Что такое ИНЦИДЕНТ на опасном производственном объекте

30.05.2024

Жизнь любого ОПО насыщена самыми разными событиями. Внешние и внутренние проверки, обследования, экспертизы. Обслуживание и ремонт, суета персонала, крики руководителей.

А иногда… опасные происшествия, от которых, увы, никто не застрахован. Губительные (для репутации и объекта) аварии. И менее масштабные (но тоже малоприятные) инциденты. О последней разновидности нештатных ситуаций поговорим в этой статье.

Как вы, наверное, помните, инцидент – есть «отказ или повреждение технических устройств», применяемых на ОПО, и «отклонение от установленного режима технологического процесса» (так написано в статье 1 ФЗ № 116).

До 2013-го, кстати, в эту категорию попадали всевозможные (без конкретизации) нарушения обязательных требований промышленной безопасности. А именно – положений ФЗ № 116, других «профильных» федеральных законов, нормативных актов Президента и Правительства РФ, ФНП и отраслевых НТД.

Представляете разброс и объем? Нет ППК, не проводятся противоаварийные тренировки, котел неправильно введен в эксплуатацию – всё могло считаться инцидентом. И каждый надо было расследовать, учитывать. Ростехнадзору докладываться раз в квартал. Согласитесь – интересно жили наши «далекие предки» (а может вы застали те времена?).

Благо, теперь у этого понятия более «привлекательная внешность» (скажите спасибо «эпохальному» ФЗ № 22) и четкая «зона влияния». Давайте-ка в них покопаемся. Глубже исследуем термин. Приведем примеры инцидентов для разных типов ОПО. Но сначала поймем…

Чем инцидент отличается от аварии

Во-первых, определением. Ведь авария (согласно ФЗ № 116) – это:

• «разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ» (определение инцидента смотрите выше).

Законодатели зря термины «разводить» не будут. А так повелось уже с 1-й редакции ФЗ о промышленной безопасности (причем трактовка «аварии» не менялась).

Во-вторых, размером нанесенного ущерба. Ведь инциденты, как правило, обходятся:

• без жертв и даже без пострадавших (ну разве что легкое травмирование) – если кто-то погиб или получил серьезный вред здоровью, то «класс» у происшествия будет выше;
• без разрушения зданий, сооружений и технических устройств – только частичное повреждение конструкций, отдельных элементов или механизмов.

Да и работа объекта застопорится максимум на срок от 24 до 72 часов  (после третьих суток «начинается» авария). Хватит, чтобы провести ремонт и вернуть «жизнь» оборудованию или технологическому процессу.

В-третьих, специфическими признаками опасного события – наличием взрыва, пожара или выброса опасных веществ.

Да, при инциденте тоже бывает выброс ОВ, но контролируемый (т.е. ограниченный и локализованный штатными средствами ПАЗ или другими аналогичными системами) и в существенно меньших объемах (количествах). А еще бывают взрывы (скорее хлопки) с пожарами (скорее возгораниями), но… локальные (без распространения), мало интенсивные и «затухающие» естественным путем.

Для наглядности (и понимания логики)… сравните две ситуации:

1. Из-за трещины в сварном шве произошла разгерметизация газопровода. Результатом стала утечка, воспламенение и факельное горение природного газа. Здесь налицо «симптомы» аварии.
2. Из-за неисправности (поломки) запорно-регулирующей арматуры газопровода произошла легкая утечка газа. В результате эксплуатацию оборудования (технологический процесс) остановили на двое суток для проведения ремонта. Это уже явный инцидент (нет потенциальных жертв и разрушений, простой меньше 72 часов, все опасные факторы под контролем).

Давайте продолжим иллюстративную линию и разберем другие…

Примеры инцидентов по разным типам ОПО

Но перед этим… «изучим» характерные признаки этих происшествий. Возьмем термин, разложим его на компоненты и каждому дадим определение. Например, отказ технического устройства – это ситуация, когда ТУ на время (до 72 часов) вышло из строя, т.е. утратило рабочее состояние (или «способность функционировать по назначению в режиме эксплуатации», как пишут в нормативке).

В свою очередь, повреждение технического устройства – суть утрата им или отдельной его частью исправного состояния при сохранении работоспособности (т.е. в целом работает, но неправильно, небезопасно либо не в полную силу).

