Что «задумал» Ростехнадзор в 2024 году

10.04.2024

Приказом Ростехнадзора от 23 января 2024 г. № 17 утвержден план нормотворческой деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году.

Данным Приказом Ростехнадзор нас информирует о планируемом выпуске новых нормативных документов и о внесении изменений в уже действующие документы.

Много посвящено ядерной безопасности в Приказе № 17. Нас с вами она, конечно, в меньшей степени интересует. Пусть она будет безопасной и современной, но это не тематика нашего сайта.

Наша тематика – промышленная безопасность.

Что же интересного нас ждет?

К сожалению, тексты изменений или тексты новых нормативных документов пока нам не доступны. Поэтому, о том, что нас ожидает, мы можем пока только поразмышлять.

Итак, сперва рассмотрим наиболее интересные нормативные документы, в которые планируется внести изменения.

Внесение изменений:

1. Постановление Правительства РФ от 13.01.2023 N 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».

В пояснении к изменениям написано так: в части реализации описания целевого состояния при предоставлении государственной услуги по аттестации.

Вам что-то понятно? Как будто не на русском написано? На «алиэкспресском» каком-то… верно?

Предположим, что Ростехнадзор хочет что-то докрутить в части ранее допущенных ошибок или не соответствий.

2. Постановление Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 (ред. от 14.12.2023) «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

В пояснении к изменениям написано так: в части реализации описания целевого состояния при предоставлении государственной услуги по лицензированию.

Тоже ничего не понятно. В общем, какая-то шифровка.

3. Приказ Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

В пояснении к изменениям написано так: в части необходимости проведения осмотра при проведении экспертизы.

Осмотр и без этого дополнения должен проводиться при проведении экспертизы. Видимо Ростехнадзор что-то хочет уточнить или расшифровать.

Ростехнадзор задумал аж два внесения изменений в Приказ № 420. Одно из них, кстати, уже вступило в силу. Приказ № 420 был подрихтован под изменения, внесенные в ФЗ № 116 в части необходимости проведения экспертизы промышленной безопасности для технических устройств по истечении 10 лет (а не 20, как ранее было) и расширения возможности аттестации экспертов в центрах квалификации. Об этом мы писали здесь.

Ждём вторую редакцию Приказа № 420.

 

Далее рассмотрим новые нормативные документы.

1. Проект приказа Ростехнадзора «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по организации проведения аттестации по вопросам промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».

На текущий момент действует Приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 N 459 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по организации проведения аттестации по вопросам промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».

Видимо он устарел, и Ростехнадзор решил выпустить новый административный регламент, а не ограничиваться полумерами, т.е. вносить изменения в действующий регламент.

Гулять, так гулять! Только без тяжелого похмелья.. господа!

2. Проект приказа Ростехнадзора «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов».

Опана! Вот это поворот!

Все только привыкли к Приказу № 140, он уже родным и понятным стал! И что, нас опять разлучают? Да, готовимся морально, физически, метафизически, молимся Богам и т.д. А лучше просто радоваться жизни! Ведь нет ничего более постоянного, чем перемены!

Как только появится проект нового административного регламента, мы обязательно его вдоль и поперек изучим и выдадим качественный материал с пояснениями и комментариями.

Наверняка, главные вопросы у читателей такие :
- а ждать ли новой перерегистрации ОПО?
- а изменится ли форма заявления и сведений?
- а изменится ли комплект документов для подачи в Ростехнадзор?
- а может, какие-то ОПО станут не ОПО? (хе-хе.. мечтать не вредно, к сожалению, это не в компетенции Ростехнадзора, пока это решает ФЗ № 116).

Вопросов много, список можно продолжать и продолжать.

Я бы хотел увидеть в новом административном регламенте возможность устранения замечаний по поданному комплекту документов в 30-ти дневный срок. Такая опция существует, например, при лицензировании ОПО. Она позволяет избежать написания товарищами из Ростехнадзора новых замечаний по поданному комплекту документов и устранять только указанные в уведомлении замечания.

Те, кто хоть раз подавал документы на регистрацию ОПО или внесение изменений в ОПО и получал отказззз (аж зудит в ушах.. правда?), точно понимают о чем я пишу. А пишу я о  том, что при получении отказа, ты его отрабатываешь, подаешь заново документы, а тебе Ростехнадзор лепит новые замечания. И тут буря негодования… да как так-то н… (дальше непереводимая игра слов).

В общем, я отправил сигнал в небеса… а вы?

Уберут ли требование о предоставлении проектной документации? Или как они там называют «Технологические решения». Не думаю!

В остальном, поживем, увидим.

3. Проект приказа Ростехнадзора «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности».

Наверняка нас ждет новая форма заявления, новый срок рассмотрения заявления, и, чем там еще Ростехнадзор любит нас радовать? Главное, чтобы не убрали экстерриториальный признак подачи заключений экспертизы промышленной безопасности.

4. Проект приказа Ростехнадзора «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Так как в Постановление Правительства РФ № 1661 в этом году не планируется внесение изменений в части комплекта документов, то я не ожидаю чего-то фантастического от нового административного регламента по лицензированию ОПО.

Что самое критичное в лицензировании? Это комплект документов, который нужно подготовить. Повторюсь, я не вижу предпосылок для изменения комплекта документов.

Выглядит как плановая история.

Ну, может, срок предоставления лицензии сократят с 45 рабочих дней, до 30 рабочих.
Ну, может, уточнят порядок прохождения документарной и выездной оценки.
Ну, может, отменят необходимость аттестации по промышленной безопасности руководителя организации.
Ну, может, отменят необходимость оформления страхового полиса на ОПО.
Ну, может, отменят…, да, отменят вообще эту лицензию, зачем она нужна?
Еще накидывать фантастические идеи?

Повоображали немного и хватит!

В последних «ну, может..» про аттестацию, страховку и отмену всего, это я пошутил.

В статье даны комментарии к малой части приказов, федеральных законов и постановлений Правительства. Мы сделали упор на наиболее заметные и важные нормативные документы.

Среди прочего в планах Ростехандзора разработка еще таких приказов:

• Об утверждении ФНП «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта»;
• Об утверждении ФНП «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств»;
• Об утверждении ФНП «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах»;
• О внесении изменений в «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденные Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 512;
• О внесении изменений в «Правила промышленной безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденные Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 517 и др.

С полным перечнем планируемых изменений и выходом новых документов, ознакомьтесь в  Приложении 3 к Приказу об утверждении плана нормотворческой деятельности, где размещен план подготовки НПА Ростехнадзора на 2024 год.
 

Эксперт-консультант по промышленной безопасности Гордеев Александр Федорович