Инструкция по ликвидации аварий на магистральных нефтепроводах

23.05.2025

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 апреля 2025 г. N 135 утверждено Руководство по безопасности «Инструкция по ликвидации возможных аварий на подводных переходах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов».

Аналогичный Приказ Ростехнадзора от 12 апреля 2018 г. N 169 «Об утверждении Руководства по безопасности «Инструкция по ликвидации возможных аварий на подводных переходах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов» признан утратившим силу.

В статье мы рассмотрим новый документ и разберем, что изменилось в новой версии Руководства в сравнении с версией 2018 года.

Руководство по безопасности рекомендуется к применению в организациях, разрабатывающих и участвующих в разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (ПМЛА) и планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛРН, план ЛРН).

Как и прежде Руководство не рекомендуется применять в отношении магистральных трубопроводов для транспортирования сжиженных углеводородных газов и их смесей, конденсата нефтяного газа и других сжиженных углеводородов с давлением насыщенных паров при температуре 20°С свыше 0,2 МПа, а также многофазных продуктов (жидкость с газом).

План ЛРН рекомендуется разрабатывать с учетом максимально возможного объема разлива нефти и нефтепродуктов. Расчет объемов и вероятности максимально возможного объема разлива нефти и нефтепродуктов рекомендуется производить с учетом наличия на объектах магистральных трубопроводов (МТ) систем обнаружения утечек нефти, единой системы управления, иных мероприятий, способствующих сокращению объемов разлива, в соответствии с подпунктом "з" пункта 7 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2451.

Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации аварии в соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и пунктом 7.1 Рекомендаций по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2012 г. N 781 рекомендуется осуществлять руководителю работ.

По прибытии на место аварийно-восстановительных работ (далее АВР) руководителя работ по ликвидации аварии в соответствии с пунктом 7.2 приказа Ростехнадзора N 781 ответственный руководитель работ организует функционирование штаба ликвидации аварии.

Штаб ликвидации аварии рекомендуется создать для оперативного руководства АВР. Состав штаба ликвидации аварии рекомендуется устанавливать приказом на основании нормативных документов эксплуатирующей организации. Ответственного за разработку приказа о назначении руководителя по ликвидации аварии, создании штаба ликвидации аварии рекомендуется определять в соответствии с порядком, установленным в организации.

В новом Руководстве по безопасности появилось уточнение о том, что следующие функции рекомендуется предусмотреть в приказе о назначении руководителя по ликвидации аварии, создании штаба:

• функции по руководству АВР;
• мероприятия по координации действий привлеченных сил и средств, участвующих в АВР;
• мероприятия по сбору и регистрации информации о ходе развития разлива нефти и нефтепродуктов и принятых мерах по ликвидации аварии;
• мероприятия по обеспечению пожарной, промышленной, экологической безопасности и охраны труда при выполнении АВР.

Также уточнено, что отчет о завершении АВР рекомендуется высылать совместно с актом установления причин возникновения PH согласно пункту 29 приказа Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. N 503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения» в диспетчерское управление ЭО и руководству ЭО.

При организации взаимодействия предприятия - владельца ППМТ и предприятий - владельцев коммуникаций технического коридора рекомендуется руководствоваться пунктом 160 федеральных норм и правил «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 г. N 517, а также Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (до момента вступления в силу постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении положений об охранных зонах трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), принятие которых предусмотрено пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации 1).

В новой версии Руководства по безопасности уточнено, что форму и сроки представления докладов об аварийных ситуациях рекомендуется определять согласно требованиям, установленным в эксплуатирующей организации, в соответствии с пунктом 22 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», приказом МЧС России от 11 января 2021 г. N 2 «Об утверждении Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и пунктом 5 приказа Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. N 503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения».