Есть еще отклонение от установленного режима технологического процесса, которое выражается в превышении «предельно допустимых значений технологических параметров», установленных проектной, технической и технологической документацией (и обычно приводит к срабатыванию автоматики безопасности).

Все три перечисленных «события» (несмотря на внешнюю «безобидность») зачастую имеют малоприятные последствия. Например, способны остановить оборудование, технологическую линию (блок, установку, участок) и даже работу целого объекта. А случиться могут… на любом ОПО – от скромных «участков механизации» до горнодобывающих предприятий. Разумеется, у каждого типа будет свой «отраслевой колорит». Его, собственно, мы и хотим проиллюстрировать.

Начнем с нефтегаза, которому… повезло больше всех. Ведь у него есть методические рекомендации по классификации аварийно опасных происшествий, утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2023 № 410 . Там даны примеры нештатных ситуаций по всему спектру нефтяных и газовых ОПО. В том числе… по нашим любимым объектам газораспределения и газопотребления (к их сонму можно причислить АГЗС и объекты СУГ). На них к инцидентам относятся, например:

• повреждения магистральных или распределительных газопроводов, которые сопровождаются «перерывом в газоснабжении отдельных потребителей», но не лишают газа населенный пункт в целом;
• отказы в работе оборудования, контрольно-измерительных приборов, автоматики безопасности, которые не привели к отключению газоснабжения и не остановили процесс транспортировки/использования газа (неполадки оперативно устранены, включилась резервная линия и т.д.);
• превышение (или наоборот, недопустимое снижение) рабочих параметров эксплуатации (скажем, входного/выходного давления на линии редуцирования ПРГ), когда сработали предохранительные (защитные) устройства и прекратилось газоснабжение;
• неполадки запорной арматуры (в процессе эксплуатации, после неправильного ремонта), которые привели к утечкам газа и остановке газоснабжения на срок более 24 часов;
• включение «блокировочных позиций» систем безопасности и ПАЗ после неквалифицированных действий персонала («кривые руки» – вообще универсальный «образец» для любого объекта) и т.д.

По другим отраслям… ситуация чуть сложнее (не дал им госорган методических рекомендаций). Но мы все равно нашли для вас несколько показательных примеров. Взять хотя бы ОПО горнорудной и нерудной промышленности. Там инцидентами считают:

• обрушение горной массы, разрушение крепи в откаточных, вентиляционных, очистных и подготовительных горных выработках, остановившие производственный процесс на срок более смены;
• внезапно прекратившееся энергоснабжение из-за поломок оборудования, обрыва кабельных линий, трубопроводов, которое не привело к выводу людей на поверхность;
• повреждения деталей и узлов грузовых (грузолюдских) подъемных установок, не нарушившие технологический цикл;
• разрушение узлов и деталей экскаваторов, буровых станков, подвижного состава электровозной откатки и т.д., остановившее работу на срок более смены (только если обошлось без травм);
• пожары и возгорания в подземных горных выработках, когда не зафиксированы случаи травмирования либо не пришлось выводить людей на поверхность и т.д.

На ОПО хранения и переработки растительного сырья в инциденты записывают:

• само- или просто возгорание продукта в силосе (бункере), зерносушилке, механизированном складе бестарного напольного хранения и т.д., которое не привело к взрыву пыле-/газо-/пылегазовоздушной смеси;
• возгорание норийной ленты;
• выход из строя (отключение) пульта управления технологическим процессом, систем контроля, блокировки и ПАЗ, оповещения и сигнализации, технических средств взрывопредупреждения (реле контроля скорости, датчиков подпора) и др.;
• деформации (без разрушения) зданий, сооружений и строительных конструкций (например, силосного корпуса);
• «разгерметизацию» силосов или бункеров, из-за которой нарушается регламент хранения продукта (влага может попасть внутрь);
• избыточную запыленность воздуха в рабочей зоне (т.е. выше значений, «установленных правилами организации и ведения технологических процессов»);
• неполадки в электроустановках (искрение, нарушение целостности изоляции, замыкание и т.д.), если обошлось без взрыва пыле-/газо-/пылегазовоздушной смеси.

