Доклад Ростехнадзора о лицензировании в 2018 году

Ростехнадзор оценил, насколько эффективным в 2018 году было лицензирование ОПО I, III и III классов опасности.

Данные отразились в развернутом докладе, который опубликован на сайте Центрального аппарата ФСЭТАН (см. разделы «Деятельность» – «Проведение проверок» – «Ежегодные доклады об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля» – «Ежегодные доклады по лицензированию»).

Ростехнадзор включил в доклад:

• оценку основных показателей эффективности (статистика обращений, сроки рассмотрения документов, статистика проверок, нарушений, наказаний и т.д.);
• анализ причин отказа в предоставлении и переоформлении лицензии;
• перечень нарушений, которые ведут к административным наказаниям, приостановлению действия и аннулированию лицензии;
• список мер, которые призваны исключить грубые нарушения лицензионных требований;
• свой взгляд на основные проблемы при эксплуатации ОПО и т.д.

Так, в 2018 году Ростехнадзор выявил нарушения лицензионных требований по итогам 61,4 % проверок (плановых и внеплановых). При этом 80,6 % надзорных мероприятий закончились административными наказаниями (штрафы и санкции по частям 1 и 3 статьи 9.1 КоАП РФ).

Нарушения лицензионных требований

Нарушения лицензионных требований в 2018 году стали основной причиной:

• отказа в предоставлении и переоформлении лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО;
• наложения на лицензиата административных штрафов и других наказаний согласно КоАП РФ;
• приостановления действия и аннулирования лицензии на эксплуатацию ОПО.

Речь идет о несоблюдении п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492).

Ростехнадзор выделяет следующие нарушения:

1) На ОПО используют оборудование с истекшим сроком службы (ресурсом).

2) При эксплуатации технических устройств нарушают нормы обоснования безопасности машин и оборудования, подготовленного согласно ТР ТС.

3) При эксплуатации технических устройств нарушают требования руководств (инструкций) по эксплуатации, в том числе при:

• пуске в работу;
• использовании по прямому назначению;
• техническом обслуживании и всех видах ремонта;
• периодическом диагностировании, испытании;
• перевозке, упаковке, консервации и хранении.

4) Плохо организован или отсутствует производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО.

5) На ОПО отсутствуют приборы и системы контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов, когда их обязательность установлена ФНП и ФЗ №116 (см. часть 1 статьи 9).

6) Отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) в соответствии со статьями 7 и 13 ФЗ №116.

7) ОПО эксплуатируют с нарушением требований промышленной безопасности, установленных ФНП, ФЗ №116 и подзаконными актами.

По данным Ростехнадзора за 2018 год, 53 % владельцев ОПО I, II и III классов опасности нарушают лицензионные требования, что отражается в результатах надзорных мероприятий.

Грубые нарушения лицензионных требований

В 2018 году Ростехнадзор зафиксировал 363 грубых нарушения лицензионных требований. В двух случаях был причинен вред жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде.

Среди причин грубых нарушений Ростехнадзор выделяет:

• эксплуатацию лицензиатами изношенного оборудования;
• оформление экспертными организациями положительных заключений ЭПБ на технические устройства, здания и сооружения, фактически не соответствующие требованиям промышленной безопасности.

Для профилактики и предотвращения грубых нарушений Ростехнадзор:

1) усиливает лицензионный контроль;

2) выявляет юридические лица и ИП, которые эксплуатируют ОПО без лицензии;

3) взаимодействует с правоохранительными органами (МВД, прокуратура);

4) формирует перечень организаций:

• допускающих грубые нарушения лицензионных требований;
• эксплуатирующих оборудование с истекшим сроком службы;
• допустивших отклонения от проектной документации при строительстве ОПО.

Основные проблемы при эксплуатации ОПО

Основные проблемы при эксплуатации ОПО, с точки зрения Ростехнадзора, заключаются в следующем (см. раздел 5 доклада):

1. Собственники и руководители организаций, эксплуатирующих ОПО, ответственные специалисты на объектах не подвергают всестороннему анализу нарушения в области промышленной безопасности (которые выявили внешние и внутренние проверки, аудит промышленной безопасности и т.д. – примечание МТК Эксперт).

2. Мероприятия, которые направлены на профилактику и предотвращение нарушений, носят формальный характер (например, выполняются не все рекомендации по результатам ЭПБ, технического диагностирования и освидетельствования, игнорируются данные отчета по результатам аудита промбезопасности и т.д. – примечание МТК Эксперт)

При этом Ростехнадзор отмечает, что институт лицензирования в его нынешнем виде учитывает реальное неудовлетворительное состояние промышленной безопасности при эксплуатации ОПО I, II и III классов опасности.





Скачать Доклад Ростехнадзора о лицензировании за 2018 год

в формате PDF (41,9 Мб)

в формате DOC (227 Кб)