Регистрация ОПО: чем заменить подраздел «Технологические решения»
7.07.2022Каким был ваш 2017-й, помните? Для нас, как и для всех владельцев ОПО, он был «эпохальным». Не таким, как 2013-й, но близко… очень близко.
О чём это мы? Хм… о вступлении в силу на тот момент нового, а ныне успешно отошедшего от дел Административного регламента по регистрации ОПО, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494. Да-да, тот самый… где изменилась форма заявления, исчезли Карты учета, преобразились Сведения, характеризующие…
А еще… в списке документов на регистрацию появилась «текстовая часть подраздела «Технологические решения» проектной документации». Штука доселе небывалая… многих погрузившая в ступор…
«Что такое?». «Где взять?». «Не буду регистрировать…». «Хорош подарок на День Влюбленных…» (документ начал действовать 14 февраля 2017 года). Каких только реакций не было в стойкой промышленно-безопасной среде. А когда эмоции схлынули, и разум начал потихоньку торжествовать, выяснилось, что…
…подраздел «Технологические решения» появился только в 2008 году, вместе с постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (дальше – Постановление №87).
И ключевым стал другой вопрос – «а если проект сделан до 2008 года, и в нем нет подраздела «Технологические решения», что делать?». Нормативный ответ (ненормативных было много) пришел через 2,5 года. В еще более новом Административном регламенте, утв. приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (который пережил «гильотину» и действует по сей день). И ясности, увы, не добавил…
Если раньше (ну, то есть… до 2019 года) владельцы ОПО могли «фантазировать», а то и вовсе открещиваться от «Технологических решений» (ну, нет и нет… ведь проект до 2008-го сделан). То теперь нужно искать и подавать документы, «содержащие сведения об объекте капитального строительства, в объёме, установленном для соответствующего раздела проектной документации…».
И опять… НИКАКОЙ конкретики. Все хитро… размыто… в лучших традициях отечественной «нормативки».
Даже сам Ростехнадзор (вернее, его многочисленные управления) до сих пор не может внятно объяснить, какие «бумаги» или же части проектной документации нужны для регистрации ОПО, запроектированных, построенных и введенных в эксплуатацию до 2008 года.
Вот и ломают люди голову. Получают отказ за отказом. Санкции разные да внушения. Нет, чтобы ответить… ясно, четко… «дайте нам…». Ну, скажем, «Пояснительную записку» или что-то подобное. А лучше… закрепить это в НПА, чтобы каждый раз не доносить со скрипом в устных и письменных разъяснениях.
Короче, граждане… «эксплуатационно-экспертная боль», которая мучает нас (а вас?) уже вторую пятилетку.
Вот и решили мы… насколько можно… в вопросе разобраться. «Нормативку» покопать. Выводы сделать. И понять уже, чем реально заменить подраздел «Технологические решения» при регистрации объектов, «рожденных до 2008 года». А для начала выяснить…
Какой была проектная документация ОПО до 2008 года?
Разумеется, в полном варианте… без потерь и недоработок (как часто бывает на практике). Посмотрим нормативный состав и требования к содержанию проектов.
Но прежде вот такой факт. В проектной документации ОПО «до 2008 года» действительно не было (и не могло быть) подраздела «Технологические решения» (здесь Ростехнадзор нас не обманывает). Но мог быть…
Хотя давайте без спойлеров. Обо всем по порядку.
Подраздел «Технологические решения» появился сразу, еще в первой редакции Постановления №87. Но не возник же он на пустом месте? Вряд ли законотворцы тогда были столь изобретательны.
Поэтому мы стали искать документ-предшественник, который отвечал за разработку проектной документации до февраля 2008 года.
Документ, конечно, раскопали. Но у него оказалась очень интересная судьба и неоднозначная история.
До Постановления №87 составом и содержанием проектов ведали:
- СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений», утв. постановлением Минстроя России от 30.06.1995 № 18-64.
Озабоченный Госстрой поручил компетентным органам разработать замену. Нормотворцы постарались и сварганили СНиП 11-01-2003, которые… так и не вступили в силу.