На объектах металлургической промышленности в качестве инцидентов рассматривают:

• выбросы газов, жидких металлов и шлаков из технологических агрегатов, ковшей, емкостей;
• отсутствие ковшей и тары для приемки сплавов и расплавов;
• уход металла из транспортных, заливочных, разливочных, промежуточных ковшей, когда нарушена целостность футеровки и защиты, но обошлось без пожаров, разрушения технических устройств, зданий, сооружений и т.д.

«А что с ходовым направлением? Например, ОПО с ОРПД…».

Там всё просто (вот, кстати, тоже счастливчики). Инциденты (в общем виде) прописаны в Приложении  № 1 к ФНП, утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536. К ним относят:

• повреждение (в т.ч. нарушение плотности) крышек и затворов у лазов (люков) оборудования под давлением;
• образование выпучин, вмятин, трещин на стенках ОРПД или его основных элементов (например, барабанов, топочных камер, жаровых труб котлов);
• появление трещин и свищей в основном металле или в сварных соединениях;
• поломки и разрывы отдельных деталей, труб или узлов основных элементов ОРПД, которые не привели к аварии, но вынудили персонал остановить оборудование;
• взрывы (хлопки) паров топлива в топках и газоходах котлов, когда обошлось без аварии, но нужно остановить оборудование, чтобы проверить его техническое состояние и т.д.

Еще проще обстоят дела у ОПО с подъемными сооружениями. Для них в категорию «инцидентов» зачисляют:

• повреждения (изгиб, деформация) металлоконструкций ПС (или их элементов);
• потерю устойчивости ПС (из-за проседания грунта, поломки выносной опоры, перегруза и т.п.);
• падение груза или составных частей ПС, когда обошлось без жертв, пострадавших, материального ущерба третьим лицам и т.д.

Вот так, граждане. Если у вас на объекте произошло что-то подобное, знайте – это инцидент. И надо как можно скорее отправлять в Ростехнадзор…

Оперативное сообщение об инциденте

Ваша задача – донести информацию о происшествии в течение суток с момента его возникновения. Того требует п. 5 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503.

Форму «сообщения» берете там же – в приложении № 2 к этому нормативному документу.

Перво-наперво посылайте «бумагу» в территориальный орган ФСЭТАН, который надзирает за вашим ОПО.

Потом, если хотите, можно «порадовать»:

• вышестоящий орган или организацию (при наличии);
• страховую компанию, с которой заключен договор ОСОПО (особенно если у инцидента намечаются признаки аварии);
• профсоюзную организацию (при необходимости).

Шлите любым способом. Везите лично, отправляйте по факсу или по электронной почте. Главное – проинформировать всех «заинтересованных» лиц о том, что случилось на объекте. Не вздумайте шифроваться! Кто надо (т.е. наш любимый госорган), всё равно узнает. И будет вам штраф по статье 9.1 КоАП РФ.

Сообщайте вовремя (у вас целых 24 часа) и со всеми подробностями. А потом спокойно переходите к следующему шагу. Начинайте…

Расследование причин инцидента

Но перед этим:

• защитите жизнь и здоровье ваших работников, «благополучие» окружающей среды, свою собственность, а также имущество третьих лиц от влияния «негативных последствий» опасного происшествия;
• по возможности сохраните обстановку на месте «преступления» или хотя бы ее задокументируйте (фото, видео, аудио фиксация вам в помощь… хватит одного смартфона);
• локализуйте и ликвидируйте «эффекты» неприятного события.

Ну а потом да, расследуйте. Приказом по организации создавайте (и наделяйте полномочиями) комиссию с нечетным количеством членов (минимум из 3-х человек). Туда по умолчанию входят только работники вашей организации (администраторы, ИТР). Привлекать Ростехнадзор не нужно (да они и сами не приедут, если не углядят в инциденте признаки аварии).

И переходите уже к «следственным» действиям, попутно сверяясь… со специальным регламентирующим документом. Вы же помните, да? В любой эксплуатирующей организации должно лежать и ждать своего часа:

• «Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов и их учета на опасных производственных объектах» (в народе – ПРИ)…

…где «от и до» разложена вся процедура. Сейчас это на 100 % внутренняя «бумага», и требования к ее наполнению в нормативке отсутствуют (в отличие от ППК или ПМЛА).

