Производственный контроль на ОПО: новый ЭКЗАМЕН для ответственных
Ростехнадзор в декабре 2021 года обновил соглашение с Торгово-промышленной палатой РФ (ТПП России). На встрече многое обсудили. О многом договорились. И… пообещали жить дружно (подробности читайте здесь https://news.tpprf.ru/ru/news/2871533/ и здесь https://www.gosnadzor.ru/news/64/4054/).«Мало ли Ростехнадзор соглашений заключает…». Хм… это особое. «Судьбоносное». И дело тут не в «регуляторной гильотине» (которую, конечно, обсудили). А в «новинках», которые озвучил руководитель РТН Александр Трембицкий.
Например, ЭПБ теперь «будет либо положительной, либо отрицательной, никаких компромиссов в виде компенсационных мероприятий не должно быть» (поправки в ФНП по проведению экспертизы уже готовы и проходят согласование).
Да и вообще… «продление срока службы» технических устройств пора прекращать. Бракуем «старье», и баста! Покупайте новое, господа. Поддержите отечественного производителя. Как думаете, сколько владельцев ОПО «залезут в кредиты»?
Но это еще что… Граждане-чиновники решили «независимо» оценивать квалификацию работников ОПО (не всех, только ответственных). То есть внедрять и всячески продвигать профессиональный стандарт «Специалист в сфере промышленной безопасности».
Слышали о таком? Приказ Минтруда России от 16.12.2020 № 911н? Нет? На самом деле, он «заработал» еще в начале 2021 года (обсуждался – аж с 2017-го). Установил «квалификационные требования» к сотрудникам, отвечающим за производственный контроль на ОПО (и еще к экспертам-диагностам). Но «глубоко в массы» не ушел.А сейчас вдруг вспомнили его. Да в каких выражениях… А.Трембицкий вещает, что производственный контроль есть на каждом промышленном предприятии (да что уж там… у каждого владельца ОПО… должен быть): «…это как раз те люди, которые ежедневно занимаются вопросами промышленной безопасности, они должны быть квалифицированы».
Ему вторит Сергей Катырин (президент ТПП России), которому в профстандарте (и в экзаменах на его основе) пригрезилась «возможность находить наиболее квалифицированных специалистов по всей стране». Короче… на оценку квалификации возлагаются большие надежды.
«Это что ж получается? Аттестация. ДПО. А теперь еще оценка квалификации?». Получается так… Комментариев от Ростехнадзора пока не поступало. Но… в профстандарте фигурирует аттестация как «особое условие допуска к работе». Значит (вывод, граждане, неутешительный) оценка квалификации рискует стать «самостоятельным» (и самодостаточным) «методом контроля» (вашего уровня квалификации).
То есть… аттестация ПБ – «знак качества» от Ростехнадзора. А «оценка» – независимое (но важное) «мнение».
Да-да, нам тоже кажется, что доблестный госорган немного… «зазнался». Слишком уж БОЛЬШУЮ «образовательно-оценочную нагрузку» решил взвалить на «ни в чем не повинных» (ответственных) работников ОПО.
Хотя с другой стороны… Аварии все еще случаются. Как минимум, ПОЛОВИНА – по человеческой вине. Как минимум, ТРЕТЬ – из-за некомпетентности и низкой квалификации (ответственного) персонала.
Но это все грустная лирика. Давайте к предмету. Прочитать стандарт нужно ВСЕМ. Директорам. Ответственным. Рядовым работникам ОПО.
Зачем? Ребята… вы откроете для себя новые горизонты. Наконец-то поймете, кто (из ответственных) и что должен делать (по документам, по процедурам, по сношениям с госорганом).
Сейчас ведь как? Есть постановление Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля…» (до него было… очень похожее ПП от 10.03.1999 № 263). Где всех собак повесили на «ответственного за осуществление ПК» (см. п. 14-15). Требований к «ответственному за организацию…» (обязанности, права, функции) вообще НЕТ. Хотя, конечно… Мы с вами понимаем, что в небольших компаниях за организацию и осуществление ПК часто отвечает одно и то же лицо. Но, товарищи… здесь «профессиональная дилемма»: он что, будет контролировать сам себя? Будет и «заказчиком» (который планирует), и исполнителем (который проводит)? Этак нужны самоорганизация и самодисциплина 100 уровня (ну, или раздвоение личности).
