Аудит промышленной безопасности ОПО

Новости

Все новости


Нам доверяют

Партнеры

Регистрация тепловых сетей в Ростехнадзоре

 

В январе 2018 года Ростехнадзор напомнил организациям, которые эксплуатируют трубопроводы пара и горячей воды (в т.ч. тепловые пункты и тепловые сети), что их объекты относятся к категории ОПО и подлежат регистрации в госреестре.

Служба подготовила Письмо от 25.01.2018 № 09-03-06/582 (доступно в СПС «Гарант», «Консультант+»), которое:
  • разослала руководителям компаний, эксплуатирующих такие объекты;
  • включила в «Информационный бюллетень ФСЭТАН» (№1, 2018);
  • опубликовала в журнале «Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве» (№3, 2018).
Ростехнадзор обеспокоен, потому что растет число аварий и инцидентов на объектах с трубопроводами, транспортирующими под давлением более 0,07 МПа пар и горячую воду с температурой более 115 С. Это касается и тепловых сетей (пунктов), предназначенных для теплоснабжения населения и социально значимых категорий потребителей.

При этом расследования причин аварий и инцидентов проводят неправильно – без привлечения Ростехнадзора, без Положения о расследовании инцидентов и т.д.

С выхода письма прошел год. Но вопрос идентификации и регистрации тепловых сетей (пунктов) в качестве ОПО по-прежнему вызывает сложности у эксплуатирующих организаций. Наша статья поможет в нем разобраться.

Что говорит Ростехнадзор

Ростехнадзор в своем письме от 25.01.2018 № 09-03-06/582 ссылается на:
  • ФЗ №116 о промышленной безопасности (Приложение №1 и т.д.);
  • ФНП «Правила промышленной безопасности ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116);
и констатирует, что владельцы ОПО с трубопроводами пара и горячей воды (в т. ч. тепловых сетей и тепловых пунктов):
  • неправильно толкуют законодательство;
  • не относят свои объекты к ОПО (не идентифицируют согласно п. 2 Приложения №1 к ФЗ №116);
  • не соблюдают требования статей 2, 7, 9, 12, 13 ФЗ №116 о промышленной безопасности.
В частности:

1. При вводе объекта в эксплуатацию вместо требований промбезопасности (ст. 7 ФЗ №116, раздел IV ФНП по сосудам и т.д.) применяют требования энергетической безопасности:
  • Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (нарушая п. 1.4 данного НПА, согласно которому эксплуатировать оборудование под давлением, к которому предъявляются требования промбезопасности, нужно по правилам промышленной безопасности).
  • Порядок организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утв. Приказом Ростехнадзора от 07.04.2008 № 212.
2. При авариях и инцидентах:
  • Не соблюдают требования ст. 10 ФЗ №116 и Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов, утв. Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480.
  • Неправильно идентифицируют происшествия, относя явные аварии и инциденты на ОПО к технологическим нарушениям (авариям) в области теплоэнергоснабжения.
  • Не расследуют или неправильно расследуют причины аварий на ОПО, подменяя процедуру расследованием причин аварий в электроэнергетике либо причин аварийной ситуации при теплоснабжении.
  • Не допустимо используют при расследовании аварий и инцидентов Правила расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.10.2015 № 1114 (нарушая п.п. «б» п. 1 этого документа, согласно которому нельзя применять Правила в отношении аварий и инцидентов, которые регулируются законодательством в области промбезопасности).
  • Не допустимо используют при расследовании аварий и инцидентов Правила расследования причин аварий в электроэнергетике, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2009 № 846 (нарушая п. 1 и п. 5 указанных Правил).
  • Не информируют Ростехнадзор об аварии на ОПО, не привлекают ведомство к расследованию ее причин, нарушая закон и не заботясь о правах потерпевших (если объект не ОПО, то нет страховых выплат по ОСОПО согласно ФЗ №225).
Ростехнадзор приводит и другие аргументы, призывая владельцев тепловых пунктов/сетей соблюдать требования промышленной безопасности и регистрировать свои объекты в реестре ОПО.

Что говорит законодательство

В состав тепловых пунктов и тепловых сетей могут входить:
  • трубопроводы пара и горячей воды, работающие под давлением более 0,07 мегапаскаля и при температуре нагрева рабочей среды более 115 градусов Цельсия;
  • иное оборудование (сосуды), работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (теплообменники и т.д.).
Согласно п. 2 Приложения № 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории ОПО относятся объекты, на которых:

«2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Обратимся к ФНП «Правила промышленной безопасности ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116).

