Планы Ростехнадзора на 2025 год

12.05.2025

Опубликован Приказ Ростехнадзора от 01.04.2025 N 126 «Об организации нормотворческой деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2025 году».

В прошлом году был опубликован аналогичный приказ с планами на 2024 год. Тогда мы внимательно рассмотрели планы Ростехнадзора и дали свои комментарии в статье: https://mtk-exp.ru/chto_zadumal_rostehnadzor_v_2024_godu/.

В данной статье рассмотрим нормотворческие планы Ростехнадзора на 2025 год. Планы у Ростехнадзора масштабные, аж на 28 листов, но мы рассмотрим наиболее интересные и интригующие. Некоторые нормативные документы перешли из планирования 2024 года на 2025 год.

Приказом N 126 утверждены:

1. План организации законопроектных работ Ростехнадзора на 2025 год (Приложение N 1 к приказу Ростехнадзора N 126).

Например, к октябрю (при наличии соответствующего поручения Председателя Правительства РФ) планируется внести на рассмотрение Правительства Проект федерального закона «О применении оборудования, работающего под избыточным давлением», а также Проект о внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в связи с принятием закона «О применении оборудования, работающего под избыточным давлением».

В 2024 г. я участвовал в IV Всероссийской конференции «Актуальные вопросы совершенствования федерального государственного энергетического надзора в сферах электроэнергетики и теплоснабжения, в области безопасности ГТС и взаимодействия с поднадзорными организациями». В рамках конференции поднималась тема внесения изменений в Приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (ФНП ОРПД). Естественно, все секреты о планируемых изменениях во время конференции нам никто не раскрыл. Но кое-что сказали… Планируются изменения в перечне оборудования, подлежащего учету в органах Ростехнадзора. Я задавал дополнительные вопросы на эту тему, но конкретики не услышал. Поэтому что и как будет, покрыто тайной. Ждем!

Не знаю, заметили вы или нет одно необычное слово, но я заметил. Мы привыкли, что эксплуатация оборудования под давлением регулируется нормативным документом на уровне Ростехнадзора, который называется ФНП ОРПД. Мне сначала показалось, что я по диагонали прочитал текст Приказа № 126, но потом прочитал еще раз сначала, не торопясь.

– Да что ты резину тянешь… давай выкладывай, что за слово-то… – послышалось мне.

Это слово – закон.

Если Ростехнадзор в Приказе № 126 не допустил опечатку или не зашёл не в ту дверь, то, возможно, нас ждут не изменения в ФНП ОРПД, а целый новый закон «О применении оборудования, работающего под избыточным давлением».

Если это не опечатка, то Ростехнадзор (РТН) и Правительство РФ решили вывести оборудование под давлением на такой высокий уровень. В чём такая необходимость, неизвестно, но необходимо отметить тот факт, что в закон Ростехнадзору будет вносить изменения значительно сложнее. Я точную процедуру утверждения приказов на уровне РТН не знаю, но одно знаю точно: изменения в федеральные законы утверждаются на уровне Президента РФ, а до этого должны пройти чтения на уровне Государственной думы, согласования в различных ведомствах и министерствах.

А вот изменения приказов на уровне РТН, да, тоже проходят различные согласования, но я бы эти согласования назвал «внутренними». РТН выпускает проект приказа, после происходит общественное обсуждение проекта нормативного правового акта и независимая антикоррупционная экспертиза, ещё какие-то согласования не выше уровня Правительства РФ, и после всех одобрений Минюст России регистрирует нормативный акт, и далее он вступает в силу.

Если же эксплуатацию оборудования под давлением возведут до уровня федерального закона, то изменения, видимо, будут вноситься реже и сложнее: больше согласующих инстанций, дольше по времени.

Хорошо это или плохо? Сложно сказать. Главное, чтобы нам дали вводные и объяснения, что к чему.

И что будет с ФНП ОРПД? Останутся они или нет?

В приказе № 126 сделана приписка о разработке закона – «при наличии соответствующего поручения Председателя Правительства Российской Федерации». Соответственно, если поручения от Председателя не будет, то и закона не будет.

Если закон и появится, то, как показывает практика утверждения нормативных документов за последние годы, нормативные документы в сфере промышленной безопасности вступают в силу либо 1 марта, либо 1 сентября. Проект закона планируется к октябрю, соответственно, вступит в силу не раньше марта 2026 г., а то и на сентябрь 2026 г. уйдёт.

Как дойдёт до проекта закона, мы обязательно его с вами посмакуем и обсудим.

