Советы эксперта по промышленной безопасности

Новости

Все новости


Нам доверяют

Партнеры

Изменения в производственном контроле при эксплуатации ОПО в 2021 году

В данной статье рассмотрим Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» («Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности») (далее – ПП РФ № 2168).

Ранее производственный контроль осуществлялся в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (далее – ПП РФ № 263).

Первое, что бросилось в глаза - это появление индивидуальных предпринимателей в перечне субъектов организации и осуществления производственного контроля. Ранее в ПП РФ № 263 упоминались только организации. Конечно, и до этого индивидуальные предприниматели должны были соблюдать производственный контроль, но видимо таким образом решили придать какую-то значимость индивидуальным предпринимателям.

Рассмотрим более серьезные изменения:

1. Копию утвержденного руководителем организации Положения о производственном контроле (далее – ППК) более не нужно направлять в территориальное управление Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО.

По этому изменению, я считаю, и до этого не было смысла направлять копию ППК в Ростехнадзор, т.к. это была чистая формальность. Ведь Ростехнадзор только принимал копию ППК, не читая и не анализируя его. Копия ППК просто уходила пылиться в архив.

Самое интересное начиналось при плановых и внеплановых проверках Ростехнадзора. Если вдруг, организация, эксплуатирующая ОПО, не могла представить копию письма с входящим номером, свидетельствующим о подаче копии ППК в Ростехнадзор…, все скандал, точнее замечание в акте проверки.

Конечно, это очень незначительное нарушение. Однако, по своему опыту могу сказать, что очень часто копию ППК в Ростехнадзор не сдавали организации, у которых 10 и более ОПО и при этом расположенные на территории разных регионов, поднадзорных разным территориальным управлениям Ростехнадзора. Им почему-то казалось, что достаточно подать копию ППК в какой-то один Ростехнадзор и требование ПП РФ № 263 выполнено.

При этом в ПП РФ № 263 было написано так: Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов.

Вывод один: нужно внимательно читать требования нормативной документации и выполнять их.

Я всегда рекомендую организациям, эксплуатирующим ОПО, если им что-то непонятно писать обращение в органы Ростехнадзора. Необязательно это делать от лица организации. Есть форма обратной связи, в которой можно написать обращение от  физического лица и Вам ответят. Я сам так делаю!

В любом случае, теперь копию ППК вообще не нужно никуда сдавать.

Выдохнули?

Теперь опять поглубже вдохните. Копию ППК теперь нужно прикладывать в составе отчета о производственном контроле, но только в электронном виде. Ростехнадзор не мог так просто все оставить. Подробнее об этом я напишу, когда буду рассматривать новые требования к отчетности о производственном контроле.

2. Изменение содержания ППК.

Значительных изменений по составу информации, которая должна быть отражена в ППК нет.

Ниже сравнительная таблица содержания ППК в ПП РФ № 263 и ПП РФ № 2168:


ПП РФ № 263
 
ПП РФ № 2168
должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля, или описание организационной структуры службы производственного контроля
права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля
порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, подготовки и регистрации отчетов об их результатах, а также порядок осуществления контроля устранения выявленных при этом нарушений требований промышленной безопасности
порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями в эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах
порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля порядок организации обеспечения промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля
порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах порядок проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах
порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах
порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах порядок организации расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах
порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников
порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности
порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности
порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля

Смысловая нагрузка осталась та же. Только добавились или убрались какие-то слова. При этом не нужно забывать, что разделы ППК разрабатываются с учетом требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, которые также были отменены и вступили в силу новые. Поэтому рекомендую не только поменять названия разделов своих ППК, но и проверить наполнение разделов.

Нововведением является следующий абзац:

«В случае если указанные сведения содержатся в иных локальных нормативных актах эксплуатирующей организации, в положении о производственном контроле указываются реквизиты таких документов. Сведения, содержащиеся в указанных документах, в состав положения о производственном контроле не включаются».

Что это значит? Это значит, что раньше инспекторы настаивали, что абсолютно вся информация должна была содержаться в ППК. Соответственно, если в эксплуатирующей организации было принято некоторую информацию отражать в отдельных приказах, отдельных положениях и т.д., то теперь так вести документацию можно, только не забывать в ППК указывать реквизиты этих документов. Ну и, конечно, при проверках Ростехнадзора все эти документы инспектору показывать.

3. Появился порядок обновления ППК.

