Новые области аттестации по промышленной безопасности с 1 сентября 2024 года
Обновлено 12.08.2024
В ноябре 2023 года мы опубликовали статью о новом перечне областей аттестации по промышленной безопасности. На дворе август 2024 года, и под вступление в силу Приказа № 285, Ростехнадзор выпустил обновление вопросов к существующим областям аттестации, а также новые вопросы к дополнительным областям аттестации.
Мы также решили обновить нашу статью в формате написания комментариев к нашим прошлогодним идеям и предположениям. Некоторые наши предположения были весьма радужными, посмотрим, что в итоге получилось.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.08.2023 № 285 утвержден новый перечень областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.
Каждые 4-5 лет Ростехнадзор вносит изменения в области аттестации по промышленной безопасности. Это очередное. Судьбоносных изменений вроде бы нет, но не обошлось без изменений к которым есть вопросы. В данной статье мы постарались обозначить свои предположения и возможные варианты развития событий.
Документ вступит в силу с 1 сентября 2024 года и будет действовать до 1 сентября 2030 года. Одновременно утратит силу предыдущая версия перечня областей аттестации, утвержденная приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 № 334.
Области аттестации, утвержденные новым приказом для лиц, ранее прошедших аттестацию по областям аттестации, утвержденным приказом Ростехнадзора N 334, применяются после окончания срока действия такой аттестации при проведении периодической или внеочередной аттестации в порядке и случаях, установленных Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 13.
В новом варианте количество областей аттестации возросло до 100. В прошлой версии перечня было 89 областей аттестаций, в новой версии примерно 60% из них не изменились, но остальные области аттестации либо были удалены, либо объединены в одну область, либо, напротив, разделены на несколько пунктов.
Например, отдельная область Б.4.5 Проектирование опасных производственных объектов горной промышленности добавлена к области Б 4.2, посвященной ранее строительству, реконструкции и капремонту (в новой версии эта область называется «Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов горной промышленности»).
А область Б.7.1 Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления в новом перечне превратилась в 3 разные области.
Подробнее обо всех добавленных в перечень областях аттестации расскажем ниже:
Б.1.12 Химически опасные производственные объекты, связанные с получением, использованием, переработкой, образованием, хранением, транспортированием, уничтожением неорганических жидких кислот и щелочей.
Б.1.13 Химически опасные производственные объекты, связанные с получением, использованием, переработкой, образованием, хранением, транспортированием, уничтожением лакокрасочных материалов.
Б.1.14 Химически опасные производственные объекты, связанные с получением, использованием, переработкой, образованием, хранением, транспортированием, уничтожением жёлтого фосфора, пятисернистого фосфора, фосфида цинка, термической фосфорной кислоты, других неорганических соединений фосфора, при получении которых в качестве одного из компонентов сырья применяется элементарный фосфор.
Б.1.15 Опасные производственные объекты производств боеприпасов и спецхимии.
Б.1.19 Химически опасные производственные объекты наземных складов жидкого аммиака.
В раздел Требования промышленной безопасности в нефтяной и газовой промышленности добавлены:
Б.2.11 Ремонтные, монтажные и пусконаладочные работы на опасных производственных объектах нефтегазодобычи.
Б.2.12 Разработка нефтяных месторождений шахтным способом.
В разделе Требования промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления вместо одной области аттестации Б.7.1 появились три области:
Б.7.1 Эксплуатация (включая техническое обслуживание, техническое диагностирование, текущий ремонт) сетей газораспределения и газопотребления.
Б.7.2 Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления тепловых, электрических станций
Б.7.3. Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления газотурбинных и парогазовых установок.
Если таким выделением тепловых, электрических станций и газотурбинных и парогазовых установок в отдельные области аттестации предполагается и разделение вопросов на тестировании, то для организаций, эксплуатирующих типичные сети газопотребления (газопровод + котел + горелка) это должно упростить процесс подготовки к аттестации.
Предположительно (это только наши предположения, прямой или косвенной информации из Ростехнадзора пока нет), из новой области аттестации по Б.7.1 должны убрать вопросы про тепловые электрические станции и газотурбинные и парогазовые установки. Но пока опубликованы только новые области аттестации, вопросы к тестированию не опубликованы. Будет странно, если области аттестации останутся разделенными, а вопросы одинаковыми для Б.7.1, Б.7.2, Б.7.3.
