Изменение общих требований к обоснованию безопасности ОПО

09.06.2024

1 сентября 2024 года вступает в силу Приказ Ростехнадзора №142 от 27.04.2024 года «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта».

Одновременно с этим, признается утратившим силу Приказ Ростехнадзора № 306 от 15 июля 2013 года, утвердивший аналогичные ФНП (и приказ № 298 от 12 июля 2018 года, внесший изменения в этот приказ).
   
ФНП устанавливают обязательные требования к обоснованию безопасности ОПО, в том числе требования:

• к разработке обоснования безопасности;

• к составу информации, включаемой в обоснование безопасности.

Обоснование безопасности ОПО разрабатывается в случае:

• необходимости отступления от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;

• если требований промышленной безопасности недостаточно или они не установлены.

Обоснование безопасности не может быть разработано в отношении нескольких ОПО.

Рассмотрим изменения подробнее:

Новым приказом вводится  возможность установления индивидуальных требований промбезопасности в обосновании безопасности ОПО при техническом перевооружении и капитальном ремонте линейного объекта.

Согласно новому приказу обоснование безопасности должно содержать:

• сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы;

• условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта;

• требования к эксплуатации, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

Структура обоснования безопасности, указанная в ФНП  не изменилась, за исключением небольшого дополнения:

1) титульный лист;

2) оглавление;

3) раздел 1 «Общие сведения»;

4) раздел 2 «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы»;

5) раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта»;

6) раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта»
.
Внесены дополнения в пункты 9, 10 и 13 (пункты 8,9,11 старой версии), в которых указано содержание разделов обоснования безопасности:

Было

Стало

8.Раздел 1 "Общие сведения" содержит: наименование и место нахождения опасного производственного объекта; сведения о заказчике (застройщике), генеральной проектной организации, разработчике обоснования безопасности, с указанием сведений о членстве разработчика обоснования безопасности в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования (за исключением юридических лиц, членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования которых не требуется в соответствии с частью 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2018, N 18, ст. 2559); область применения; термины и определения; описание опасного производственного объекта и условий его строительства и эксплуатации, в том числе общую характеристику технологических процессов и описание решений, направленных на обеспечение его безопасности; перечень отступлений от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, содержащий обоснование их необходимости, либо недостающие и (или) отсутствующие требования промышленной безопасности для данного опасного производственного объекта.

9. Раздел 1 "Общие сведения" должен содержать:   1) наименование опасного производственного объекта, сведения о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов (не указывается для проектируемых опасных производственных объектов), класс опасности опасного производственного объекта (для проектируемого опасного производственного объекта указывается класс опасности, предусмотренный проектом) и место нахождения опасного производственного объекта;   2) сведения о заказчике обоснования безопасности (застройщике или техническом заказчике (при проектировании опасного производственного объекта) либо организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, генеральной проектной организации (при ее наличии), разработчике обоснования безопасности, с указанием сведений о членстве разработчика обоснования безопасности в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования (за исключением юридических лиц, членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования которых не требуется в соответствии с частью 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации);   3) область применения обоснования безопасности;   4) термины и определения;   5) описание опасного производственного объекта и условий его строительства и эксплуатации, в том числе характеристику технологических процессов и описание решений, направленных на обеспечение его безопасности;   6) перечень отступлений от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, содержащий обоснование их необходимости, либо новые требования промышленной безопасности для конкретного опасного производственного объекта, устанавливаемые в обосновании безопасности, в случае если требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности недостаточно и (или) они не установлены.

 

Было

Стало

9.Раздел 2 "Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы" содержит: описание методологии анализа опасностей и оценки риска аварии и связанной с ней угрозы, исходные предположения для проведения анализа риска аварии и связанной с ней угрозы; описание метода анализа условий безопасной эксплуатации; исходные данные и их источники, в том числе данные по аварийности и надежности; анализ опасностей отклонений технологических параметров от регламентных; результаты идентификации опасности, в том числе по проведению анализа опасностей отклонений технологических параметров от регламентных; результаты оценки риска аварии и связанной с ней угрозы; перечень наиболее значимых факторов риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы с учетом влияния компенсирующих мероприятий и (или) мер безопасности.

10. Раздел 2 "Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы" должен содержать: 1) описание методологии анализа опасностей и оценки риска аварии и связанной с ней угрозы, исходные предположения для проведения анализа риска аварии и связанной с ней угрозы; 2) описание метода анализа условий безопасной эксплуатации опасного производственного объекта; 3) исходные данные и их источники, в том числе данные по аварийности и надежности, используемые при оценке риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы; 4) анализ опасностей отклонений технологических параметров от параметров, установленных технологическим регламентом опасного производственного объекта; 5) результаты идентификации опасности, в том числе по проведению анализа опасностей отклонений технологических параметров от параметров, установленных технологическим регламентом опасного производственного объекта; 6) результаты оценки риска аварии и связанной с ней угрозы; 7) перечень наиболее значимых факторов риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы с учетом влияния компенсирующих мероприятий и (или) мер безопасности, предусмотренных в разделе 4 "Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта" обоснования безопасности.