В ПП РФ № 263 необходимость пересматривать, перерабатывать или повторно подавать ППК в Ростехнадзора не была предусмотрена. В связи, с чем у многих возникали по этому поводу вопросы.

ПП РФ № 2168 ответило на эти вопросы:

Положение о производственном контроле разрабатывается вновь или подлежит изменению:
  • в соответствии с актом технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте;
  • в случае изменения требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля;
  • по предписанию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации или их территориальных органов в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в положении о производственном контроле, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности;
  • в иных случаях - по решению руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя.

При этом срок действия ППК не установлен. Поэтому необходимо внимательно следить за изменениями в нормативной документации и оперативно вносить изменения в Ваш ППК.

4. Изменились требования к ответственному за осуществление производственного контроля (далее – ПК).

В ПП РФ № 2168 было решено разделить требования к ответственному за ПК на объектах I, II и III классов опасности и на объектах IV класса опасности.

Работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I-III класса опасности, должны:
  • иметь высшее техническое образование;
  • иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет;
  • не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности;
  • не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.

Работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах IV класса опасности, должны:
  • иметь высшее техническое образование и дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности;
  • иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет;
  • не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Принципиальным отличием является обязанностью ответственного за ПК на объектах  I-III классов опасности не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности. В то время как ответственный за ПК на объектах IV класса опасности должен единожды получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.

5. Изменились обязанности ответственного за ПК.

В соответствии с ПП РФ № 263 было «н)» пунктов, в соответствии с ПП РФ № 2168 стало «к)» пунктов. То есть количество уменьшилось.

Ниже сравнительная таблица содержания ППК в ПП РФ № 263 и ПП РФ № 2168:


ПП РФ № 263
 
ПП РФ № 2168
а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности
б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля
в) проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах в) организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности
г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности
д) организовывать разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности  
е) организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности  
ж) участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев д) участвовать в техническом расследовании причин аварий, участвовать в расследовании инцидентов и несчастных случаев
з) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету е) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету
и) организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности  
к) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования ж) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования
л) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами з) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами
м) вносить руководителю организации предложения:
- о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
- об устранении нарушений требований промышленной безопасности;
- о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;
- об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;
- о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности
и) вносить руководителю эксплуатирующей организации предложения (в случае выявления нарушения требований промышленной безопасности):
- о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
- об устранении нарушений требований промышленной безопасности;
- о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или инциденту;
- об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
- о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности
н) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности к) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности
 
Как видно из таблицы из обязанностей убрали:
  • разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности организовывать;
  • работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности;
  • подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности.
В остальном изменения носят косметический характер.

6. Изменились требования по обеспечению контроля.

В соответствии с ПП РФ № 263 было «е)» пунктов, в соответствии с ПП РФ № 2168 стало «и)» пунктов. То есть количество увеличилось.
Ниже сравнительная таблица содержания ППК в ПП РФ № 263 и ПП РФ № 2168:


ПП РФ № 263
 
ПП РФ № 2168
а) выполнением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в области промышленной безопасности а) выполнением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в области промышленной безопасности
б) строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасных производственных объектов, а также за ремонтом технических устройств, используемых на опасных производственных объектах, в части соблюдения требований промышленной безопасности б) соблюдением требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности
в) устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев в) устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев
г) своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений г) своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, за ремонтом и поверкой контрольных средств измерений
д) наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании д) наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании
е) выполнением предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности е) выполнением предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности
  ж) разработкой планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности
  з) проведением экспертизы промышленной безопасности
  и) организацией и проведением подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности
 
Мы видим, что убранные обязанности плавно перетекли в контроль. Подразумевается, что утраченные обязанности ответственный за осуществление ПК должен делегировать другим лицам, а сам заниматься контролем их исполнения.

Но что делать, если ты в единственном лице ответственный за осуществление ПК и ответственный за безопасную эксплуатацию ОПО (часто такое встречаю на сетях газопотребления)? Правильно: контроль обратно возвращается в обязанность.

7. Изменились права ответственного за осуществление ПК.

В соответствии с ПП РФ № 263 было «д)» пунктов, в соответствии с ПП РФ № 2168 стало «ж)» пунктов. То есть количество увеличилось.

