надзора входит в состав исполнительной документации (см. СП 48.13330.2019 «Организация строительства СНиП 12-01-2004», приложение Б, таблица Б.1), которая должна быть в наличии у владельца объекта. Например, чтобы ввести его в эксплуатацию, пройти проверку Ростехнадзора или получить лицензию.

Но это, граждане, совсем другая история. Ей, в общем-то, не место в «сугубо проектной» статье. Хотя даже здесь мы, как обычно, намекаем на необходимость соблюдать обязательные требования промышленной безопасности. Дабы не огорчать наш любимый (и очень «темпераментный») госорган. Поэтому не забывайте про авторский надзор. А если нужна помощь с проектированием или просто консультация по теме – обращайтесь. Наши знания & опыт всегда к вашим услугам.


 
Остались вопросы? Получите консультацию эксперта  по телефону +7 (999) 333-79-61 или электронной почте expert@mtk-exp.ru