Почему? Да (причудливый) Минюст опять отказался регистрировать (увы, этот отказ мы не нашли). Госстрою ничего не оставалось, как «новые» СНиП тоже отменить.
В итоге, «вернулись» СНиП 11-01-95, которые сначала действовали «в качестве рекомендательного документа», а потом могли использоваться как «справочный материал». Вплоть до выхода Постановления №87.
Да-да, веселенький расклад. Но… как бы то ни было, российские проекты ОПО «до 2008 года» делали под руководством или с опорой на СНиП 11-01-95.
Ну, что? Смотрим содержание и состав разделов проектной документации? Конечно. И здесь нас ожидает первый сюрприз.
Оказывается… в проектах, сделанных по СНиП 11-01-95, должен был быть… раздел «Технологические решения»:
«4.1. Проект на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного назначения состоит из следующих разделов:
- Общая пояснительная записка;
- Генеральный план и транспорт;
- Технологические решения;
- Организация и условия труда работников. Управление производством и предприятием;
- Архитектурно-строительные решения;
- Инженерное оборудование, сети и системы;
- Организация строительства;
- Охрана окружающей среды;
- Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
- Сметная документация;
- Эффективность инвестиций».
Более того (да-да, на очереди второй сюрприз).
В советских СНиП 1.02.01-85 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (их, собственно, и заменили российскими СНиП 11-01-95) тоже был предусмотрен раздел «Технологические решения»:
«2.2. Рабочий проект (проект) на новое строительство, расширение и реконструкцию действующих предприятий, зданий и сооружений или их очередей должен состоять из следующих разделов:
·Общая пояснительная записка;
·Генеральный план и транспорт;
·Технологические решения;
·Научная организация труда рабочих и служащих. Управление предприятием;
·Строительные решения;
·Организация строительства;
·Охрана окружающей природной среды;
·Жилищно-гражданское строительство;
·Сметная документация;
·Паспорт рабочего проекта (проекта)».
Нашлось даже отраслевое доказательство того, что «Технологические решения» были в проектах ОПО «до 2008 года».Существовал такой документ – «Положение о порядке рассмотрения проектной документации потенциально опасных производств в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности», утв. постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.1995 № 31 (РД-09-92-95).
И там, в разделе 3 «Перечень проектной документации, подлежащей рассмотрению», есть пункт 3.3 «Проект (рабочий проект)», в котором (о, чудо!) фигурируют:
- «3.3.2. Технологические решения, решения по внеплощадочным и внутриплощадочным теплогазоматериалопроводам, газгольдерам, общезаводским складам, ремонтной службе, установкам по обеспечению сжатым воздухом, инертными и иными газами, пневмотранспорту, теплоснабжению, холодоснабжению, топливоснабжению…».
Вообще, глядя на всю эту «нормативку», возникает два БОЛЬШИХ вопроса:
1) почему у кого-то в проектной документации нет раздела «Технологические решения», если даже в советское время (если копнуть – и до 1985 года) он фигурировал в НПА?
2) почему Ростехнадзор не просит (на законодательном уровне) ИМЕННО ЭТУ ЧАСТЬ проектной документации, сделанной до 2008 года (при этом… не гнушаясь «Общей пояснительной запиской»)?
Вы, наверное, скажете: так ведь были 5 лет (с 2003 по 2008), когда отсутствовал действующий документ о составе и содержании разделов проектной документации («работали, как могли»).
И окажетесь правы. Но не забывайте, что до 1 января 2006 года проектная документация на строительство и реконструкцию ОПО проходила экспертизу промышленной безопасности. Да-да.
Посмотрите пять первых редакций ФЗ №116 (статья 13, часть 1).
Да и госэкспертизу проекта никто не отменял. Вот и объясните, как «недокомплекты» ее проходили? Может… всему виной «лихие 90-е»? Или нестабильность 2000-х?
Хотя… Ростехнадзор (и его предшественник Госгортехнадзор России) тоже внес свою лепту. Именно в части регистрации ОПО. Вы же помните, что госорган до 2016 года вообще НЕ ПРОСИЛ проектную документацию (ну, так… впрямую… нормативно не просил).