Приказом от 10 апреля 2025 г. N 135 также внесены изменения в раздел VIII Руководства по безопасности, посвященный технологии сбора разлитой нефти и нефтепродуктов:

Было

Стало

8.3. В качестве мест размещения, временного хранения и утилизации нефтесодержащих отходов используются:   места для временного размещения отходов, оборудованные гидроизоляцией;   мобильные каркасные емкости;   металлические контейнеры;   полигоны специализированных организаций, имеющих соответствующие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

96. В качестве мест размещения, временного хранения и утилизации нефтесодержащих отходов рекомендуется использовать:   места для временного размещения отходов, оборудованные гидроизоляцией;   мобильные каркасные емкости;   металлические контейнеры;   подготовленные места размещения отходов производства и потребления специализированных организаций, имеющих соответствующие лицензии на осуществление деятельности в области обращения с отходами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 г. N 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)».

 
Скорректирован раздел IX Руководства по безопасности «Оформление исполнительных и технических документов».

Материалы по расследованию причин аварии, заключение комиссии, акты экспертизы катушек или образцов труб, предписания инспектирующих органов и другие материалы о мероприятиях по расследованию аварии рекомендуется хранить у собственника магистрального трубопровода или эксплуатирующей организации в течение всего срока его эксплуатации в соответствии с пунктом 45 Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов. ТР ЕАЭС 049/2020», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 г. N 121.

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ Р 2.601-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Единая система конструкторской документации. Эксплуатационные документы», утверждённого и введённого в действие приказом Росстандарта от 29 апреля 2019 г. N 177-ст, в паспорт (формуляр) ППМТ рекомендуется вносить краткие записи о характере аварии, выполненных ремонтных работах, причинах аварии, категории аварии, способе ликвидации, километраже, ПК, методе ремонта, типе нанесенной изоляции. При наличии компьютерной базы данных (паспорта, формуляра) на ППМТ эти данные вносятся в соответствующую базу данных или табличные формы.

В раздел X «Мероприятия по безопасности» также внесены некоторые дополнения.

При организации и производстве АВР на ППМТ рекомендуется учитывать положения:

• Правил по охране труда при проведении водолазных работ, утвержденных приказом Минтруда России от 17 декабря 2020 г. N 922н;
• ПМЛА;
• ПЛРН.

К выполнению работ по ликвидации аварий на ППМТ в соответствии с Правилами по охране труда при проведении водолазных работ рекомендуется допускать лиц не моложе 18 лет, прошедших обучение на курсах целевого назначения по теме: «Безопасное производство ремонтных работ на ЛЧ МН (МНПП) рабочими ЦРС и ЛАЭС», обученных безопасным методам и приемам выполнения работ и прошедших проверку знаний в области безопасного производства ремонтных работ на магистральных трубопроводах.

При наличии в районе ППМТ коммуникаций (линий связи, линий электропередачи и др.) ликвидацию аварии (повреждения) и её последствий рекомендуется производить по ПМЛА и ПЛРН, согласованным с управлением эксплуатации этих коммуникаций в соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов,  утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 24 апреля 1992 г. N 9 (приложение N 2 «Положение о взаимоотношениях предприятий, коммуникации которых проходят в одном техническом коридоре или пересекаются»).

При работе в темное время суток для освещения места производства работ рекомендуется применять светильники во взрывозащищенном исполнении, соответствующие классу взрывоопасной зоны не ниже категории группы Т3 по ГОСТ 31610.20-1-2020 (ISO/IEC 80079-20-1:2017) «Межгосударственный стандарт. Взрывоопасные среды. Часть 20-1. Характеристики веществ для классификации газа и пара. Методы испытаний и данные», введённому в действие приказом Росстандарта от 21 октября 2020 г., регистрационный N 886-ст, и ПУЭ.