 

Было

Стало

11.Раздел 4 "Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта" содержит: требования промышленной безопасности, связанные с отступлениями от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, их недостаточностью или отсутствием; перечень и обоснование достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

13. Раздел 4 "Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта" должен содержать: 1) требования промышленной безопасности, связанные с отступлениями от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, их недостаточностью или отсутствием; 2) перечень мероприятий, компенсирующих отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, и обоснование их достаточности (в случае отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности в обосновании безопасности); 3) перечень мероприятий, обеспечивающих безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта с применением вновь установленных требований промышленной безопасности в обосновании безопасности (в случае установления новых требований промышленной безопасности в обосновании безопасности при отсутствии или недостаточности требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности).

Также в новом документе указано, что значения показателей безопасной эксплуатации ОПО  при отступлении от требований ФНП в области промышленной безопасности с применением компенсирующих мероприятий, предусмотренных обоснованием безопасности, не должны выходить за диапазон предельно допустимых значений при эксплуатации ОПО без отступлений от требований ФНП.

Скорректирован 15 пункт (12 пункт старой версии), посвященный сведениям, содержащимся в  техническом задании, на основании которого разрабатывается обоснование безопасности:

Было

Стало

12.Разработка обоснования безопасности проводится в соответствии с техническим заданием лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта. В техническом задании должны быть указаны: сведения, перечисленные в абзацах втором - шестом пункта 8 настоящих Федеральных норм и правил; сведения о необходимости разработки обоснования безопасности; требования, предъявляемые к разработке обоснования безопасности; структура обоснования безопасности.

15. Разработка обоснования безопасности проводится в соответствии с техническим заданием лицами, осуществляющими подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта, проектной документации на капитальный ремонт линейного объекта. В техническом задании должны быть указаны: сведения, перечисленные в подпунктах 1 - 6 пункта 9 Федеральных норм и правил; сведения о необходимости разработки обоснования безопасности; требования, предъявляемые к разработке обоснования безопасности.

Видоизменился 19 пункт (16 пункт старой версии):

Было

Стало

16.Требования каждого раздела (подраздела) обоснования безопасности, разрабатываемого, если необходимо отступление от требований промышленной безопасности, должны быть отнесены к конкретному нормативному документу или его разделу, пункту. Конкретный состав разделов и их содержание определяет разработчик обоснования безопасности в соответствии с требованиями технического задания.

19. Каждое требование промышленной безопасности, устанавливаемое в обосновании безопасности, должно быть отнесено: к конкретному пункту федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, устанавливающих требования для опасного производственного объекта, при установлении требований в связи с отступлениями от требований промышленной безопасности; к конкретному пункту или разделу федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, устанавливающих требования для опасного производственного объекта, недостаточность требований которых стало основанием для разработки обоснования безопасности, при установлении требований в связи с недостаточностью требований промышленной безопасности; к федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности, устанавливающим требования для опасного производственного объекта, отсутствие требований в которых стало основанием для разработки обоснования безопасности, при установлении требований промышленной безопасности в связи с их отсутствием.

Внесены дополнения в 22 пункт ФНП (19 пункт старой версии), в котором перечислены случаи, при которых вносятся изменения в обоснование безопасности. Так, изменения теперь могут вноситься при капитальном ремонте линейного объекта, а также при изменении технических решений в документации на техническое перевооружение ОПО, в проектной документации на капитальный ремонт линейного объекта:

Было

Стало

19.Изменения в обоснование безопасности вносятся в случаях:   а) реконструкции, технического перевооружения опасного производственного объекта, для которого ранее было утверждено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности обоснования его безопасности, если при реконструкции, техническом перевооружении затрагиваются технические решения, принятые в обосновании безопасности;   б) изменения условий безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, влекущих отступления от требований обоснования его безопасности;   в) изменения требований промышленной безопасности, отступления от которых обозначены в обосновании безопасности;   г) изменения технических решений в проектной документации, обозначенных в обосновании безопасности;   д) выявления эксплуатирующей организацией недостаточности мероприятий и требований, указанных в обосновании безопасности;   е) составления комиссией по техническому расследованию причин аварии в соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2017, N 11, ст. 1540) акта технического расследования причин аварии, в котором указано, что причиной (одной из причин) такой аварии явились недостатки или нарушения, допущенные при разработке или проведении экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности.

22. Изменения в обоснование безопасности вносятся в случаях:   1) реконструкции, технического перевооружения опасного производственного объекта, капитального ремонта линейного объекта, для которого ранее было утверждено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности обоснования его безопасности, если при реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте линейного объекта затрагиваются технические решения, принятые в обосновании безопасности;    2) изменения условий безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, влекущие необходимость отступления от требований, установленных в обосновании безопасности;   3) изменения требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, отступления от которых обозначены в обосновании безопасности;   4) изменения технических решений в проектной документации, документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта, проектной документации на капитальный ремонт линейного объекта, обозначенных в обосновании безопасности;   5) выявления юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), эксплуатирующим опасный производственный объект, недостаточности мероприятий и требований, указанных в обосновании безопасности;   6) составления комиссией по техническому расследованию причин аварии акта технического расследования причин аварии в соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в котором указано, что причиной (одной из причин) такой аварии явились недостатки или нарушения, допущенные при разработке или проведении экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности.

Приказ Ростехнадзора №142 от 27.04.2024 года «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта» вступает в силу с 1 сентября 2024 года и будет действовать до 1 сентября 2030 года.

 

Остались вопросы? Получите консультацию эксперта  по телефону +7 (999) 333-79-61 или электронной почте expert@mtk-exp.ru