2. План подготовки Ростехнадзором НПА Правительства РФ на 2025 год (Приложение N 2 к приказу Ростехнадзора N 126).

В частности, планируется подготовить Проекты постановлений о внесении изменений в части введения применения профилактических визитов в Постановления Правительства РФ:

• от 30.06.2021 N 1085 «О федеральном государственном энергетическом надзоре»;
• от 30.06.2021 N 1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности»;
• от 16.09.2020 N 1477 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности»;
• от 30.06.2021 N 1074 «О федеральном государственном горном надзоре»;
• от 16.09.2020 N 1467 «О лицензировании производства маркшейдерских работ»;
• от 15.09.2020 N 1435 «О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения».

Последние годы тема профилактических визитов активно внедряется в жизнь. Также активно вносятся изменения в нормативные документы, регулирующие данный вид контроля. Как появятся проекты нормативных документов, обязательно вам сообщим, а наиболее интересные изменения прокомментируем.

Кроме того, планируется подготовить проект Постановления Правительства РФ «О федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии» и проекты о внесении изменений в некоторые другие НПА.

3. План подготовки НПА Ростехнадзора на 2025 год (Приложение N 3 к приказу Ростехнадзора N 126).

В области промышленной безопасности среди прочих запланирована подготовка проектов приказов, которые должны внести изменения в ФНП:

• «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденные приказом Ростехнадзора от 28.10.2020 № 428;
• «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420;
• «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532;
• «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 441;
• «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 517;
• «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 529.

На сегодняшний день уже утверждены изменения в «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420. На эту тему мы готовим статью, в ближайшее время опубликуем. Надеюсь, это все изменения по приказу № 420 в 2025 году.

Также планируется подготовить и утвердить следующие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности:

• «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств»;
• «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах».

Кроме того, Ростехнадзор запланировал разработку нескольких административных регламентов, например, регламента по предоставлению Ростехнадзором государственной услуги по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования и регламента по предоставлению государственной услуги по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в области проверки готовности сварочного производства.

Наряду с этим в планах Ростехнадзора разработка следующих приказов:

• «Об утверждении Положения об аттестационных комиссиях по аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»;
• «Об утверждении Требований к порядку проведения тестирования при прохождении аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (проект Приказа уже есть, мы недавно писали об этом).
• «Об утверждении Порядка подтверждения готовности работников к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики в комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» и т.д.

По опыту подобного планирования Ростехнадзора на 2024 г. могу отметить, что не все планы 2024 года РТН реализовал.

В частности, мы ожидали появления следующих нормативных документов:

1. Проект приказа Ростехнадзора «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по организации проведения аттестации по вопросам промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».

Статус: проект приказа не был представлен и не был утвержден, в плане нормотворчества на 2025 г. отсутствует.

Используем в работе на текущий момент: Приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 N 459 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по организации проведения аттестации по вопросам промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».

2. Проект приказа Ростехнадзора «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов».

Статус: проект приказа не был представлен и не был утвержден, в плане нормотворчества на 2025 г. отсутствует.

Используем в работе на текущий момент: Приказ Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140 (ред. от 24.05.2021) «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

3. Проект приказа Ростехнадзора «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности».

Статус: проект приказа был представлен и утвержден.

Используем в работе на текущий момент: Приказ Ростехнадзора от 29.01.2025 N 30 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги «Внесение заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, а также исключение сведений из указанного реестра».

По приказу № 30 мы ранее писали статью

4. Проект приказа Ростехнадзора «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Статус: проект приказа не был представлен и не был утвержден, в плане нормотворчества на 2025 г. отсутствует.
 
Используем в работе на текущий момент: Приказ Ростехнадзора от 25.11.2020 N 454 (ред. от 24.11.2021) «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Как видно, план на 2024 год в полном объеме не был реализован. Такие важные нормативные документы, как административные регламенты по аттестации, лицензированию и регистрации ОПО, не были представлены и утверждены. Мы не жалуемся, просто констатируем факт.

Должны ли всегда планы сбываться? Я считаю, что нужно уметь действовать по ситуации и выбирать лучшие решения, а планы всегда можно скорректировать.

На 2025 год судьбоносные документы, в соответствии с текущей редакцией приказа № 126, мы не ожидаем, но, как я написал немного выше, планы всегда можно скорректировать... Поэтому не расслабляемся и бдим.

Всем успехов в труде и обороне!
 

С уважением, эксперт по промышленной безопасности Гордеев Александр Федорович  

 

 
Остались вопросы? Получите консультацию эксперта  по телефону +7 (999) 333-79-61 или электронной почте expert@mtk-exp.ru