При этом, думается, что специалисты с объектов, где используются тепловые электрические станции и газотурбинные и парогазовые установки, не особо рады таким изменениям, т.к. им придется сдавать дополнительную аттестацию. В общем, поживём… увидим. Ключевой вопрос остается в количестве вопросов для подготовки к аттестации и их разделении по областям.
Комментарии на август 2024:
Большинству наших предположений оказалось не суждено сбыться… что имеем в итоге:
1. Не упростили процесс подготовки. В области аттестации Б.7.1 вопросов не стало меньше, наоборот их стало больше. Было 184, стало 211. ППЦ … по-другому и не скажешь.
2. Из Б.7.1 не убрали вопросы про тепловые электрические станции и газотурбинные и парогазовые установки. В смысле не убрали? Аааалллёёё…!!! Ну, вот так вот… мы думали с вами, что вопросы ограничат блоком «газопровод+котел+горелка», а они нам еще насыпали соль на рану, которая ноет.
3. Вопросов по Б.7.2 и Б.7.3 существенно меньше, чем в Б.7.1, а именно: по Б.7.2 – 120 вопросов, а по Б.7.3 – 110 вопросов.
При этом в Б.7.2 и Б.7.3 есть одинаковые вопросы, например:
|
124 вопрос в Б.7.1 и 20 вопрос в Б.7.3: В каком случае пуск газовой турбины осуществляется из горячего состояния? Выберите правильный вариант ответа. 119 вопрос в Б.7.1 и 18 вопрос в Б.7.2: Кто должен осуществлять эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления тепловых электрических станций? Выберите правильный вариант ответа. |
Надеемся, что и ответы на вопросы будут одинаковые.
С момента публикации статьи так и не стало понятно, с какой целью Ростехнадзор ввел дополнительные области аттестации.
В Б.7.1, как было много вопросов, так и осталось. Ввели отдельные области аттестации для тепловых электрических станций и газотурбинных и парогазовых установок.
Понятно, что работникам типичных газовых котельных легче не стало. Аттестацию по Б.7.2 и Б.7.3 им точно не нужно проходить, но зачем им знать объем аттестации по ТЭС и турбинам?? Непонятно.
Нет ответа на вопрос о том перекрывает ли аттестация по Б.7.1 области аттестации по Б.7.2, Б.7.3. Господа, товарищи из Ростехнадзора, где разъяснения?
При подготовке статьи в прошлом году, не обратил внимание на написанный в скобках текст в наименовании области аттестации Б.7.1. Давайте внимательно прочитаем:
Б.7.1. Эксплуатация (включая техническое обслуживание, техническое диагностирование, текущий ремонт) сетей газораспределения и газопотребления.
Привлекает к себе внимание словосочетание «техническое диагностирование». Это что-то новенькое.
Основным нормативным документом в определении видов деятельности, при осуществлении которых работникам организации необходимо проходить аттестацию по промышленной безопасности является бессменный ФЗ № 116. В статье 14.1 ФЗ № 116 дословно словосочетание «техническое диагностирование» не указано, также нет видов деятельности похожих по смыслу или являющихся синонимами. Вот вырезка из п. 1 статьи 14.1 ФЗ № 116:
Что под этим дополнением имеет в виду Ростехнадзор, остается только догадываться. Выглядит как противоречие ФЗ № 116. Однозначно возникнет много вопросов, как у эксплуатирующих организаций, так и у специализированных организаций, которые занимаются проведением технического диагностирования. Типичным случаем проведения технического диагностирования является проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений.
На текущий момент от Ростехнадзора нет никаких разъяснений на эту тему. Дополнение про техническое диагностирование выглядит весьма странным, т.к. встречается только в блоке Б.7, в других не встречается. То есть получается, что при проведении технического диагностирования сетей газопотребления нужно иметь аттестацию по Б.7.1, а при техническом диагностировании других видов ОПО, например, подъемных сооружений, нефтянке и т.д. не нужно иметь профильную аттестацию? В общем, выглядит пока всё странно.
В раздел Требования промышленной безопасности к оборудованию, работающему под давлением добавлены:
Б.8.1.1 Эксплуатация опасных производственных объектов тепловых электростанций и иных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа, включая паровые котлы, трубопроводы пара и горячей воды с давлением более 4,0 МПа и (или) при температуре, вызывающей ползучесть металла.