Перед началом работ с переносным электроинструментом и светильниками, ручными электрическими машинами в соответствии с требованиями Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утверждённых приказом Минтруда России от 27 ноября 2020 г. N 835н, рекомендуется:

• определить по паспорту класс машины или инструмента;
• проверить комплектность и надежность крепления деталей;
• убедиться внешним осмотром в исправности питающего кабеля (шнура), штепсельной вилки, целости изоляционных деталей корпуса, рукоятки и крышек, щеткодержателей, защитных кожухов;
• проверить четкость работы выключателя;
• выполнить тестирование устройства защитного отключения;
• проверить работу на холостом ходу.

Из новой версии раздела посвященного мероприятиям по безопасному проведению работ при локализации разлива нефти, нефтепродуктов на поверхности водных объектов Руководства по безопасности удалены несколько положений:

10.2.2. При работе на фарватерах судоходных рек назначается дежурный, наблюдающий за движением судов, который при возникновении опасности для персонала действует в соответствии с заранее предусмотренным планом.

10.2.3. Суда и плавучие объекты, используемые при ликвидации аварии, регистрируются в ФАУ "Российский Речной Регистр", а также проходят периодическое освидетельствование в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности маломерных судов" (ТР ТС 026/2012), принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 г. N 33, и Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 18 октября 2012 г. N 608 (зарегистрирован Минюстом России 7 мая 2013 г., регистрационный N 28343).

10.2.5. В процессе выполнения работ на воде учитываются погодные условия. Не рекомендовано проведение работ с речных катеров при силе ветра свыше 11 м/с, с лодок - при силе ветра свыше 5,5 м/с. Не рекомендуется плавать на лодке вдоль БЗ с верхней стороны (по течению) при скорости течения реки больше 1 м/с.

10.2.6. Персонал, выполняющий работы с лодки, дополнительно обеспечивается спасательными жилетами.

 
В соответствии с разделом V Правил по охране труда при проведении водолазных работ, к ПТР рекомендуется допускать водолазов, достигших 18 лет (в старой версии было 20 лет), имеющих документ о профессиональном образовании по водолазному делу, личную медицинскую книжку водолаза с заключением водолазно-медицинской комиссии о пригодности к подводным работам с указанием по состоянию здоровья максимальной глубины погружения в текущем году и личную книжку водолаза с заключением квалификационной комиссии, в котором установлена глубина погружения на текущий год.

В разделе «Мероприятия по устройству временного жилого городка» указано, что каждый вагон-домик, корпусы щитов управления электронагревателей и водонагревателей рекомендуется оборудовать заземлением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58882-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Заземляющие устройства. Системы уравнивания потенциалов. Заземлители. Заземляющие проводники. Технические требования», утверждённого и введённого в действие приказом Росстандарта от 16 июня 2020 г. N 254-ст. Глубина заземления не менее 1 м.

Каждый вагон-домик рекомендуется укомплектовывать первичными средствами пожаротушения в количестве не менее одного огнетушителя. В группе вагонов-домиков устанавливаются пожарные щиты в количестве, определяемом приложением N 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479.

На каждое здание временного жилого городка в соответствии с пунктом 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации рекомендуется разрабатывать инструкцию о мерах пожарной безопасности, которая размещается в вагончике на видном месте.

Дороги рекомендуется обустраивать с возможностью обеспечивать подъезд автотранспорта к каждому зданию и сооружению городка, ко всем площадкам, пожарным резервуарам, гидрантам и другим водоисточникам в соответствии с подразделом «Дороги, въезды и проезды» раздела 5 «Планировочная организация земельного участка» СП 18.13330.2019 «Свод правил. Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка (СНиП II-89-80 «Генеральные планы промышленных предприятий»)», утверждённого приказом Минстроя России от 17 сентября 2019 г. N 544/пр. Ширину проезжей части рекомендуется принимать равной 4,5 м.

Руководство по безопасности «Инструкция по ликвидации возможных аварий на подводных переходах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов» действует с 10 апреля 2025 года.

 
Остались вопросы? Получите консультацию эксперта  по телефону +7 (999) 333-79-61 или электронной почте expert@mtk-exp.ru