Новый порядок аттестации по промышленной безопасности
Внимание!!! Новые статьи об аттестации по ПБ:
Новый порядок аттестации по промышленной безопасности с сентября 2023 года
Постановление Правительства РФ от 25 октября 2019 г. № 1365 (далее – постановление №1365) утвердило новые требования к подготовке и аттестации в области промышленной безопасности. Документ вступил в силу 06 ноября 2019 года.
Чтобы исполнить нормы постановления №1365:
- Приказом Ростехнадзора от 06.11.2019 г. № 424 утвержден Временный порядок предоставления ФСЭТАН госуслуги по организации проведения аттестации в области промышленной безопасности (далее – Временный порядок). Документ применяется до вступления в силу полноценного административного регламента.
- Признан утратившим силу Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных ФСЭТАН» вместе с изменениями к нему (см. Приказ Ростехнадзора от 08.11.2019 г. № 430, который вступил в силу 21.12.2019).
Подготовка (обучение) по промышленной безопасности
Пункт 1 постановления №1365 определил категории работников, которые обязаны не реже 1 раза в 5 лет (п. 1 ст. 14.1 ФЗ №116) получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.К таким сотрудникам относятся:
- работники, ответственные за осуществление производственного контроля на ОПО;
- члены аттестационных комиссий в организациях, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;
- специалисты, которые осуществляют авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО;
- работники, которые осуществляют строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте ОПО.
Требование касается организаций, которые ведут деятельность в области промышленной безопасности (виды деятельности – см. п. 1 ст. 6 ФЗ №116).
Перечисленные работники должны проходить обучение по дополнительным профессиональным программам, соответствующим заявленной области аттестации (п. 13 положения об аттестации, утв. постановлением №1365).
Типовые дополнительные профессиональные программы в области промышленной безопасности утверждает Ростехнадзор по согласованию с МЧС России.
Типовые программы пока не утверждены. Согласно решению Общественного совета Ростехнадзора от 2 июля 2019 г. № 66-3, проект приказа об их утверждении прошел согласование с МЧС России.
Сформированный на основе проекта Приказ Ростехнадзора от 16.07.2019 № 282 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области промышленной безопасности» находится на регистрации в Минюсте России (как минимум единожды Минюстом отклонялся).
Требования к аттестации по промышленной безопасности
1. Аттестацию должны проходить (п. 2 положения об аттестации, утв. постановлением №1365):а) Руководители организаций (обособленных подразделений) и ИП, которые выполняют работы в сфере промышленной безопасности (виды работ – см. п. 1 ст. 6 ФЗ №116).
а) Должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению:
- производственного контроля на ОПО;
- авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО;
- строительного контроля при строительстве, реконструкции и капремонте ОПО.
г) Члены аттестационных комиссий по промышленной безопасности в организациях.
2. Аттестацию можно пройти:
- в территориальных аттестационных комиссиях (далее – ТАК) Ростехнадзора;
- в ведомственных аттестационных комиссиях, которые сформированы Минобороны РФ, ФСИН, ФСБ, ФСО, Службой внешней разведки РФ, Главным управлением специальных программ Президента РФ (для работы на объектах, поднадзорных этим ведомствам);
- в аттестационных комиссиях организаций, осуществляющих профессиональную деятельность в сфере промышленной безопасности.
4. В ТАК Ростехнадзора проходят аттестацию (п. 5 положения об аттестации, утв. постановлением №1365):
- члены аттестационных комиссий;
- руководители и специалисты (должностные лица), указанные в п.п. «а» и «б» п. 2 положения об аттестации, утв. постановлением №1365;
- инженерно-технические работники (п.п. «в» п. 2 положения об аттестации, утв. постановлением №1365), если в организациях не сформированы аттестационные комиссии.
6. Сотрудники подрядных организаций, которые выполняют работы/оказывают услуги для владельцев ОПО, проходят аттестацию (п. 6 положения об аттестации, утв. постановлением №1365):
- в аттестационных комиссиях своих организаций;
- в аттестационных комиссиях организаций, эксплуатирующих ОПО, с которыми они работают (если это предусмотрено локальным нормативным актом такой организации).
Перечень документов для аттестации по промышленной безопасности
Особо коснемся пакета документов, которые нужно подать в Ростехнадзор для прохождения аттестации (п. 13 положения об аттестации, утв. постановлением №1365, и п. 16-18 Временного порядка):1. Заявление об аттестации (Приложение №1 к Временному порядку):
- оформляется на бланке организации-заявителя;
- подается отдельно на каждого аттестуемого (если у вас на аттестацию идут 10 человек, то нужно заполнить 10 заявлений);
- должно быть подписано руководителем организации-заявителя;
- должно быть заполнено машинописным текстом, заполнение «от руки» не допускается (кроме подписей).
- доверенность на право подписи заявительных документов, если они подписаны не руководителем организации-заявителя;
- доверенность на право сдавать и получать документы в территориальном органе Ростехнадзора.
4. Копии документов о квалификации по результатам дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности (для работников, которые обязаны получать ДПО):
- документы должны быть получены в течение 5 лет до подачи заявления;
- обучение должно проводиться по дополнительным профессиональным программам, соответствующим заявленной области аттестации.
1) Выше мы сказали, что типовые дополнительные профессиональные программы пока не утверждены. Поэтому перед подачей заявительных документов уточняйте в ТАК Ростехнадзора, подойдут ли им документы об образовании ваших работников.
