Оформление тепловых сетей в Ростехнадзоре Подписка на журнал «Охрана труда и пожарная безопасность»

Новости

Все новости


Нам доверяют

Партнеры

Оформление тепловых сетей в Ростехнадзоре

Автор:
Клименко Максим Михайлович
Эксперт-консультант по промышленной безопасности
(905) 521-77-52
klimenko@mtk-exp.ru
 

Тепловые сети (трубопроводы горячей воды) относятся к категории ОПО и подлежат регистрации в Ростехнадзоре.

Чтобы доказать этот тезис, обратимся к Федеральному закону № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно пункту 2 Приложения № 1 к ФЗ №116, к категории ОПО относятся объекты, на которых:

«2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

<…> б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия».

Далее обратимся ФНП «Правила промышленной безопасности ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора № 116 от 25 марта 2014 г. (далее – ФНП ОРПД).

 

Согласно п. 3 (п.п. «з») и п. 214 ФНП ОРПД, трубопроводы пара и горячей воды подлежат учету в органах Ростехнадзора, за исключением (см. п.п. «к», «л», «м» п. 215 ФНП ОРПД):
  • трубопроводов с внутренним диаметром 70 мм и менее, у которых температура рабочей среды не превышает 450 °C при избыточном давлении рабочей среды более 8,0 МПа, а также у которых температура рабочей среды превышает 450 °C без ограничения давления рабочей среды;
  • трубопроводов с внутренним диаметром 100 мм и менее, у которых температура рабочей среды более 250 °C до 450 °C включительно при избыточном давлении рабочей среды более 0,07 МПа до 1,6 МПа включительно, а также у которых температура рабочей среды более 115 °C до 450 °C включительно при избыточном давлении рабочей среды более 1,6 МПа до 8,0 МПа включительно;
  • трубопроводов с внутренним диаметром 100 мм и менее, у которых параметры рабочей среды не превышают температуру 250 °C и избыточное давление 1,6 МПа.
Согласно п. 217 ФНП ОРПД, объекты, на которых используется оборудование под давлением, подлежащее учету в органах Ростехнадзора, подлежат регистрации в государственном реестре ОПО.

Таким образом, являются опасными и попадают под действие законодательства о промышленной безопасности тепловые сети, на которых есть:
  • трубопроводы горячей воды с внутренним диаметром более 100 мм, транспортирующие воду под давлением более 0,07 мегапаскаля при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;
  • участки трубопроводов горячей воды с внутренним диаметром более 100 мм (даже если есть участки с меньшим диаметром).

Как оформить тепловые сети в Ростехнадзоре

Оформление тепловых сетей в Ростехнадзоре включает семь последовательных этапов – пять предварительных и два основных.

Предварительные этапы:
  1. Экспертиза промышленной безопасности трубопровода горячей воды и его первичное полное техническое освидетельствование.
  2. Изготовление технической документации на трубопровод (паспорт, руководство по эксплуатации и т.д.).
  3. Аттестация в области промышленной безопасности 3 штатных сотрудников.
  4. Назначение ответственных за ОПО из числа аттестованных сотрудников.
  5. Ввод в эксплуатацию трубопровода горячей воды в соответствии с требованиями промышленной безопасности.
Основные этапы:
  1. Постановка трубопровода горячей воды на учет в территориальном органе Ростехнадзора.
  2. Регистрация тепловой сети (участка трубопроводов теплосети) в реестре ОПО.
Рассмотрим каждый этап более подробно.

Экспертиза промышленной безопасности

Экспертизу промышленной безопасности (далее – ЭПБ) и техническое освидетельствование трубопровода должна проводить специализированная организация, у которой есть:
  • лицензия на право проведения ЭПБ технических устройств, применяемых на ОПО;
  • эксперты в области промышленной безопасности, аттестованные по направлению Э12ТУ.
Порядок проведения ЭПБ закреплен в приказе Ростехнадзора № 538 от 14 ноября 2013 г. «Об утверждении ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

Техническое освидетельствование проводят согласно п. 397-406 ФНП ОРПД.

Обратите внимание: ЭПБ уже включает объем первичного полного технического освидетельствования (проводить освидетельствование отдельно не требуется).

Изготовление технической документации

На основании проведенной ЭПБ специализированная организация может изготовить комплект обязательной технической документации на трубопровод (нужна для пуска в работу, постановки на учет и эксплуатации):
  • паспорт;
  • руководство (инструкцию) по эксплуатации.
Документы должны соответствовать требованиям:
  • ФНП ОРПД;
  • ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением».
Порядок изготовления технических документов подробно расписан в Приложении № 9 к ФНП ОРПД.

Аттестация в области промышленной безопасности

Владелец (эксплуатант) трубопровода должен аттестовать в области промышленной безопасности как минимум трех штатных сотрудников:
  • руководителя организации или его заместителя – по направлению А.1;
  • должностное лицо, которое впоследствии назначат ответственным за осуществление производственного контроля (главный инженер, главный энергетик и т.д.) – по направлениям А.1 и Б.8.22;
  • инженерно-технического работника, которого впоследствии назначат ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода (инженер, энергетик и т.д.) – по направлениям А.1 и Б.8.22.
Аттестацию нужно пройти в аттестационной комиссии территориального органа Ростехнадзора.

