Классификация аварийно опасных происшествий на ОПО нефтегазового комплекса
25.12.2023
Приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2023 года № 410 утверждено Руководство по безопасности «Методические рекомендации по классификации аварийно опасных происшествий на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса».
Новый документ заменяет собой Приказ Ростехнадзора от 24 января 2018 года № 29 об утверждении Руководства по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса».
Рассмотрим подробнее новый документ и сравним его с предыдущей версией.
Новое Руководство по безопасности разработано в целях содействия соблюдению требований:
- пункта 1 статьи 9, статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части обеспечения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты нефтегазового комплекса, порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов;
- Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. N 503.
Руководство рекомендовано для применения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты нефтегазового комплекса (ОПО НГК).
Руководство содержит рекомендации по порядку проведения технического расследования причин аварий и инцидентов в части классификации аварийно опасных происшествий (АОП) на ОПО НГК.
Под АОП в Руководстве понимаются аварии, инциденты и предпосылки к инцидентам, произошедшие на ОПО НГК. В старой версии Приказа по АОП понимались также нарушения в системе управления промышленной безопасностью/производственном контроле и (или) опасные отклонения технологических параметров, произошедшие на ОПО НГК.
Новое Руководство по безопасности рекомендуется применять при:
- расследовании и учете аварий и инцидентов на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса;
- анализе опасностей и оценке риска аварий на ОПО НГК;
- оценке эффективности системы управления промышленной безопасностью (СУПБ) и производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО НГК;
- разработке документов эксплуатирующих организаций по учету аварий, по расследованию и учету инцидентов, учету и предупреждению нарушений требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса;
- разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО НГК (ПМЛА), деклараций промышленной безопасности, обоснования безопасности ОПО НГК.
|
Было (Приказ Ростехнадзора от 24 января 2018 года № 29) |
Стало (Приказ Ростехнадзора от 20 ноября 2023 года № 410) |
|
1-ый уровень - авария; |
1-й уровень: чрезвычайно высокая аварийная опасность - авария; |
|
2-ой уровень - инцидент; |
2-й уровень: высокая аварийная опасность - инцидент; |
|
3-ий уровень - предпосылка к инциденту (далее - предпосылка); |
3-й уровень: средняя аварийная опасность - предпосылка к инциденту. |
|
4-ый уровень - нарушения в СУПБ/ПК и (или) отклонения технологических параметров выше регламентированных, но без превышения предельно допустимых значений, в том числе регистрируемые дистанционным контролем на ОПО НГК. |
- |
Классификацию АОП по уровням аварийной опасности рекомендуется осуществлять посредством идентификации признаков АОП с сопоставлением его возможных последствий, указанных в новой версии Руководства по безопасности в приложении N 1:
УРОВНИ ОПАСНОСТИ, ПРИЗНАКИ И ВОЗМОЖНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ АВАРИЙНО ОПАСНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ (АОП)
| Уровень опасности происшествия | Вид АОП | Признаки АОП | Возможные последствия АОП |
| 1. Чрезвычайно высокая опасность АОП | Авария | Разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на ОПО НГК, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ | утрата эксплуатационного состояния сооружения, вызванная обрушением, повреждением сооружения в целом, его части или отдельного конструктивного элемента, а также превышением их предельно допустимых деформаций, угрожающих механической безопасности сооружения, безопасному ведению работ и повлекших аварийную остановку его эксплуатации; |
| утрата эксплуатационного состояния техническим устройством, применяемым на ОПО НГК, характеризующаяся невозможностью и (или) нецелесообразностью восстановления его работоспособного состояния; | |||
| быстропротекающий процесс выделения энергии, связанный с физическим, химическим или физико-химическим изменением состояния вещества, приводящий к резкому динамическому повышению давления или возникновению ударной волны, сопровождающийся образованием сжатых газов, способных привести к разрушительным последствиям; | |||
| не предусмотренное технологическим регламентом и (или) проектной документацией поступление в окружающую среду опасных веществ, обращающихся на ОПО НГК; | |||
| пожар; | |||
|
загрязнение поверхностных и подземных водных объектов, которое привело к превышению установленных нормативов допустимого воздействия на указанные водные объекты и (или) к: - изменению окраски поверхности воды и (или) береговой полосы; - и (или) образованию эмульсии, находящейся ниже уровня воды; - и (или) выпадению отложений на дно или береговую полосу; - и (или) гибели рыбы и водных организмов (планктона и бентоса); |
|||
| причинение вреда имуществу третьих лиц в результате силовых, термических и иных физико-химических воздействий поражающих факторов; | |||
| факт нарушения условий жизнедеятельности, установленный в соответствии с Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности; | |||
