Изменение требований к обеспечению безопасности ГТС

07.06.2023

Президентом РФ подписан Федеральный закон от 29 мая 2023 г. № 191-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ».

Законом уточнены полномочия Правительства и региональных властей в данной сфере, а также обязанности собственников ГТС.

Законопроект был разработан Ростехнадзором.

Из сферы регулирования Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» исключаются портовые ГТС, вопросы безопасной эксплуатации которых регламентированы техническими регламентами о безопасности объектов морского и внутреннего водного транспорта.

В соответствии с подписанным документом, с 1 сентября 2023 года исключается необходимость получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Наличие утвержденной декларации безопасности ГТС будет являться законным основанием для его эксплуатации.

Иные изменения вступят в силу с 1 сентября 2024 года.

В соответствии с изменениями Ростехнадзор будет утверждать федеральные нормы и правила в области безопасности ГТС, которые устанавливают обязательные требования:

• к безопасности технологических процессов при эксплуатации ГТС, за исключением требований, предъявляемых к безопасности технологических процессов, протекающих в основном и во вспомогательном оборудовании объектов электроэнергетики, урегулированных требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики;

• к уровню профессионального образования экспертов в области безопасности ГТС, их стажу работы по направлению профессиональной деятельности, знаниям и навыкам, необходимым для проведения государственной экспертизы деклараций безопасностиГТС;

• к порядку установления собственником и (или) эксплуатирующей организацией критериев безопасности ГТС, организации и осуществления контроля  за показателями состояния ГТС;

• к порядку действий при аварии ГТС.

 Законом скорректированы некоторые понятия:

• гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и портовых гидротехнических сооружений;

• эксплуатирующая организация - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, владеющие гидротехническим сооружением на праве собственности или ином законном основании.

 Законом о внесении изменений от 29 мая 2023 г. № 191-ФЗ также вводятся новые понятия:

• авария гидротехнического сооружения - повреждение или разрушение гидротехнического сооружения, неконтролируемый сброс воды из водного объекта, жидких отходов из хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, которые возникли при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения и повлекли причинение вреда жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц;

• вероятный вред - оцененный в рублях размер максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения;

• гидроузел - комплекс гидротехнических сооружений, объединенных по расположению и совместному функционированию в соответствии с проектной документацией;

• эксперт в области безопасности гидротехнических сооружений - физическое лицо, которое состоит в трудовых отношениях с организацией, осуществляющей государственную экспертизу деклараций безопасности гидротехнических сооружений, аттестовано в установленном Правительством Российской Федерации порядке, обладает специальными знаниями в сфере деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, соответствует предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям и участвует в проведении государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с изменениями, Правительству РФ предоставляется право устанавливать порядок аттестации экспертов в области безопасности гидротехнических сооружений.
 
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности ГТС будет относиться согласование вероятного вреда в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии гидротехнического сооружения, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории соответствующего субъекта РФ.
 
Также предусматривается присвоение уполномоченными федеральными органами исполнительной власти уровня безопасности ГТС при утверждении декларации безопасности такого гидротехнического сооружения.
 
Законом от 29 мая 2023 г. № 191-ФЗ определено, что к числу общих требований, обеспечивающих безопасность ГТС  будет относиться проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности ГТС, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.
 
В обязанности собственника ГТС по новым правилам будет входить
обеспечение разработки декларации безопасности ГТС, содержащей критерии безопасности.
 
Собственник ГТС или эксплуатирующая организация при составлении декларации безопасности ГТС должны обеспечить определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования ГТС.
 
Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти при утверждении декларации безопасности ГТС должны устанавливать уровень безопасности сооружения:

• нормальный;

• пониженный;

• неудовлетворительный;

• опасный.

Методику определения вероятного вреда утверждают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
При консервации и ликвидации бесхозного ГТС декларацию безопасности будут готовить региональные органы.

Утратившими силу признаны статьи 17 и 18 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ:

Статья 17. Финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения Собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.   Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Статья 18. Участие государства в возмещении вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения В случае, если затраты, необходимые для возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения, превышают сумму финансового обеспечения гражданской ответственности, определенного в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона, порядок возмещения вреда устанавливает Правительство Российской Федерации.

 
Изменения, внесенные Федеральным законом от 29 мая 2023 г. № 191-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ» вступают в силу с 1 сентября 2024 года, за исключением положений, которые вступают в силу с 1 сентября 2023 года.

Утверждённая декларация безопасности ГТС, станет основным разрешительным документом для его эксплуатации уже с 1 сентября 2023 года.
 
 
Остались вопросы? Получите консультацию эксперта по телефону +7 (999) 333-79-61 или электронной почте expert@mtk-exp.ru