Да, было всего три документа (на самом деле, ЧЕТЫРЕ, но один не прижился):
- Постановление Госгортехнадзора России от 03.06.1999 № 39 «Об утверждении Положения о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра» (РД 03-294-99).
- Приказ Ростехнадзора от 13.07.2006 № 682 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра» (РД-03-16-2006).
- Приказ Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606 «Об утверждении Административного регламента ФСЭТАН по исполнению государственной функции по регистрации ОПО и ведению государственного реестра ОПО».
- генеральный план, экспликация зданий и сооружений;
- данные о количестве опасных веществ на ОПО, в том числе более подробные сведения об опасных веществах (годовая потребность или объем закупок в соответствии с бухгалтерскими документами), проектная мощность резервуаров (емкостей) с опасными веществами, численность обслуживающего персонала на объекте;
- сведения о размерах и границах территории, санитарно-защитных и/или охранных зонах опасного производственного объекта;
- сведения о применяемых технологиях на основных и вспомогательных производствах, эксплуатируемых технических устройствах и т.д.
И только в приказе Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению ФСЭТАН государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре ОПО» впервые появляется (п. 21, п.п. 4):
- «текстовая часть подраздела «Технологические решения» проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы)».
Короче, граждане… разбаловал Ростехнадзор владельцев ОПО. Поэтому и гадаем сейчас…
Что подавать ВМЕСТО подраздела «Технологические решения»?
С точки зрения современного российского законодательства. Ведь наши выводы – одно. А нормативные требования – совсем другое.
Хотя… смотрим в «нормативку», например:
- в «Требования к регистрации объектов в государственном реестре ОПО…», утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 (п. 14, п.п. 4);
- в Административный регламент, утв. приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (п. 20, п.п. 4);
- «В случае, если проектная документация ОПО, разработанная до вступления в силу постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»…, не содержит подраздела «Технологические решения», заявителем представляются документы, содержащие сведения об объекте капитального строительства, в объёме, установленном для соответствующего раздела проектной документации Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённым постановлением Правительства РФ № 87».
Части проектной документации «до 2008 года»? Тогда… какие части?
Справки, выписки, регламенты? Ну, неужели было сложно огласить весь список…
Госоргану «развлечение», а нам с вами – настоящий «квест». Потому и приходится… оббивать реальные и виртуальные пороги Ростехнадзора, чтобы добиться конкретики.
Да и от них… так себе польза.
Центральный аппарат копирует (слово в слово) свои же ответы 4-х летней давности.
Сравните разъяснение от 2018 года:
…и наш свеженький пример:
«А что территориальные органы?».
Они…
1) Либо поддакивают «старшим товарищам» (со своими дополнениями).
Сравните «длинный вариант»:
И «короткий вариант»:
2) Либо отвечают невнятно:
…и местами даже «коряво» (как вам ответ на «черновике»?):
Это же так просто… перепечатать текст Административного регламента (без всякой попытки ответить «по существу»).
На практике (когда идем регистрировать ОПО) все, конечно, по-другому. Каждый «тянет одеяло» и «проталкивает свой устав». Ростехнадзор от управления к управлению придумывает что-то новенькое.
Да, кому-то вполне хватает «Пояснительной записки». А кто-то включает режим «формалиста» и… требует ТОЛЬКО подраздел «Технологические решения» (им на… фиолетово, когда сделан ваш проект).
Вот и приходится иногда… новую документацию ваять, например, на тех. перевооружение ОПО.
Короче, граждане… ни «нормативка», ни «нормотворцы» картину особо не прояснили. Так что давайте-ка… ПРАКТИКОВАТЬ. На деле посмотрим…
Подойдет ли РАЗДЕЛ «Технологические решения» из проектов «до 2008 года»?
Для этого сравним «нормативное содержание» нынешнего подраздела (согласно Постановлению №87) и одноименных частей проекта из документов-предшественников.