Б.8.1.2 Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются паровые котлы, трубопроводы пара и горячей воды с давлением не более 4,0 МПа при температуре, не вызывающей ползучесть металла.
Б.8.1.3 Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются водогрейные котлы и трубопроводы горячей воды с температурой нагрева воды более 115°С
Б.8.1.4 Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются электрические (паровые и водогрейные) котлы с давлением более 0,07 МПа и с температурой нагрева воды более 115 °С.
Б.8.1.5 Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются котлы и их трубопроводы с органическими и неорганическими теплоносителями.
При этом, важно отметить, что сохранилась область аттестации Б.8.1. Разделение Б.8.1 на подпункты выглядит так, как будто бы планируется уменьшение количества вопросов для подготовки к тестированию. Соответственно, чтобы было меньше вопросов к подготовке, и людям было проще и быстрее готовиться.
Напомним, что на текущий момент в области аттестации Б.8.1 167 вопросов в подготовке к тестированию. Логичным развитием ситуации будет, если количество вопросов на каждую подобласть изменится хоты бы до 100. Но как оно будет? Ждём!
Также интересный вопрос остается по области аттестации Б.8.1, т.к. она сохранилась, а именно: если сдать аттестацию только на Б.8.1, то будет ли она перекрывать все остальные подобласти или нет?
Интригующе? Очень! Но пока переводим себя в режим ожидания. Ну, а если кому-то не терпится, то можете написать вопрос в РТН для получения разъяснений.
Комментарии на август 2024:
О, Боже… нет! Может я во сне? Ущипните меня! Мы же всем миром просили уменьшить количество вопросов и дать больше времени на эксплуатацию ОПО. Почему такая несправедливость? Видимо нас никто в Ростехнадзоре не читает, а народ, эксплуатирующий ОПО и занимающийся другими видами деятельности в промышленной безопасности, слишком тихо молился за уменьшение количества вопросов. А надо было делать, как в некоторых маршрутках пишут «Хочешь выйти? Кричи!» - кричать нужно было об уменьшении количества вопросов.
Такая же история как с блоком Б.7. Вопросов стало больше, причем на сколько? Ребятааа… в Б.8.1 было 167 вопросов, а стало? Если стоите, лучше присядьте на стул или лучше прилягте и стакан воды возьмите! Ребята, а стало 261! Громко не материтесь.
В подблоках количество вопросов колеблется от 133 до 167. В общем кардинально ничего не изменилось в количестве вопросов. Только 261 вопрос огромным шкафом нас придавливает.
Как по мне, Ростехнадзор слишком большое значение придает аттестации по промышленной безопасности в части снижения аварийности на предприятиях. Я не понимаю, чему должна и может научить сдача тестирования по промышленной безопасности? Научить сдавать тесты на всё что угодно?
Можно предположить, что работники во время подготовки к аттестации читают нормативные документы и через это познают промышленную безопасность, узнают про ответственность, про важность соблюдения требований ПБ и т.д., но, как правило, никто ничего не читает, люди просто тупо сидят решают тесты и стараются запомнить правильные ответы. А большинство пытаются подготовить шпаргалки, думая, что это поможет. Я думаю, если Ростехнадзор опубликует статистику сдачи тестирования с первой попытки, то статистика будет из серии 80/20, т.е. 80% не сдает, а 20 сдает аттестацию с первого раза. В уме, при этом думаю, что 20% это прямо много.
А что влияет на улучшение соблюдения требований промышленной безопасности? Вот мой перечень:
1. Профилактический визит представителя РТН на ОПО, без выписывания штрафа. Сейчас эта история начала работать и весьма неплохо. Людей мягкой силой принуждают выполнять требования промышленной безопасности. Я считаю, что профилактические визиты на ОПО должны проходить каждый год и по всем классам опасности ОПО, и на IV класс опасности тоже.
2. Проведение аудита промышленной безопасности специализированной организацией.
Эксплуатация ОПО не является профильной деятельностью организаций, эксплуатирующих ОПО. Профильная деятельность для них - это производство продукции, отопление, сдача в аренду помещений/зданий, складское хранение, производственная деятельность. В этой основной деятельности они, как правило, должны хорошо разбираться. Специалисты, которые работают на ОПО, как правило, не имеют широкого опыта в соблюдении требований промышленной безопасности. При проведении аудита, специализированные организации могут и должны направлять эксплуатирующие организации в нужное русло. На стороне специализированных организаций опыт посещения большого количества ОПО, разработка технической документации на ежедневной основе.