Ниже сравнительная таблица содержания ППК в ПП РФ № 263 и ПП РФ № 2168:


ПП РФ № 263
 
ПП РФ № 2168
а) осуществлять свободный доступ на опасные производственные объекты в любое время суток а) свободно посещать опасные производственные объекты в любое время суток
б) знакомиться с документами, необходимыми для оценки состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации б) знакомиться с документами, необходимыми для оценки состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации
в) участвовать в разработке деклараций промышленной безопасности в) участвовать в разработке деклараций промышленной безопасности
г) участвовать в деятельности комиссии по расследованию причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах г) участвовать в деятельности комиссии по расследованию причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах
д) вносить руководителю организации предложения о поощрении работников, принимавших участие в разработке и реализации мер по повышению промышленной безопасности д) вносить руководителю эксплуатирующей организации предложения о поощрении работников, принимавших участие в разработке и реализации мер по повышению промышленной безопасности
  е) приостанавливать работу технических устройств в случае выявления нарушений требований промышленной безопасности, которые могут привести к аварии, инциденту или несчастному случаю на опасном производственном объекте
  ж) участвовать в работе по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности
 
Прав стало больше, а это значит, что ответственный за осуществление ПК может оказывать большее воздействие на соблюдение требований промышленной безопасности.

8. Изменились основные задачи производственного контроля.

В соответствии с ПП РФ № 263 было «ж)» пунктов, в соответствии с ПП РФ № 2168 стало «д)» пунктов. То есть количество уменьшилось.

Ниже сравнительная таблица содержания ППК в ПП РФ № 263 и ПП РФ № 2168:


ПП РФ № 263
 
ПП РФ № 2168
а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации  
б) анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз а) анализ состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований
в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде б) организация работ по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, а именно: на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах
г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности
д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий г) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий
е) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений д) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений
ж) контроль за соблюдением технологической дисциплины  
 
Убраны следующие пункты:

- обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;
- контроль за соблюдением технологической дисциплины.

Думаю, убрали из-за слишком общих формулировок.

9. Изменился состав сведений об организации производственного контроля.

В соответствии с ПП РФ № 263 было «и)» пунктов, в соответствии с ПП РФ № 2168 стало «з)» пунктов. То есть количество уменьшилось.

Ниже сравнительная таблица содержания ППК в ПП РФ № 263 и ПП РФ № 2168:


ПП РФ № 263
 
ПП РФ № 2168
а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год
б) организация системы управления промышленной безопасностью б) сведения об организации системы управления промышленной безопасностью (для опасных производственных объектов I или II класса опасности)
в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности в) сведения о работниках, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, службе производственного контроля
г) результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти г) результаты проверок, проведенных работником, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, или службой производственного контроля
д) готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте д) сведения о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте
е) копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте е) сведения об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте
ж) состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте ж) сведения о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте
з) инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах з) сведения об инцидентах и несчастных случаях, произошедших на опасных производственных объектах
и) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности  
 
На первый взгляд изменения носят косметический характер и убрали даже пункт про подготовку и аттестацию руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

На деле же отчет стал более объемным документом, в частности стало необходимо указывать следующие данные:
  • Сведения о последнем повышении квалификации/профессиональной переподготовке ответственного за осуществление ПК;
  • Прикладывать копию ППК;
  • Реквизиты заключений экспертизы промышленной безопасности;
  • Сведения о приостановлении работ по результатам проверок производственного контроля;
  • Предложения, внесенные работником, ответственным за осуществление производственного контроля, или службой производственного контроля, по обеспечению промышленной безопасности;
  • Сведения о состоянии зданий и сооружений на опасном производственном объекте;
  • Наличие договора с аварийно-спасательным формированием;
  • Наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий с указанием реквизитов подтверждающих документов.

В общем, классика жанра: «одной рукой дают, а другой забирают».

Дамы и господа! Вам был представлен обзор основных изменений в производственном контроле при эксплуатации опасных производственных объектов.

Надеюсь статья будет Вам интересна и полезна. Не забывайте вовремя отслеживать изменения в законодательстве и оперативно на них реагировать!

Следующая статья будет посвящена Постановлению Правительства РФ от 12 октября 2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» («Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»).

Будьте счастливы и здоровы! Вперед и с песней!

 
С уважением, эксперт-консультант по промышленной безопасности Гордеев Александр Федорович


Остались вопросы?

Получите консультацию эксперта по телефону +7 (999) 333-79-61 или электронной почте expert@mtk-exp.ru