А если серьезно… Многовато функций для одного человека. Какой бы он ни был суперпрофессионал, ресурсы мозга ограничены у всех (как минимум, базовой физиологией – потребность спать, есть… а не только заниматься промышленной безопасностью).
И возьмем профстандарт, где все чинно-благородно – функции ответственных четко распределены. Есть два «персонажа»:
- «организатор» (ответственный за организацию ПК);
- «осуществленец» (ответственный за осуществление ПК).
Так что, граждане, читайте… Натерпитесь страху? Да! Особенно от «объемов». Но… и без ПОЛЕЗНОГО не останетесь.
А мы (чтобы не быть голословными) пробежимся по документу и посмотрим «в лицо» ответственным за ПК… в их (проф)стандартном виде.
Готовы? Тогда в путь.
«Организатор»
Он же – «заказчик». Он же – «стратег». Выполняет две глобальные трудовые функции:
- Организация производственного контроля (ПК).
- Организация работ по повышению эффективности системы ПК на ОПО.
Образован – высшее по профилю ОПО (не обязательно техническое) ИЛИ высшее непрофильное (техническое) вместе с ДПО (проф. переподготовка), которое связанно с производственным контролем.
Обучен (охрана труда, пожарная безопасность, рекомендуют еще ДПО по промышленной безопасности). Аттестован. Медицински обследован.
Может быть «един в нескольких лицах» – есть варианты с названием должностей. Например:
- руководитель службы производственного контроля;
- зам. руководителя организации по производственному контролю;
- руководитель подразделения (уже сомнительно…);
- начальник отдела (группы) производственного контроля;
- зам. главного инженера (стоп… ЧТО?).
«Давайте уже про обязанности…».
Пожалуйста. Они тоже раскиданы по трудовым функциям (и называются гордо – «трудовыми действиями»).
С чего начнем? Давайте с «организации ПК». Смотрите, что делает наш доблестный «стратег» (если верить профстандарту):
- Диагностирует состояние ПБ – то есть… изучает отчеты «осуществленца» (вряд ли сам пойдет «в поля»), например, по «оценке соблюдения требований ПБ»; еще, пожалуй, смотрит результаты ЭПБ, обследований, диагностирований, результаты расследования аварий и инцидентов.
- ОРГАНИЗУЕТ (то есть планирует и дает команды) «мероприятия», среди которых регистрация ОПО, получение лицензии, страхование ОПО, договоры с АСФ, ЭПБ, обучение и аттестация работников ОПО, расследование причин инцидентов, разработка декларации ПБ и т. д.
- Организует (но сам не проводит!) контроль «за соблюдением работниками ОПО требований промышленной безопасности» (то есть засылает «осуществленца» и других ответственных).
- Анализирует причины аварий (инцидентов) на ОПО, хранит документы по их учету, контролирует (по мере сил) устранение тех самых причин.
- Организует работы по осуществлению ПК (что очевидно…), в том числе обеспечивает… ежегодную подготовку «сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» – то есть… за отчет о ПК отвечает «организатор».
- Формирует и согласовывает «потребности в материалах и оборудовании, услугах по направлению промышленной безопасности» (вот так вот… он еще и «администратор»).
- Разрабатывает план текущего НАДЗОРА за осуществлением ПК – то есть… «организатор» контролирует «осуществленца» (должны быть… два разных человека), а иначе… вы представьте: один и тот же работник составляет план надзора… за самим собой (ну «анекдот» же).
По «букве» профстандарта, наш славный «организатор» умеет:
- Применять НПА в области промышленной безопасности (читать, понимать, внедрять, комментировать).
- Планировать деятельность (в области ПБ), формировать программы, планы мероприятий в области ПБ (например, по предупреждению аварий, по обеспечению «аварийной» готовности, по недопущению экологического ущерба и т. д.).
- «Идентифицировать производственные риски» (если оборудование 1970-х годов, а здания уже начали крошиться… риски на каждом шагу).