3. Разъяснение со стороны Ростехнадзора на бытовом и понятном языке тех или иных норм и правил, а также изменений в нормативные документы. Должна быть какая-то открытая и единая площадка, на которой даются полные и исчерпывающие ответы на те или иные вопросы. Люди должны увидеть открытость Ростехнадзора. А то иногда на один и тот же вопрос получаешь разные ответы из разных территориальных управлений Ростехнадзора. Причем различие заключается не в применении разных, но похожих по смыслу слов, а именно в разнице смысла и действия ответа. Законодательство должно оперативно подстраиваться под изменения в экономике, промышленности и под развитие информационных технологий.
Примером отсутствия открытости Ростехнадзора является рассматриваемый в данной статье Приказ № 285. Ввели новые области аттестации, увеличили количество вопросов… где объяснения и разъяснения? Должны же быть какие-то умозаключения.
4. Повышение производственной и трудовой дисциплины на ОПО. Про это можно и нужно книги писать.
Можно еще много чем дополнить. Кто-то скажет: «Смотри-ка, он хочет, чтобы проверок еще больше стало! Мы так устали от проверок, дайте спокойно нам работать и дышать». Я не призываю к увеличению количества проверок. Я призываю к реальному соблюдению требований промышленной безопасности. Когда человек дисциплинирован, хорошо подготовлен и обучен (речь не об аттестации ПБ в ее нынешнем виде), то и проверки ему не страшны, он будет готовиться заранее, он будет читать нормативные документы, чтобы правильно их соблюдать, он будет знать, что может обратиться в Ростехнадзор и получить там исчерпывающий и единый ответ на вопрос (а не для каждого Ростехнадзора свой). Всё это в комплексе даст очень сильный эффект.
Б.8.6.1 Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и техническое перевооружение опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением.
Б.8.6.2 Изготовление, монтаж (демонтаж), обслуживание и ремонт (реконструкция) с применением сварки и наладка оборудования, работающего под избыточным давлением, используемого на опасных производственных объектах.
Такая же история как с Б.8.1, соответственно, область Б.8.6 осталась, и из неё выделили подобласти Б.8.6.1 и Б.8.6.2. Надеемся с целью упрощения и надеемся, что сдача Б.8.6 позволит перекрыть Б.8.6.1 и Б.8.6.2.
Также в этом разделе изменена область Б.8.4, ее разделили на две области аттестации:
Б.8.4 Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются медицинские барокамеры.
Б.8.5 Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются водолазные барокамеры.
Ранее область Б 8.4 называлась Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются медицинские и водолазные барокамеры.
В разделе Требования промышленной безопасности к подъёмным сооружениям новых областей аттестации нет, но две области аттестации (5.9.3 и 5.9.4) в новой версии объединились в одну области 5.9.3 и в связи с этим изменились шифры большинства областей из этого раздела:
| Старый перечень до 1 сентября 2024 года | Новый перечень с 1 сентября 2024 года | ||
|
Б.9.1 |
Эксплуатация и капитальный ремонт опасных производственных объектов, на которых используются эскалаторы в метрополитенах, эксплуатация (в том числе обслуживание и ремонт) эскалаторов в метрополитенах |
Б.9.1 |
Эксплуатация и капитальный ремонт опасных производственных объектов, на которых используются эскалаторы в метрополитенах, эксплуатация (в том числе обслуживание и ремонт) эскалаторов в метрополитенах |
|
Б.9.2 |
Проектирование, строительство, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасных производственных объектов, на которых используются эскалаторы в метрополитенах, а также изготовление, монтаж и наладка эскалаторов |
Б.9.2 |
Проектирование, строительство, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасных производственных объектов, на которых используются эскалаторы в метрополитенах, а также изготовление, монтаж и наладка эскалаторов |
|
Б.9.3 |
Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, предназначенные для подъема и перемещения грузов |
Б.9.3 |
Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения |
|
Б.9.4 |
Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, предназначенные для подъема и транспортировки людей |
Б.9.4 |
Проектирование, строительство, реконструкция, техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация, ликвидация опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения |
|
Б.9.5 |
Проектирование, строительство, реконструкция, техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация, ликвидация опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения |
Б.9.5 |