| эвакуация персонала или населения по ПМЛА; | |||
| аварийная остановка (с прекращением выпуска продукции и (или) предоставления услуг) ОПО или его составляющих с законченным технологическим циклом; | |||
| сочетание перечисленных последствий | |||
| 2. Высокая опасность АОП | Инцидент | Отказ или повреждение технических устройств, применяемых на ОПО НГК, отклонение от установленного режима технологического процесса | остановка технологической линии (технологического блока, цеха, установки), входящей в состав опасного производственного объекта; |
| нарушение работоспособного состояния технического устройства, применяемого на ОПО НГК; | |||
| нарушение исправного состояния технического устройства, применяемого на ОПО НГК, при сохранении его работоспособного состояния; | |||
| превышение предупредительных и (или) допустимых регламентированных значений технологических параметров с остановкой технологического процесса (срабатывание системы противоаварийной автоматической защиты); | |||
| возгорание; | |||
| сочетание перечисленных последствий | |||
| 3. Средняя опасность АОП | Предпосылка к инциденту | Изменение технологических параметров режима работы ОПО, которое может приводить к инциденту или аварии | остановка технологического оборудования, входящего в состав опасного производственного объекта, с незамедлительным его переключением на резервное, не приводящее к останову ведения технологического процесса; |
| превышение регламентированных значений технологических параметров, не приводящее к аварийной остановке технологического оборудования (срабатывание предупредительной сигнализации); | |||
| сочетание перечисленных последствий |
Массу выброса опасных веществ при АОП на ОПО нефтегазового комплекса в соответствии с новым документом рекомендуется определять с использованием моделей, соответствующих технологической специфике ОПО НГК и изложенных в следующих руководствах по безопасности:
- руководство по безопасности «Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2022 г. N 414;
- руководство по безопасности «Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварий на опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов», утв. приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2022 г. N 478;
- руководство по безопасности «Методика моделирования распространения аварийных выбросов опасных веществ», утв. приказом Ростехнадзора от 2 ноября 2022 г. N 385;
- руководство по безопасности «Методика оценки последствий аварий на взрывопожароопасных химических производствах», утв. приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2022 г. N 415;
- руководство по безопасности «Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазодобычи», утв. приказом Ростехнадзора от 10 января 2023 г. N 4;
- руководство по безопасности «Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах морского нефтегазового комплекса», утв. приказом Ростехнадзора от 10 февраля 2023 г. N 51;
- руководство по безопасности «Методика оценки риска аварий на технологических трубопроводах, связанных с перемещением взрывопожароопасных газов», утв. приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2022 г. N 410;
- руководство по безопасности «Методика оценки риска аварий на технологических трубопроводах, связанных с перемещением взрывопожароопасных жидкостей», утв. приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2022 г. N 411.
В соответствии с новыми методическими рекомендациями количественные показатели массы выбросов опасных веществ, погибших и (или) получивших ущерб здоровью людей, размера ущерба окружающей природной среде и материальных потерь при идентификации АОП на ОПО нефтегазового комплекса нужно соотносить с пороговыми и граничными значениями, установленными следующими нормативными правовыми актами:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2451;
- Порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утв. приказом МЧС России от 30 декабря 2011 г. N 795.
В приложениях 2-6 к новым Методическим рекомендациям утв. Приказом Ростехндзора от 20 ноября 2023 года № 410, содержатся примеры аварий, инцидентов и предпосылок к инцидентам на ОПО НГК с учетом их технологической специфики.
При наличии возможных последствий, указанных в приложении N 1 к Руководству, примеры АОП рекомендуется относить к указанному уровню аварийной опасности.
В случае с АОП чрезвычайно высокого и высокого уровней аварийной опасности, организация, эксплуатирующая ОПО, на котором произошли авария или инцидент, информирует о них и проводит другие мероприятия в соответствии с Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утв. Приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. N 503.
И в новой и в старой версии Руководства, рекомендовано при принятии решения о классификации АОП также соотносить фактический сценарий их протекания со сценариями наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, которые содержатся в ПМЛА.
Результаты анализа причин возникновения АОП рекомендуется использовать при оценке и принятии на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса мер предупреждения аварий, при анализе функционирования системы управления промышленной безопасностью и подготовке отчетов по СУПБ и производственном контроле.
Остались вопросы? Получите консультацию эксперта по телефону +7 (999) 333-79-61 или электронной почте expert@mtk-exp.ru