- Анализировать «дефекты и повреждения технических устройств», причины их появления (главное, чтоб анализом все не закончилось… и дело дошло до ремонта).
- Анализировать результаты «расследования причин аварий, инцидентов и несчастных случаев» (дабы не случалось такой оказии в будущем).
- Применять НТД и методические документы «в области диагностирования, освидетельствования, неразрушающего контроля технических устройств» (дабы «стоять над душой» у экспертов и понимать, что они делают).
- (пожалуй, самое важное) организовывать работу службы ПБ (ПК), а также «дружить» с подрядчиками, которые обслуживают ОПО (он еще и «переговорщик»).
- «Законодательные нормативные правовые акты» РФ в области ПБ (видимо… все, какие есть).
- КоАП РФ (чтобы «цифры» закладывать в бюджет).
- «Порядок проведения оценки состояния» (ох уж этот канцелярит…) промышленной безопасности в организации (короче, знает, как оценивают состояние ПБ – куда ходят, сколько раз, что смотрят, что трогают, с кем общаются, с кого спрашивают).
- «Порядок организации проведения» (какая, право, чудесная формулировка) экспертизы ПБ (короче, знает, куда звонить, кого звать, а еще… что делают эксперты «до», «в процессе» и «после»).
- Порядок технического расследования причин аварий, инцидентов и несчастных случаев (в том числе – порядок работы комиссии по расследованию).
- Порядок «организации и проведения» аттестации (оценки квалификации) работников (кого и куда отправлять, сколько стоит, как проходит и т. д.).
- Порядок разработки деклараций ПБ (опять же… чтобы контролировать исполнителей… а может сам возьмется).
- Основы (а может «глубины») организации труда и управления персоналом (еще и «кадровик»).
- Требования пожарной безопасности и охраны труда (объем не уточняется).
- «Требования антикоррупционного законодательства РФ и ответственность за совершение коррупционных нарушений».
- «Основные меры по предупреждению коррупции в организации».
Хороший объемчик, правда? И это только одна «трудовая функция». Есть еще «повышение эффективности системы ПК на ОПО». Знания там… такие же. А вот обязанности и умения… серьезно дополняются.
Короче… чтобы система ПК работала без сбоев, росла и развивалась, «организатор»:
1) Обеспечивает функционирование («заставляет работать») системы управления промышленной безопасностью (по умолчанию – для ОПО I-II классов, по желанию – для ОПО III-IV классов), в том числе «своими руками» разрабатывает:
- положение о СУПБ;
- заявление о политике в области ПБ:
- документы по планированию мероприятий для снижения риска аварий на ОПО и т. д.
3) РАЗРАБАТЫВАЕТ (а не просто обеспечивает, организует или контролирует!) положение о производственном контроле (вот так… ППК делает «организатор», а то привыкли все сваливать на «осуществленца»).
4) Составляет план работы по осуществлению ПК (на то и «организатор»).
5) Изучает, апробирует и внедряет новые эффективные методы диагностирования, новые технологии и новое оборудование, включая «дистанционные методы мониторинга» в области ПБ (он даже «аналитик» и «двигатель прогресса»).
6) РАЗРАБАТЫВАЕТ ежегодный ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПБ и контролирует его выполнение («осуществленец» только исполняет).
7) «Организует разработку» ПМЛА (вот тут не сам делает… может заказать, может переложить на «осуществленца»).
8) Контролирует выполнение мероприятий «по исполнению предписаний надзорных органов» (видимо, не только Ростехнадзора… а кого еще? «МЧС-ников», например, или «охранников труда»).
9) Контролирует «соблюдение работниками трудовой и производственной дисциплины» (тут, пожалуй, «осуществленец» нужен… он же «в полях»).
10) Готовит предложения, дабы совершенствовать систему ПБ и ПК (например, о проведении мероприятий, об устранении нарушений, о приостановке работ, об отстранении от работы, о привлечении к ответственности – в общем, все то, что в ПП № 2168 возложено на «осуществленца»).