Чтобы не перегружать таблицу, мы убрали из «современного подраздела»:
· требования по энергетической эффективности (их не было до 2008 года, и они не интересуют Ростехнадзор с точки зрения регистрации ОПО);
· подпункты «п(2)» и «п(3)» (по той же самой причине):
Ну, что… начнем с «российских» СНиП:
|
Постановление № 87 (требования к содержанию текстовой части подраздела «Технологические решения») |
СНиП 11-01-95 (требования к составу и содержанию раздела «Технологические решения») |
|
а) сведения о производственной программе и номенклатуре продукции, характеристика принятой технологической схемы производства в целом и характеристика отдельных параметров технологического процесса, требования к организации производства, данные о трудоемкости изготовления продукции – для объектов производственного назначения; б) обоснование потребности в основных видах ресурсов для технологических нужд – для объектов производственного назначения; б(1)) описание мест расположения приборов учета используемых в производственном процессе энергетических ресурсов и устройств сбора и передачи данных от таких приборов; в) описание источников поступления сырья и материалов – для объектов производственного назначения; г) описание требований к параметрам и качественным характеристикам продукции – для объектов производственного назначения; д) обоснование показателей и характеристик (на основе сравнительного анализа) принятых технологических процессов и оборудования – для объектов производственного назначения; е) обоснование количества и типов вспомогательного оборудования, в том числе грузоподъемного оборудования, транспортных средств и механизмов; ж) перечень мероприятий по обеспечению выполнения требований, предъявляемых к техническим устройствам, оборудованию, зданиям, строениям и сооружениям на ОПО, – для объектов производственного назначения; з) сведения о наличии сертификатов соответствия требованиям промышленной безопасности и разрешений на применение используемого на подземных горных работах технологического оборудования и технических устройств (при необходимости) – для объектов производственного назначения; и) сведения о расчетной численности, профессионально-квалификационном составе работников с распределением по группам производственных процессов, числе рабочих мест и их оснащенности – для объектов производственного назначения; к) перечень мероприятий, обеспечивающих соблюдение требований по охране труда при эксплуатации производственных и непроизводственных объектов капитального строительства (кроме жилых зданий); л) описание автоматизированных систем, используемых в производственном процессе, – для объектов производственного назначения; м) результаты расчетов о количестве и составе вредных выбросов в атмосферу и сбросов в водные источники (по отдельным цехам, производственным сооружениям) – для объектов производственного назначения; н) перечень мероприятий по предотвращению (сокращению) выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду; о) сведения о виде, составе и планируемом объеме отходов производства, подлежащих утилизации и захоронению, с указанием класса опасности отходов – для объектов производственного назначения; п) описание и обоснование проектных решений, направленных на соблюдение требований технологических регламентов; п(1)) описание мероприятий и обоснование проектных решений, направленных на предотвращение несанкционированного доступа на объект физических лиц, транспортных средств и грузов, – для объектов производственного назначения… |
Данные о производственной программе. Краткая характеристика и обоснование решений по технологии производства, данные о трудоемкости (станкоемкости) изготовления продукции, механизации и автоматизации технологических процессов. Состав и обоснование применяемого оборудования, в том числе импортного. Решения по применению малоотходных и безотходных технологических процессов и производств, повторному использованию тепла и уловленных химреагентов. Число рабочих мест и их оснащенность. Характеристика межцеховых и цеховых коммуникаций. Предложения по организации контроля качества продукции. Решения по организации ремонтного хозяйства. Данные о количестве и составе вредных выбросов в атмосферу и сбросов в водные источники (по отдельным цехам, производствам, сооружениям). Технические решения по предотвращению (сокращению) выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду. Оценка возможности возникновения аварийных ситуаций и решения по их предотвращению. Вид, состав и объем отходов производства, подлежащих утилизации и захоронению. Топливно-энергетический и материальный балансы технологических процессов. Потребность в основных видах ресурсов для технологических нужд. |
Слушайте, даже невооруженным глазом видны черты «портретного сходства» (а мы-то глаз немножко подсветили). Да, «архивный» вариант чуть скромнее. Но ведь ключевая информация есть (описание технологического процесса, состав оборудования, численность персонала и т.д.).