Обычно там расписывают:

• перечень ОПО, которые вы эксплуатируете;
• термины и определения по аварийно-инцидентной тематике;
• порядок и сроки оповещения заинтересованных лиц об опасных происшествиях;
• действия (обязанности) эксплуатанта до, в процессе и после расследования;
• сам порядок расследования (в т.ч. алгоритм работы комиссии);
• классификацию и примеры инцидентов для ваших типов ОПО;
• прядок учета опасных происшествий и т.д.

А еще делают несколько приложений – как минимум, бланк оперативного сообщения, формы учетных и отчетных документов.

Однако ПРИ – это пусть и руководящая, но все-таки теория.

На практике в ходе расследования можно и нужно:

• осмотреть место происшествия (описать, сфотографировать, снять на видео);
• опросить очевидцев, при необходимости – получить от них письменные «показания»;
• выяснить все обстоятельства дела – что конкретно произошло, как это повлияло на эксплуатацию оборудования, технологический процесс, работу объекта в целом;
• понять, какие нарушения требований ПБ, норм проектной и технологической документации привели к инциденту;
• покарать (для начала) определить виновных – тех, чьи действия или бездействие «спровоцировали» опасное событие;
• установить организационные и технические причины инцидента (т.е. сделать выводы);
• сформулировать (предложить) наборы профилактических и предупреждающих мероприятий (дабы такие «казусы» не повторялись в будущем)...

…и на финише – составить акт расследования (форму тоже прилагают к ПРИ), в котором прописать:

• информацию о дате, времени, месте инцидента, его обстоятельствах и причинах (то, что удалось раскопать);
• сведения о работниках, ответственных за происшествие (куда ж без «виноватых»);
• перечень мероприятий, разработанных для предупреждения подобных событий;
• меры, принятые для ликвидации последствий инцидента и устранения его причин;
• продолжительность простоя, размер материального ущерба (в т.ч. вреда, нанесенного окружающей среде) и т.д.

Ну а дальше… следовать рекомендациям и не забывать про…

Учет инцидентов, произошедших на ОПО

Вести его обязывает не только вышеназванный приказ Ростехнадзора № 503, но и часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 о промышленной безопасности.

Инциденты «учитывают» в специальном журнале , который содержит:

• дату и место опасного происшествия;
• его характеристики и причины;
• сведения о продолжительности простоя, экономическом ущербе;
• мероприятия по устранению причин инцидента и отметки об их выполнении.

По форме и «внутреннему устройству» он чертовски напоминает…

Квартальный отчет об инцидентах

Его подают «в территориальный орган Ростехнадзора, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект» (норма тоже прилетела от ФЗ № 116, статья 9, часть 1).

В отчете (его нужно отправлять не реже 1 раза в три месяца) указывают… ту же информацию, что прописывается в журнале учета. Главное, чтобы госорган однозначно видел и понимал:

• количество инцидентов;
• их вид и характер;
• проанализированные причины возникновения;
• принятые меры по устранению этих причин.

И как бы… всё. Миссия завершена. Система работы с опасными происшествиями «закольцована». А дальше… эксплуатируйте в свое удовольствие. Избегайте нештатных ситуаций. Соблюдайте требования безопасности. Рассказывайте персоналу, как вести себя в условиях инцидента (например, фиксируйте алгоритм в производственных инструкциях).

И помните, что территориальные органы ФСЭТАН при плановом или внеплановом надзоре обязательно проверят вашу деятельность в аварийно-инцидентной сфере. Посмотрят журнал учета. Полистают положение о расследовании. Убедятся, что вы проводите профилактические, а также «придуманные» после инцидентов мероприятия. И за нарушения по головке не погладят.

Так что не ленитесь, граждане. Сообщайте, расследуйте, учитывайте, анализируйте, отчитывайтесь – и будет вам промышленно-безопасное счастье. А если нужна помощь (сделать ПРИ, подготовить и подать квартальный отчет) – обращайтесь. Мы всегда к вашим услугам.


 
Остались вопросы? Получите консультацию эксперта  по телефону +7 (999) 333-79-61 или электронной почте expert@mtk-exp.ru