Как думаете, что он «умеет»? Ну конечно:
- Разрабатывать внутренние (локальные) НПА и НТД (декларации ПБ, обоснования безопасности, ППК, ПМЛА, документацию по СУПБ, инструкции, приказы и т. д.), а еще… грамотно их согласовывать и контролировать выполнение.
- Мониторить состояние ПБ (читать правильные «бумаги», говорить с «правильными» людьми, периодически выбираться «в поля» и т. д.).
- Применять техническую, проектную (конструкторскую) и эксплуатационную документацию на технические устройства (главное, чтоб «по назначению», а то у документов разное применение бывает… стол там подпереть или…).
- Анализировать новые методы диагностики, технологии и оборудование (раз нужно делать, значит должен уметь… хотя эту функция явно делегируют тому же «осуществленцу»).
- Оценивать «уровень промышленной безопасности» (главное – вовремя понять «что такое хорошо» и «что такое плохо», как у Маяковского).
- Разрабатывать комплексы мероприятий (этакие «многоходовочки»), нацеленные на предупреждение аварий, на безопасную работу ОПО, на поддержку готовности к локализации-ликвидации аварий (короче… противоаварийные тренировки, планы модернизации, графики ремонтов и т. д.).
- Разрабатывать «предложения по снижению аварийности» на ОПО (например, автоматизация и цифровизация – чем меньше людей соприкасаются с ОПО, тем меньше риск аварии… к сожалению).
А профстандарт знай себе удивляет… Озабочен даже вопросами трудовой этики. Смотрите, какие «этические нормы» необходимы «организатору» (кстати, такие же нормы прописаны для «осуществленца»):
- проявлять честность и порядочность в профессиональных и деловых отношениях;
- соблюдать этику делового общения (то есть без мата, граждане, без мата…);
- основываясь на принципах независимости (видимо… от «недобросовестного» начальства и «корыстных» контролеров), объективно и беспристрастно исполнять свои обязанности;
- не скрывать и не игнорировать факты, создающие угрозу жизни и здоровью граждан, причинения ущерба окружающей среде, ставшие известными в ходе исполнения обязанностей (вот это важная штука… если бы все так поступали, аварий стало бы меньше… правда, они сидели бы без работы);
- не совершать действий, которые дискредитируют профессию и репутацию коллег (этот пункт не мешало бы адресовать контролерам);
- не совершать действий, которые наносят урон организации и коллегам (экономьте деньги! берегите жизни!)
Ладно… теперь давайте посмотрим, как поживает «осуществленец». У него тоже… полно работы.
«Осуществленец»
Он же – «исполнитель». Он же – «тактик». Он же (к сожалению) – «левый крайний» (если вдруг что случится на ОПО).
У него две очевидных «функции»:
- «Документационное обеспечение» системы ПК (то бишь «исполнительные» документы делает).
- ПРОВЕДЕНИЕ производственного контроля.
- Специалист по производственному контролю;
- Специалист по обеспечению требований ПБ;
- Инженер по промышленной безопасности;
- Специалист, ответственный за осуществление ПК при эксплуатации ОПО.
- образование – высшее техническое (к примеру, бакалавриат), по «профилю производственного объекта»;
- «практический» опыт – не менее 3-х лет в такой же должности на ОПО схожего типа;
- боец обученный, «проверенный» (охрана труда, ПТМ), проинструктированный, аттестованный (помните – только в Ростехнадзоре!), прошедший медицинское обследование.
Отличный вопрос! Здесь профстандарт «расходится с реальностью». Он РЕКОМЕНДУЕТ получать ДПО (повышение квалификации) «не реже одного раза в пять лет». В то время как ПП от 18.12.2020 № 2168 и постановление Правительства от 25.10.2019 № 1365 об аттестации… ОБЯЗЫВАЮТ это делать. Верим, конечно, документам Правительства. Они юридически сильней.
«А что там с обязанностями?». Они, опять же… разбиты по «трудовым функциям».
«Колдуя» с документами, ответственный за осуществление ПК (согласно профстандарту):
1) Мониторит НПА, которые нужны «для построения системы производственного контроля в организации» (обязательно подключите товарищу справочно-правовую систему).