Та же ситуация с «советскими» СНиП:
|
Постановление № 87 (требования к содержанию текстовой части подраздела «Технологические решения») |
СНиП 1.02.01-85 (требования к составу и содержанию раздела «Технологические решения») |
|
а) сведения о производственной программе и номенклатуре продукции, характеристика принятой технологической схемы производства в целом и характеристика отдельных параметров технологического процесса, требования к организации производства, данные о трудоемкости изготовления продукции – для объектов производственного назначения; б) обоснование потребности в основных видах ресурсов для технологических нужд – для объектов производственного назначения; б(1)) описание мест расположения приборов учета используемых в производственном процессе энергетических ресурсов и устройств сбора и передачи данных от таких приборов; в) описание источников поступления сырья и материалов – для объектов производственного назначения; г) описание требований к параметрам и качественным характеристикам продукции – для объектов производственного назначения; д) обоснование показателей и характеристик (на основе сравнительного анализа) принятых технологических процессов и оборудования – для объектов производственного назначения; е) обоснование количества и типов вспомогательного оборудования, в том числе грузоподъемного оборудования, транспортных средств и механизмов; ж) перечень мероприятий по обеспечению выполнения требований, предъявляемых к техническим устройствам, оборудованию, зданиям, строениям и сооружениям на ОПО, – для объектов производственного назначения; з) сведения о наличии сертификатов соответствия требованиям промышленной безопасности и разрешений на применение используемого на подземных горных работах технологического оборудования и технических устройств (при необходимости) – для объектов производственного назначения; и) сведения о расчетной численности, профессионально-квалификационном составе работников с распределением по группам производственных процессов, числе рабочих мест и их оснащенности – для объектов производственного назначения; к) перечень мероприятий, обеспечивающих соблюдение требований по охране труда при эксплуатации производственных и непроизводственных объектов капитального строительства (кроме жилых зданий); л) описание автоматизированных систем, используемых в производственном процессе, – для объектов производственного назначения; м) результаты расчетов о количестве и составе вредных выбросов в атмосферу и сбросов в водные источники (по отдельным цехам, производственным сооружениям) – для объектов производственного назначения; н) перечень мероприятий по предотвращению (сокращению) выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду; о) сведения о виде, составе и планируемом объеме отходов производства, подлежащих утилизации и захоронению, с указанием класса опасности отходов – для объектов производственного назначения; п) описание и обоснование проектных решений, направленных на соблюдение требований технологических регламентов; п(1)) описание мероприятий и обоснование проектных решений, направленных на предотвращение несанкционированного доступа на объект физических лиц, транспортных средств и грузов, – для объектов производственного назначения… |
Данные о производственной и расчетной программах. Краткая характеристика и обоснование решений по принятой технологии производства и выделению технологических узлов. Решения по применению малоотходных и безотходных технологических процессов и производств. Данные о трудоемкости (станкоемкости) изготовления продукции, определяемые с учетом кооперации труда рабочих, совмещения профессий, многостаночного (многоагрегатного) обслуживания, бригадной формы организации труда, механизации и автоматизации технологических процессов. Аттестация технологических процессов. Состав и обоснование применяемого оборудования (в том числе приобретаемого по импорту), гибких автоматизированных систем, промышленных роботов, показателей их загрузки и соответствие принятых технологических решений новейшим достижениям науки и техники и технико-экономическим показателям, установленным в задании на проектирование. Число рабочих мест и их оснащенность; общая численность рабочих, в том числе по категориям и квалификации. Предложения по организации контроля качества продукции. Решения по организации ремонтного хозяйства. Данные о количестве и составе вредных выбросов в атмосферу и водные источники (даются по отдельным цехам, производствам, сооружениям). Характеристика цеховых и межцеховых коммуникаций. Решения по теплоснабжению, электроснабжению и электрооборудованию; предложения по эксплуатации электроустановок; топливно-энергетический и материальный балансы технологических процессов. Рекомендации по освоению проектных мощностей в нормативные сроки. |
Конечно, в обоих случаях есть вопросы. Многое изменилось даже с 2008 года.