Согласно п. 3 ФНП по сосудам, учету в органах Ростехнадзора подлежат:

1. Трубопроводы пара и горячей воды, за исключением (см. п.п. «к», «л», «м» п. 215 ФНП по сосудам):
  • трубопроводов пара и горячей воды с внутренним диаметром 70 мм и менее, у которых температура рабочей среды не превышает 450 °C при избыточном давлении рабочей среды более 8,0 МПа, а также у которых температура рабочей среды превышает 450 °C без ограничения давления рабочей среды;
  • трубопроводов пара и горячей воды с внутренним диаметром 100 мм и менее, у которых температура рабочей среды более 250 °C до 450 °C включительно при избыточном давлении рабочей среды более 0,07 МПа до 1,6 МПа включительно, а также у которых температура рабочей среды более 115 °C до 450 °C включительно при избыточном давлении рабочей среды более 1,6 МПа до 8,0 МПа включительно;
  • трубопроводов пара и горячей воды внутренним диаметром 100 мм и менее, у которых параметры рабочей среды не превышают температуру 250 °C и избыточное давление 1,6 МПа.
2. Сосуды, работающие под избыточным давлением пара, газов, жидкостей, за исключением (см. п.п. «а» п. 215 ФНП по сосудам):
  • сосудов, работающих со средой 1-й группы (согласно ТР ТС 032/2013) при температуре стенки не более 200 °C, у которых произведение значений рабочего давления (МПа) и вместимости (м3) не превышает 0,05, а также сосуды, работающие со средой 2-й группы (согласно ТР ТС 032/2013) при указанной выше температуре, у которых произведение значений рабочего давления (МПа) и вместимости (м3) не превышает 1,0.
Объекты, на которых используют оборудование под давлением, подлежащее учету в органах Ростехнадзора, подлежат регистрации в госреестре ОПО (см. п. 217 ФНП по сосудам).

Таким образом, тепловые сети и тепловые пункты, на которых есть:
  • трубопроводы с внутренним диаметром более 100 мм, транспортирующие воду (пар) под давлением более 0,07 мегапаскаля и при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия (подробнее о параметрах давления и температуры см. выше);
  • участки трубопроводов пара и горячей воды с внутренним диаметром более 100 мм (даже если есть участки с меньшим диаметром);
  • иное оборудование под давлением, подлежащее учету в органах Ростехнадзора;
являются ОПО и попадают под действие законодательства о промышленной безопасности (ФЗ №116, ФНП по сосудам и т.д.).

Владельцы таких объектов обязаны:

1) соблюдать требования статей 2, 7, 9, 12, 13 ФЗ № 116 о промышленной безопасности;

2) регистрировать ОПО в государственном реестре Ростехнадзора;

3) оформлять нормативно-технические и разрешительные документы на ОПО (в зависимости от класса опасности);

4) заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

5) эксплуатировать ОПО, технические устройства, здания и сооружения в его составе по требованиям законодательства РФ о промышленной безопасности (ФЗ №116, подзаконные акты, ФНП и т.д.);

6) проводить экспертизу промышленной безопасности (ЭПБ) в случаях, установленных статьями 7, 9, 13 ФЗ № 116 и положениями ФНП по сосудам;

7) участвовать в техническом расследовании причин аварий и инцидентов на ОПО, направлять информацию о происшествиях в территориальные органы Ростехнадзора (см. Приказ Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480);

8) соблюдать законодательство о техническом регулировании в части эксплуатации оборудования под давлением (подтверждать соответствие, проводить ЭПБ после восстановительного ремонта, контролировать качество сварных соединений и т.д.).

Как зарегистрировать тепловые сети (пункты) в Ростехнадзоре

Регистрация тепловых сетей (пунктов) в Ростехнадзоре проходит в два последовательных этапа:

1. Постановка трубопроводов пара и горячей воды (и иного оборудования под давлением) на учет в территориальном органе Ростехнадзора по месту нахождения объекта.

2. Регистрация тепловых сетей (пунктов) в качестве ОПО в территориальном органе Ростехнадзора по месту нахождения юридического лица (по юридическому адресу).

Рассмотрим каждый из этапов подробнее.

Постановка трубопроводов пара и горячей воды (и иного оборудования) на учет

Перед постановкой трубопроводов (и иного оборудования) на учет нужно:

1) Изучить «от и до» раздел IV ФНП по сосудам «Порядок ввода в эксплуатацию, пуска (включения) в работу и учета оборудования».

2) Изготовить комплект технической документации трубопровода (и иного оборудования), соответствующий требованиям ТР ТС 032/2013 и ФНП по сосудам:
  • паспорт;
  • чертеж (комплект чертежей);
  • руководство (инструкция) по эксплуатации;
  • удостоверение (свидетельство) о качестве монтажа.
Документы запрашивают у производителя или готовят после проведения ЭПБ (см. Приложение №9 к ФНП по сосудам).

3) Провести первичное техническое освидетельствование трубопровода (и иного оборудования) согласно требованиям промышленной безопасности (см. п. 397-406 ФНП по сосудам).