2) Образец заявления на аттестацию лучше скачать на сайте территориального управления Ростехнадзора, в ТАК которого вы хотите подать документы. Анализ показал, что практически каждый территориальный орган ФСЭТАН дорабатывает типовую форму «под себя».
Порядок аттестации в ТАК Ростехнадзора
Предполагаем, что Временный порядок и полноценный административный регламент будут мало отличаться друг от друга. Потому рассмотрим порядок аттестации по промышленной безопасности в ТАК Ростехнадзора.Подать заявительные документы на аттестацию могут (п. 2 Временного порядка):
1) Организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности:
- осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности (см. п. 1 ст. 6 ФЗ №116);
- направляющие работников, категории которых определены п. 2 положения об аттестации, утв. постановлением №1365.
Ростехнадзор оказывает госуслугу по экстерриториальному принципу (п. 38 Временного порядка). Поэтому направить документы и пройти аттестацию можно в любом территориальном органе ФСЭТАН, предоставляющем госуслугу (независимо от места нахождения ОПО и юридического адреса заявителя).
Как сказано выше, для прохождения аттестации нужно представить в Ростехнадзор (п. 16-18 Временного порядка):
- заявления об аттестации на каждого работника;
- копии документов о квалификации, полученных в течение последних 5 лет по результатам дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности (для работников, которые обязаны получать ДПО);
- документы, подтверждающие право лица действовать от имени заявителя (доверенности);
- опись прилагаемых документов.
- на бумажном носителе непосредственно в помещениях Ростехнадзора или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
- в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через сеть Интернет, в том числе через ЕПГУ или Единый портал тестирования (www.gosnadzor.ru/eptb).
1) сотрудник, который подает документы при личном приеме, не представил:
- документ, удостоверяющий личность;
- доверенность на право сдачи документов;
- иной документ, подтверждающий право лица действовать от имени заявителя при подаче заявительных документов;
3) отсутствует опись документов.
В течение 5 рабочих дней со дня получения документов ТАК Ростехнадзора должна принять решение и направить уведомление (п. 12 Временного порядка):
- о допуске к прохождению аттестации – в этом случае заявителю сообщают дату, время и место проведения экзамена;
- об оставлении заявления без рассмотрения (с мотивированным обоснованием причин отказа).
- заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
- на e-mail в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью.
- информацию о принятом решении;
- фамилию, имя, отчество работника;
- название организации;
- информацию о дате, времени и месте проведения экзамена.
- не соблюдена форма заявления об аттестации (поэтому скачивайте образец на сайте того территориального управления Ростехнадзора, в которое хотите подавать документы);
- документы из п. 18 Временного порядка (копии документов о квалификации, опись, доверенности) представлены не в полном объеме;
- в госинформсистеме о государственных и муниципальных платежах нет информации, подтверждающей факт уплаты госпошлины (размер и порядок оплаты госпошлины не изменились – см. статью 333.18 и подпункт 72 пункта 1 статьи 333.33 главы 25.3 Налогового кодекса РФ).
Организация экзамена (тестирования)
Экзамен проводится в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня приема заявительных документов (п. 17 положения об аттестации, утв. постановлением №1365, п. 11 и 52 Временного порядка).ТАК Ростехнадзора формирует комиссию из 6 человек (из числа государственных гражданских служащих территориального органа Ростехнадзора), в которую входят:
- председатель;
- заместители председателя;
- секретарь;
- другие члены комиссии.
Комиссия в своей работе (п. 56 Временного порядка):
- устанавливает личность аттестуемого;
- принимает решение об аттестации или отказе в аттестации по результатам экзамена;
- знакомит аттестуемых с правилами проведения экзамена.
1) Аттестуемый отвечает на 20 вопросов, которые случайным образом отобраны из общей базы по специфике заявляемых областей аттестации.
2) Время тестирования – 20 минут (можно завершить досрочно).
3) Чтобы сдать экзамен, аттестуемый должен ответить верно минимум на 18 вопросов (п. 58 Временного порядка).
4) После прохождения теста автоматически формируется и распечатывается «индивидуальный лист компьютерного тестирования аттестуемого».
5) Аттестуемого под роспись знакомят с листом компьютерного тестирования, который приобщается к личному учетному делу.
Обратите внимание: опоздание (неявка) аттестуемого на экзамен отражается в протоколе ТАК и не является основанием для отмены (переноса) проведения аттестации (п. 62 Временного порядка). То есть экзамен сочтут несданным (проваленным), и заявительные документы вместе с уплатой госпошлины нужно будет оформлять заново.
Результаты аттестации по промышленной безопасности
Результат аттестации оформляют протоколом заседания ТАК Ростехнадзора (автоматически формируется Единым порталом тестирования).Протокол подписывают председатель, секретарь и все члены аттестационной комиссии, которые присутствовали на экзамене (образец протокола – см. Приложение №3 к Временному порядку).
Внесение изменений, дополнений и исправлений в протокол заседания ТАК не допускается (п. 63 Временного порядка).
Согласно п. 73 Временного порядка, не позднее 3 рабочих дней со дня заседания ТАК (согласно п. 13 Временного порядка – не позднее 10 рабочих дней) Ростехнадзор направляет заявителю выписку из протокола заседания ТАК:
- заказным письмом с уведомлением о вручении;
- на e-mail, через ЕПГУ или Единый портал тестирования в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью (согласно п. 10 Временного порядка – усиленной квалифицированной электронной подписью).
Читайте также новую статью Аттестация по промышленной безопасности 2021 по ссылке