И все-таки… слушайте, а может Центральный аппарат Ростехнадзора прав. И для целей регистрации ОПО…
Лучше подходит «Общая пояснительная записка» из проектов «до 2008 года»?
В конце концов, это «главный заменитель «Технологических решений» по мнению большинства управлений Ростехнадзора.
Поэтому… давайте повторим «эксперимент». Для наглядности «сверим» нормативное содержание «Общей пояснительной записки» из СНиПов и подраздела «Технологические решения» из Постановления №87.
|
Постановление № 87 (требования к содержанию текстовой части подраздела «Технологические решения») |
СНиП 11-01-95 (требования к составу и содержанию раздела «Общая пояснительная записка») |
|
а) сведения о производственной программе и номенклатуре продукции, характеристика принятой технологической схемы производства в целом и характеристика отдельных параметров технологического процесса, требования к организации производства, данные о трудоемкости изготовления продукции – для объектов производственного назначения; б) обоснование потребности в основных видах ресурсов для технологических нужд – для объектов производственного назначения; б(1)) описание мест расположения приборов учета используемых в производственном процессе энергетических ресурсов и устройств сбора и передачи данных от таких приборов; в) описание источников поступления сырья и материалов – для объектов производственного назначения; г) описание требований к параметрам и качественным характеристикам продукции – для объектов производственного назначения; д) обоснование показателей и характеристик (на основе сравнительного анализа) принятых технологических процессов и оборудования – для объектов производственного назначения; е) обоснование количества и типов вспомогательного оборудования, в том числе грузоподъемного оборудования, транспортных средств и механизмов; ж) перечень мероприятий по обеспечению выполнения требований, предъявляемых к техническим устройствам, оборудованию, зданиям, строениям и сооружениям на ОПО, – для объектов производственного назначения; з) сведения о наличии сертификатов соответствия требованиям промышленной безопасности и разрешений на применение используемого на подземных горных работах технологического оборудования и технических устройств (при необходимости) – для объектов производственного назначения; и) сведения о расчетной численности, профессионально-квалификационном составе работников с распределением по группам производственных процессов, числе рабочих мест и их оснащенности – для объектов производственного назначения; к) перечень мероприятий, обеспечивающих соблюдение требований по охране труда при эксплуатации производственных и непроизводственных объектов капитального строительства (кроме жилых зданий); л) описание автоматизированных систем, используемых в производственном процессе, – для объектов производственного назначения; м) результаты расчетов о количестве и составе вредных выбросов в атмосферу и сбросов в водные источники (по отдельным цехам, производственным сооружениям) – для объектов производственного назначения; н) перечень мероприятий по предотвращению (сокращению) выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду; о) сведения о виде, составе и планируемом объеме отходов производства, подлежащих утилизации и захоронению, с указанием класса опасности отходов – для объектов производственного назначения; п) описание и обоснование проектных решений, направленных на соблюдение требований технологических регламентов; п(1)) описание мероприятий и обоснование проектных решений, направленных на предотвращение несанкционированного доступа на объект физических лиц, транспортных средств и грузов, – для объектов производственного назначения… |
Основание для разработки проекта, исходные данные для проектирования, краткая характеристика предприятия и входящих в его состав производств, данные о проектной мощности и номенклатуре, качестве, конкурентоспособности, техническом уровне продукции, сырьевой базе, потребности в топливе, воде, тепловой и электрической энергии, комплексном использовании сырья, отходов производства, вторичных энергоресурсов. Сведения о социально-экономических и экологических условиях района строительства. Основные показатели по генеральному плану, инженерным сетям и коммуникациям, мероприятия по инженерной защите территории. Общие сведения, характеризующие условия и охрану труда работающих, санитарно-эпидемиологические мероприятия, основные решения, обеспечивающие безопасность труда и условия жизнедеятельности маломобильных групп населения. Сведения об использованных в проекте изобретениях. Технико-экономические показатели, полученные в результате разработки проекта, их сопоставление с показателями утвержденного (одобренного) обоснования инвестиций в строительство объекта и установленными заданием на проектирование, выводы и предложения по реализации проекта. Сведения о проведенных согласованиях проектных решений; подтверждение соответствия разработанной проектной документации государственным нормам, правилам, стандартам, исходным данным, а также техническим условиям и требованиям, выданным органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании места размещения объекта. Оформленные в установленном порядке согласования об отступлениях от действующих нормативных документов. |
Согласитесь… на первый взгляд… общего ой как мало. Но! «Краткая характеристика предприятия и входящих в его состав производств» может включать и описание технологического процесса, и состав оборудования, и численность персонала, и много чего еще.