Порядок аттестации установлен постановлением Правительства РФ № 1365 от 25 октября 2019 г.

Обратите внимание: сотрудник, которого назначат ответственным за осуществление производственного контроля, должен перед аттестацией получить дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности (см. п. 1 постановления № 1365).

Назначение ответственных за ОПО

Согласно п. 218 ФНП ОРПД (п.п. «б»), владелец (эксплуатант) трубопровода должен назначить из числа штатных аттестованных специалистов:
  • ответственного за осуществление производственного контроля;
  • ответственного (-ых) за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода.
Обратите внимание: ответственный за осуществление производственного контроля не может совмещать обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию.

Ответственных назначают приказом (приказами) по организации.

Кроме того, нужно разработать и утвердить (п.п. «е» п. 218 ФНП ОРПД):
  • должностные инструкции для ответственных лиц;
  • производственную инструкцию по эксплуатации трубопровода горячей воды для обслуживающего персонала.
Должностная инструкция ответственного за производственный контроль купить и скачать

Ввод в эксплуатацию

Порядок ввода в эксплуатацию подробно расписан в разделе IV ФНП ОРПД (п. 204-213).

Чтобы ввести трубопровод в эксплуатацию, нужно:

1. Проверить готовность оборудования к пуску в работу:
  • создать комиссию согласно п. 206 ФНП ОРПД;
  • пригласить в комиссию инспектора Ростехнадзора (по месту нахождения объекта).
2. Оформить «Акт готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию» (см. форму в Приложении № 7 к ФНП ОРПД).

3. Издать приказ по организации «о вводе в эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением» (трубопровода тепловой сети).

Постановка трубопровода на учет в Ростехнадзоре

Перед постановкой трубопровода на учет еще раз изучите раздел IV ФНП ОРПД (п. 214-217).

Для постановки трубопровода на учет нужно подать в территориальное управление Ростехнадзора по месту нахождения объекта (см. п. 214, 216 ФНП ОРПД):
  1. Заявление – форму лучше запросить в вашем территориальном органе Ростехнадзора.
  2. Копию «Акта готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию».
  3. Копию приказа «о вводе в эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением».
  4. Реквизиты заключения ЭПБ или копию письма о внесении заключения ЭПБ в реестр.
  5. Краткие сведения о трубопроводе, указанные в паспорте.
  6. Комплект технической документации (оригиналы или копии, заверенные эксплуатирующей организацией):
  • паспорт;
  • руководство (инструкция) по эксплуатации;
  • удостоверение (свидетельство) о качестве монтажа (при наличии).
Результат постановки на учет – письмо Ростехнадзора о «постановке на учет оборудования, работающего под давлением» и присвоении учетного номера трубопроводу (пять цифр).

Письмо нужно приложить к паспорту трубопровода.

Регистрация тепловой сети в реестре ОПО

Регистрация тепловой сети (трубопровода горячей воды) в качестве ОПО проходит в территориальном органе Ростехнадзора по месту нахождения владельца или эксплуатирующей организации (то есть по юридическому адресу).

Чтобы зарегистрировать тепловую сеть в государственном реестре ОПО, нужно:

1. Изучить приказ Ростехнадзора № 495 от 25 ноября 2016 г. «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре ОПО и ведению государственного реестра ОПО».

2. Найти в Приложении № 1 к приказу № 495 раздел 12 «Опасные производственные объекты тепло- и электроэнергетики, другие опасные производственные объекты, использующие оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С».

3. Выбрать:
  • наименование ОПО – «Участок трубопроводов теплосети»;
  • код отраслевой принадлежности – 12 (по номеру раздела).
4. Изучить приказ Ростехнадзора № 140 от 8 апреля 2019 г. «Об утверждении Административного регламента ФСЭТАН предоставления государственной услуги по регистрации ОПО в государственном реестре ОПО».

5. Подготовить и подать в Ростехнадзор (п. 18-20 Административного регламента № 140):
  • заявление о предоставлении государственной услуги по регистрации ОПО согласно Приложению № 1 к Административному регламенту № 140;
  • сведения, характеризующие ОПО, в 2-х экземплярах согласно Приложения № 2 к Административному регламенту № 140;
  • копии или реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (нужно подтвердить право владения земельным участком и трубопроводом);
  • копию текстовой части подраздела «Технологические решения» или Пояснительной записки (если объект построен до 2008 года) проектной документации (с указанием реквизитов заключения экспертизы проектной документации);
  • опись документов.
По результатам процедуры владелец (эксплуатант) тепловой сети получает:
  1. Свидетельство о регистрации ОПО.
  2. Сведения, характеризующие ОПО, заверенные Ростехнадзором.
Тепловым сетям (трубопроводам горячей воды) при регистрации присваивают (п. 5 Приложения № 2 к ФЗ №116):
  • III класс опасности – если объект осуществляет теплоснабжение населения (то есть жилых домов) и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством РФ в сфере теплоснабжения;
  • III класс опасности – если максимальное рабочее давление трубопровода 1,6 мегапаскаля и более или температура воды в трубопроводе 250 градусов Цельсия и более;
  • IV класс опасности – во всех остальных случаях (например, отапливает административное здание, рабочее давление 1 мегапаскаль, температура воды 150 градусов Цельсия и аналоги).