2) Имеет, хранит и «дает доступ» к локальным (ППК, ПМЛА, ПРИ и т. д.) и законодательным (ФЗ, ПП, ФНП, приказы РТН и т. д.) правовым актам, «содержащим требования к организации производственного контроля, нормы и правила в области промышленной безопасности» (то есть… «организатор» разработал, а «осуществленец» – хранит и показывает).
3) (в профстандарте глупость какая-то написана, поэтому мы раскроем обязанность «своими словами») Готовит предложения и комментарии к проектам НПА, которые делает Ростехнадзор и другие органы госвласти по промышленной безопасности.
4) Разрабатывает проекты локальных НПА и НТД по вопросам организации (видимо, помогает «стратегу») и проведения ПК (естественно, конкретные документы не названы… типа разбирайтесь, ребята, сами… делите полномочия).
А чтобы делать все эти замечательные вещи, он умеет:
- Использовать справочно-правовые системы (отдельное искусство… лучше купите… там есть помощь и тех. поддержка).
- Анализировать законодательство РФ в сфере ПБ (можно сразу… учиться на юриста).
- Понимать, какие требования ПБ «применимы к деятельности» его организации.
- Разрабатывать проекты локальных НПА и НТД, «способствовать» их согласованию.
- «Федеральные законы и нормативные правовые акты РФ» в области промышленной безопасности, технического регулирования (список не маленький…).
- ФНП в области промышленной безопасности (хотя бы по своему типу ОПО).
- НПА (требования) в области охраны труда, пожарной, электрической и экологической безопасности.
- Проектную (конструкторскую) и эксплуатационную документацию на технические устройства.
- Правила предоставления декларации ПБ (а то вдруг «организатор» не справится).
- Требования к «документационному обеспечению» систем управления ПБ (опять же… в помощь «организатору»).
- Требования к «порядку технического расследования причин аварий и несчастных случаев».
- Требования к подготовке и аттестации работников.
- Порядок проведения ЭПБ.
- Требования к разработке ПМЛА.
- Градостроительный кодекс РФ.
- КоАП РФ.
Это вы еще не видели «проведение ПК». Там даже к знаниям… есть «довесок».
Занимаясь практической стороной производственного контроля, «осуществленец»:
1) ИНСТРУКТИРУЕТ работников ОПО (как де соблюдать требования промышленной безопасности).
2) Информирует работников об изменениях в НПА (если вдруг требования новые).
3) Проводит «комплексные и целевые проверки» состояния ПБ, ищет и находит «опасные факторы на рабочих местах».
4) Анализирует причины инцидентов (в т. ч. – следит за их устранением), хранит документацию по учету, входит в комиссии по расследованию.
5) Готовит предложения (видимо, для «организатора») по мероприятиям в сфере ПБ, по «устранению нарушений».
6) Готовит РЕКОМЕНДАЦИИ (для «организатора», который на их основе готовит ПРЕДЛОЖЕНИЯ) о приостановлении работ на ОПО (если обнаружил нарушения с «аварийным потенциалом» или создающие угрозу жизни-здоровью работников, риск экологического ущерба).
7) Готовит предложения (наравне с «организатором») об отстранении от работы тех сотрудников, у которых нет «соответствующей квалификации» и/или которые не прошли аттестацию по промышленной безопасности.
8) Контролирует выполнение лицензионных требований на ОПО I, II и III классов опасности.
9) Пристально следит за реконструкцией, капитальным ремонтом, тех. перевооружением, консервацией и ликвидацией ОПО, за ремонтом технических устройств на ОПО.
10) Контролирует «своевременное проведение» диагностики, испытаний, освидетельствований для технических устройств на ОПО, а еще… ремонта и поверки контрольных средств измерений.
11) Следит за наличием сертификатов и заключений ЭПБ на технические устройства.
12) Контролирует выполнение предписаний Ростехнадзора (и сам местами должен участвовать).
Чтобы с легкостью выполнять все перечисленное, он умеет:
- Применять НПА в области ПБ (с умом применять, например, чтобы контролировать соблюдение лицензионных требований).