Да, кратенько. Да, «схематично». Но ведь и Ростехнадзору два первых тома «Войны и мира» не нужны.
Теперь позднесоветский «образец»:
|
Постановление № 87 (требования к содержанию текстовой части подраздела «Технологические решения») |
СНиП 1.02.01-85 (требования к составу и содержанию раздела «Общая пояснительная записка») |
|
а) сведения о производственной программе и номенклатуре продукции, характеристика принятой технологической схемы производства в целом и характеристика отдельных параметров технологического процесса, требования к организации производства, данные о трудоемкости изготовления продукции – для объектов производственного назначения; б) обоснование потребности в основных видах ресурсов для технологических нужд – для объектов производственного назначения; б(1)) описание мест расположения приборов учета используемых в производственном процессе энергетических ресурсов и устройств сбора и передачи данных от таких приборов; в) описание источников поступления сырья и материалов – для объектов производственного назначения; г) описание требований к параметрам и качественным характеристикам продукции – для объектов производственного назначения; д) обоснование показателей и характеристик (на основе сравнительного анализа) принятых технологических процессов и оборудования – для объектов производственного назначения; е) обоснование количества и типов вспомогательного оборудования, в том числе грузоподъемного оборудования, транспортных средств и механизмов; ж) перечень мероприятий по обеспечению выполнения требований, предъявляемых к техническим устройствам, оборудованию, зданиям, строениям и сооружениям на ОПО, – для объектов производственного назначения; з) сведения о наличии сертификатов соответствия требованиям промышленной безопасности и разрешений на применение используемого на подземных горных работах технологического оборудования и технических устройств (при необходимости) – для объектов производственного назначения; и) сведения о расчетной численности, профессионально-квалификационном составе работников с распределением по группам производственных процессов, числе рабочих мест и их оснащенности – для объектов производственного назначения; к) перечень мероприятий, обеспечивающих соблюдение требований по охране труда при эксплуатации производственных и непроизводственных объектов капитального строительства (кроме жилых зданий); л) описание автоматизированных систем, используемых в производственном процессе, – для объектов производственного назначения; м) результаты расчетов о количестве и составе вредных выбросов в атмосферу и сбросов в водные источники (по отдельным цехам, производственным сооружениям) – для объектов производственного назначения; н) перечень мероприятий по предотвращению (сокращению) выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду; о) сведения о виде, составе и планируемом объеме отходов производства, подлежащих утилизации и захоронению, с указанием класса опасности отходов – для объектов производственного назначения; п) описание и обоснование проектных решений, направленных на соблюдение требований технологических регламентов; п(1)) описание мероприятий и обоснование проектных решений, направленных на предотвращение несанкционированного доступа на объект физических лиц, транспортных средств и грузов, – для объектов производственного назначения… |
Основание для разработки рабочего проекта (проекта); исходные данные для проектирования; краткая характеристика предприятия (сооружения) и его состав; данные о проектной мощности, номенклатуре, качестве и техническом уровне продукции, сырьевой базе. Принципиальные решения по организации производства, труда и управления. Результаты расчетов численного и профессионально-квалификационного состава работающих; число и оснащенность рабочих мест. Сведения об организации, специализации и кооперировании основного и вспомогательного производств (с учетом намечаемого развития производственного объединения, в состав которого входит проектируемое предприятие). Сведения о потребности в топливе, воде, тепловой и электрической энергии и др. Сведения о пусковых комплексах и их основные технико-экономические