Монтаж, наладка, обслуживание, ремонт, реконструкция или модернизация подъемных сооружений, применяемых на опасных производственных объектах |
|
Б.9.6 |
Монтаж, наладка, обслуживание, ремонт, реконструкция или модернизация подъемных сооружений, применяемых на опасных производственных объектах |
Б.9.6 |
Эксплуатация и капитальный ремонт опасных производственных объектов, на которых используются пассажирские канатные дороги и (или) фуникулеры, эксплуатация (в том числе обслуживание и ремонт) пассажирских канатных дорог и (или) фуникулеров |
|
Б.9.7 |
Эксплуатация и капитальный ремонт опасных производственных объектов, на которых используются пассажирские канатные дороги и (или) фуникулеры, эксплуатация (в том числе обслуживание и ремонт) пассажирских канатных дорог и (или) фуникулеров |
Б.9.7 |
Проектирование, строительство, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасных производственных объектов, на которых используются пассажирские канатные дороги и (или) фуникулеры, а также изготовление, монтаж и наладка пассажирских канатных дорог и (или) фуникулеров |
|
Б.9.8 |
Эксплуатация и капитальный ремонт опасных производственных объектов, на которых используются грузовые подвесные канатные дороги, эксплуатация (в том числе обслуживание и ремонт) грузовых подвесных канатных дорог |
Б.9.8 |
Эксплуатация и капитальный ремонт опасных производственных объектов, на которых используются грузовые подвесные канатные дороги, эксплуатация (в том числе обслуживание и ремонт) грузовых подвесных канатных дорог |
|
Б.9.9 |
Эксплуатация и капитальный ремонт опасных производственных объектов, на которых используются грузовые подвесные канатные дороги, эксплуатация (в том числе обслуживание и ремонт) грузовых подвесных канатных дорог |
Б.9.9 |
Проектирование, строительство, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасных производственных объектов, на которых используются грузовые подвесные канатные дороги, а также изготовление, монтаж и наладка грузовых подвесных канатных дорог |
|
Б.9.10 |
Проектирование, строительство, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасных производственных объектов, на которых используются грузовые подвесные канатные дороги, а также изготовление, монтаж и наладка грузовых подвесных канатных дорог |
Нет в новом перечне |
В разделе Требования промышленной безопасности на объектах хранения и переработки растительного сырья также есть изменения:
| Старый перечень до 1 сентября 2024 года | Новый перечень с 1 сентября 2024 года | ||
| Б.11.1 |
Строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация объектов хранения и переработки растительного сырья |
Б.11.1 | Эксплуатация объектов хранения и переработки растительного сырья, в том числе изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на таких объектах |
| Б.11.2 |
Разработка проектной, конструкторской и иной документации для опасных объектов хранения и переработки растительного сырья |
Б.11.2 | Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация объектов хранения и переработки растительного сырья |
| Б.11.3 |
Изготовление, монтаж, наладка, ремонт, техническое освидетельствование, реконструкция и эксплуатация технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах хранения и переработки растительного сырья |
Нет в новом перечне |
В разделе Требования к эксплуатации электрических станций и сетей добавленных областей нет, но исключена из перечня область Г.2.5 Организация оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.
Надеемся, что мы раскрыли для вас тему новых изменений в областях аттестации по промышленной безопасности.
Тема аттестации по промышленной безопасности всегда вызывает живой интерес наших подписчиков и посетителей. Уверены, что и обновленная статья вас заинтересует.
Прогнозисты из нас не очень хорошие получились…))), но мы скорее ставили задачу позитивно посмотреть на грядущие изменения, предполагали, что Ростехнадзор уменьшит количество вопросов и разделит области аттестации по профилям деятельности ОПО. Размышлять на ту или иную тему нам с вами никто не запрещает. Главное не долго размышлять при соблюдении действующих нормативных документов, и наши размышления должны быть направлены на то, как соблюсти закон, а не как его обойти.
Будем надеяться, что Ростехнадзор даст нам исчерпывающие разъяснения по данному Приказу и другим нововведениям.
Успехов вам и терпения. Всё будет хорошо! Работаем!
С уважением, эксперт-консультант по промышленной безопасности Гордеев Александр Федорович
Остались вопросы? Получите консультацию эксперта по телефону +7 (999) 333-79-61 или электронной почте expert@mtk-exp.ru