- Анализировать и применять НТД, проектную (конструкторскую) и эксплуатационную документацию на технические устройства, здания и сооружения (понимать «что», «когда» и «где» нужно сделать).
- Проводить «комплексные и целевые проверки» состояния ПБ и выявлять опасные факторы на рабочих местах (обязанность-то есть… крутись как хочешь).
- Анализировать причины (не только) инцидентов, (но и) аварий, оформлять документы по их учету.
- НПА, «устанавливающие специальные требования» к объектам ПБ в соответствующей сфере (вообще, это ФНП… может еще ГОСТы и ТР ТС).
- НТД и методические документы в области диагностирования, освидетельствования, неразрушающего контроля, испытаний технических устройств.
- Порядок диагностических процедур для технических устройств, зданий и сооружений.
- Правила страхования ОПО.
- «Правовые документы» международных, таможенных и экономических союзов, комиссий и организаций, которые содержат требования к безопасности технических устройств, зданий и сооружений.
- (здесь точная цитата из профстандарта, чтобы не упустить ни одного смысла) Конструктивные особенности, технологии изготовления, эксплуатации и ремонта технических устройств, типы дефектов (повреждений), их классификацию, причины и вероятные зоны образования дефектов (повреждений) с учетом эксплуатационных воздействий, последствия их развития (то есть… «инженерная компетенция», обычному зам. директора такое не поручишь).
И по такому вот ОБЪЕМИЩУ хотят проводить «независимую оценку квалификации» (НОК).
Да что за оценка такая?
«Зверь» не новый. Местами обкатанный. Например, уже «сдаются»:
- специалисты по организации и осуществлению ПК при эксплуатации подъемных сооружений (проходят по «лифтовой отрасли, сфере подъемных сооружений и вертикального транспорта»);
- специалисты (работники, эксперты) по системам защитных покрытий ОПО нефтегазовой отрасли (проходят по «нефтегазовому комплексу»).
- Федеральный закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».
- Постановление Правительства РФ от 16.11.2016 № 1204 «Об утверждении Правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена».
Готовы к подвигу? Тогда вперед! Ваш путь лежит в центр оценки квалификаций (ЦОК). Они есть почти во всех регионах РФ (большинство – на базе ТПП России… то-то они бьются за «расширение ассортимента»). Подаете документы (вам скажут, какие). И go на «профессиональный экзамен».
Сдали – получайте «свидетельство о квалификации» (действует 5 лет, как и аттестация).
Не сдали? Вот вам справка… вернее, «заключение о прохождении экзамена с рекомендациями» (что доучить, что подтянуть, что подправить).
Кинулись на поиски ближайшего ЦОКа? Не торопитесь. Нашего стандарта (ну… того, о котором писали в статье) НЕТ пока в «Реестре сведений о проведении независимой оценки квалификации» (можете сами проверить – https://nok-nark.ru/pk/list/). Значит экзамены («оценки») официально не проводятся.
«А зачем тогда «забор городить» и народ пугать?».
Ха… Долго ли изменить ФНП. Да и «нормативку» о ПК… не так проблематично.
Ростехнадзор… он зря болтать не будет. Но…
Паниковать раньше времени не стоит
Глядишь… законодатели «сжалятся» и заменят на НОК… нашу «любимую» аттестацию по промышленной безопасности. Себе жизнь облегчат (экзаменовать-то будут ЦОКи, не подшефные нашему госоргану). Ну а если нет…
Все пережили (вспомните, сколько приключилось за последние 9 лет). И это как-нибудь переживем.
Беспокоит только один вопрос. Сотрудник без аттестации (кто-то еще без ДПО) не может работать на ОПО. А без НОК? Согласитесь, душу терзают смутные сомнения…
Но есть и плюсы. Например, к НОК можно готовиться параллельно с аттестацией (объем информации сопоставимый, НПА те же). Правда есть и минус – экзамен может быть гораздо масштабней по количеству вопросов и… с «практической частью» (умения там всякие, навыки).
Хотя… зачем гадать? Скоро все увидим.
А пока, граждане… давайте готовиться к аттестации по промышленной безопасности. Кстати, обращайтесь. Мы поможем.