показатели; организация и сроки строительства и освоение проектных мощностей; данные по экономике производства, себестоимости продукции, эффективности капитальных вложений и использованных в проекте достижений науки и техники. Основные решения и показатели по генеральному плану, инженерным сетям и коммуникациям; сведения о защитных сооружениях (оформляются в установленном порядке). Сведения о комплексном и рациональном использовании сырья, отходов производства, вторичных энергоресурсов при выпуске продукции и решениях по рациональному и экономному использованию трудовых, материальных и энергетических ресурсов в строительстве. Общие сведения и данные, характеризующие предусматриваемые природоохранные мероприятия, обеспечивающие предотвращение отрицательного воздействия проектируемого объекта на окружающую природную среду. Сведения об использованных в проекте изобретениях (указываются номера авторских свидетельств и заявок на используемые изобретения, по которым принято решение о выдаче авторских свидетельств), а также сведения о проведенных дополнительных согласованиях проектных решений и соблюдении норм, правил, инструкций и государственных стандартов. Данные о соответствии принятых технологий, оборудования, строительных решений, организации производства и труда новейшим достижениям отечественной и зарубежной науки и техники и прогрессивным удельным показателям. |
А здесь информации ЕЩЕ БОЛЬШЕ. Практически мини-«Технологические решения». Вот что значит «made in USSR» (пусть и позднего разлива).
Интересно получается, правда?
Раздел «Технологические решения» из «архивных» проектов не так уж сильно отличается от «родственника» из Постановления №87. Да и «Общая пояснительная записка» (начиная, как минимум, с 1985 года) вполне сгодится на замену.
Ведь что Ростехнадзору нужно от проектной документации? Правильно:
· выявить все признаки опасности на объекте, учесть их количественные и качественные характеристики;
· выявить все осуществляемые на ОПО технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности.
То есть… убедиться в правильности «идентификации опасного производственного объекта» (см. п. 7 Требований к регистрации ОПО, утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471). Сверить, как говорится, ПЛАН (собственно, проект) и ФАКТ (Сведения, характеризующие…). А то вдруг вы чего забыли, чего не написали, о чем умолчали. Как еще проверить… без документального доказательства.
А уж каким оно (= доказательство) будет – нынешним подразделом или архивными разделами – это «дело вкуса». Если верить нормативному содержанию, и в «Технологических решениях», и в «Общей пояснительной записке» проектов «до 2008 года» нужная информация ЕСТЬ.
Другой вопрос – почему Ростехнадзор не всегда их принимает вместо современного подраздела? Ах да… он же госорган. И может диктовать свои условия. Но… до сих пор не может по-человечески написать в НПА – дайте нам «Пояснительную записку» или раздел «Технологические решения», или еще что-нибудь конкретное...
Хотя… возможно, есть другие документы (кроме проектной документации), которые содержат «сведения в объеме подраздела «Технологические решения». Но вы ж понимаете… от объекта к объекту, от типа к типу они могут меняться. Поэтому конкретный перечень сложно сформулировать. К тому же… получится кипа разнородной документации, которую Ростехнадзор может полностью или частично забраковать. А там и до отказа в регистрации ОПО недалеко…
Поверьте… проект в данном случае – САМОЕ ПРОСТОЕ решение.
Кстати… вы слышали, что с 1 сентября 2022 года подраздел «Технологические решения» снова станет отдельным (обязательным для производственных объектов) разделом (под номером 6). Нет? Тогда посмотрите свежее постановление Правительства РФ от 27.05.2022 № 963.
Интересная перспектива, правда? Похоже, скоро изменят Административный регламент по регистрации ОПО. И наконец-то будет конкретика – либо РАЗДЕЛ (хоть из проекта до 2008-го, хоть после 2022-го), либо ПОДРАЗДЕЛ (2008-2022).
И мы с вами снова… спокойно будем регистрировать ОПО. Без лишних баталий с Ростехнадзором.
Нужна регистрация ОПО прямо сейчас? Обращайтесь. Мы всегда к вашим услугам.