4) Проверить готовность трубопровода (и иного оборудования) к вводу в эксплуатацию согласно требованиям промышленной безопасности:
  • с вызовом инспектора Ростехнадзора (для бывших в эксплуатации объектов);
  • без вызова (для новых или ранее не вводимых в эксплуатацию объектов).
По результатам составляют Акт готовности оборудования к вводу в эксплуатацию (см. Приложение №7 к ФНП по сосудам). Подробнее о процедурах см. п. 204-207, п. 209-213 ФНП по сосудам.

5) Пустить трубопровод (и иное оборудование) в работу = ввести в эксплуатацию по правилам промбезопасности с составлением акта и приказа о вводе в эксплуатацию.

6) Аттестовать минимум 3-х штатных специалистов по промышленной безопасности – по областям А.1 и Б.8.22 (+ Б.8.23, если на объекте есть иное оборудование, подлежащее учету).

7) Назначить из числа аттестованных специалистов (см. п. 218 ФНП по сосудам):
  • ответственного за осуществление производственного контроля;
  • ответственного за исправное состояние оборудования;
  • ответственного безопасную эксплуатацию оборудования;
Для постановки трубопроводов (и иного оборудования) на учет нужно подать в территориальное управление Ростехнадзора по месту нахождения объекта (см. п. 214, 216 ФНП по сосудам):

1) Заявление от эксплуатирующей организации (лучше запросить или скачать на сайте территориального управления Ростехнадзора) с указанием реквизитов организации и места установки оборудования.

2) Копию акта готовности оборудования к вводу в эксплуатацию и приказа о вводе его в эксплуатацию.

3) Реквизиты документации, подтверждающей соответствие оборудования требованиям законодательства РФ о техническом регулировании и статьи 7 ФЗ №116 (декларации, сертификаты, ЭПБ).

4) Краткие сведения об оборудовании, указанные в паспорте:
  • наименование/обозначение оборудования, год изготовления, изготовитель, заводской номер;
  • технические характеристики, расчетные и рабочие параметры, условия работы оборудования;
  • сведения о рабочей среде;
  • расчетный срок службы, расчетный ресурс, расчетное количество пусков;
  • сведения о дате и результатах технического освидетельствования и/или ЭПБ, а также сроках следующего тех. освидетельствования или экспертизы.
5) Комплект технической документации на русском языке (оригиналы или копии, заверенные эксплуатирующей организацией – предоставляются, если проверка готовности оборудования прошла без участия инспектора Ростехнадзора):
  • паспорт;
  • чертеж (комплект чертежей);
  • руководство (инструкция) по эксплуатации;
  • удостоверение (свидетельство) о качестве монтажа.
Результат постановки трубопроводов на учет – письмо Ростехнадзора о присвоении регистрационного (учетного) номера оборудованию (не путать с рег.№ ОПО). Письмо прикладывают к паспорту трубопровода.

Согласно п. 217 ФНП по сосудам, объекты с оборудованием, подлежащим учету в Ростехнадзоре, подлежат регистрации в госреестре ОПО.

Регистрация тепловых сетей (пунктов) в качестве ОПО

Регистрация ОПО проходит в территориальном управлении Ростехнадзора по месту нахождения эксплуатирующей организации (по юридическому адресу).

Чтобы зарегистрировать тепловую сеть/пункт в госреестре, нужно:

1) Изучить Приказ Ростехнадзора 25.11.2016 № 495 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре ОПО и ведению государственного реестра ОПО» и выбрать:
  • наименование ОПО – «Участок трубопроводов теплосети»;
  • именной код объекта – 12
В документах будет выглядеть «Участок трубопроводов теплосети (12)».

2) Изучить Приказ Ростехнадзора 25.11.2016 № 494 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению ФСЭТАН государственной услуги по регистрации ОПО в государственном реестре ОПО».

3) Подготовить и подать в Ростехнадзор (см. п. 19-21 Административного регламента):
  • заявление о регистрации ОПО по форме Приложения №3 к Административному регламенту (лучше скачать на сайте территориального управления Ростехнадзора);
  • сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), по форме Приложения № 4 к Административному регламенту;
  • копии документов, подтверждающих право владения (собственность, аренда и т.д.) зданием теплового пункта и/или земельным участком, на котором размещены тепловые сети (трубопроводы);
  • текстовую часть подраздела «Технологические решения» или Пояснительную записку (если объект построен до 2008 года) проектной документации (с указанием реквизитов заключения экспертизы по Градостроительному кодексу).
Результат процедуры:
Тепловые сети (пункты) при регистрации могут получить III (плановые проверки 1 раз в 3 года, нужна лицензия) или IV класс опасности (плановых проверок нет, лицензия не нужна) – см. п. 5 Приложения №2 к ФЗ №116.