Рекомендации по анализу опасностей и оценке риска аварий на угольных шахтах

20.09.2023

Ростехнадзор обновил Руководство по безопасности «Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах». Новый документ утвержден приказом Ростехнадзора от 25 июля 2023 г. № 276.

Одновременно признан утратившим силу приказ от 5 июня 2017 г. № 192, ранее утвердивший аналогичное Руководство.

Руководство не является нормативным правовым актом.

Руководство разработано в целях содействия соблюдению требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности:

• «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. № 507;

• «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 июня 2013 г. № 306;

• «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020г. № 420.

Руководство содержит рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий для обеспечения требований промышленной безопасности в организациях и в их обособленных подразделениях, эксплуатирующих опасные производственные объекты угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы.

Анализ опасностей и оценки риска аварий на угольной шахте рекомендуется проводить при разработке:

• документации системы управления промышленной безопасностью и охраны труда;

• документации на эксплуатацию, реконструкцию, техническое перевооружение;

• документации по ведению горных работ, обоснования безопасности;

• плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий; 

• технико-экономического обоснования на проектирование многофункциональной системы безопасности.

Как в новой, так и в старой версии Руководства приведены основные этапы проведения анализа риска аварий при эксплуатации угольных шахт:

• сбор сведений о горно-геологических, горнотехнических условиях;

• планирование и организация работ по обеспечению промышленной безопасности;

• идентификация (выявление) опасностей аварии;

• определение факторов, влияющих на опасности аварии, и индексов опасности аварии (далее - ИОА) по каждой из выявленных опасностей аварии;

• оценка риска аварий на угольной шахте;

• разработка (корректировка) мер по снижению риска аварий по выявленным опасностям на угольной шахте.

В новой версии Руководства, утвержденной приказом Ростехнадзора от 25 июля 2023 г. № 276 обновлен рекомендуемый общий перечень опасностей аварии на стадии эксплуатации угольной шахты (пункт 6):

1) опасность аварии в результате взрыва газа (газа и пыли);

2) опасность аварии в результате горного удара;

3) опасность аварии в результате внезапного выброса угля (породы) и газа;

4) опасность аварии в результате прорыва воды или пульпы в подземные горные выработки;

5) опасность аварии в результате эндогенного пожара;

6) опасность аварии в результате экзогенного пожара;

7) опасность аварии в результате обрушения горных пород;

8) опасность аварии в результате ведения взрывных работ;

9) опасность аварии в результате влияния субъективного (человеческого) фактора.

Согласно 7 пункту Руководства, факторы и блоки факторов, влияющие на опасности аварии, и индексы опасности аварий при эксплуатации угольной шахты рекомендуется выбирать на основании данных, приведенных в таблицах № 1-9 приложения № 1 к настоящему Руководству по безопасности.

Дополнен уточнениями 8 пункт новой версии Руководства по безопасности, в котором говорится об определении индексов опасности аварий:«ИОА определяются на основе данных о произошедших авариях, результатов расчетов, экспертных оценок. Угольным шахтам, которые ведут горные работы на нескольких угольных пластах или поддерживают и эксплуатируют горные выработки по отработанному угольному пласту, оценку факторов, влияющих на аварии, рекомендуется производить по критериям угольного пласта, который считается наиболее опасным и может являться источником опасности и аварии.»

Претерпел некоторые изменения 10 пункт Руководства, в котором упоминается метод оценки риска аварий на угольных шахтах:

Было	Стало
10. Оценка риска аварии на угольной шахте проводится на основании факторов, влияющих на опасности аварии и ИОА. Для оценки риска аварии рекомендуется балльный метод (метод весовых коэффициентов), предполагающий разбиение факторов, влияющих на опасность аварии, на блоки и придание факторам рангов, характеризующих значимость фактора для развития аварии и весов на основе экспертных оценок.	10. Оценка риска аварии на угольной шахте проводится на основании факторов, влияющих на опасности аварии и ИОА. Для оценки риска аварии рекомендуется метод балльной оценки риска (метод индексов риска), предполагающий разбиение факторов, влияющих на опасность аварии, на блоки и присвоение факторам ИОА, характеризующих значимость фактора для развития аварии на основе экспертных оценок.

 
Согласно новому Руководству, анализ риска аварий рекомендовано выполнять:

• в плановом порядке не реже одного раза в год;

• во внеплановом порядке - в случае изменения горно-геологических, горнотехнических, технологических, организационных или иных условий ведения горных работ.

В новом Руководстве указано, что анализ риска аварий проводится на основе фактических данных работы угольной шахты за предшествующий год.

В случае допущения на угольной шахте аварии показатели количества аварий данного вида и количества людей, погибших при авариях данного вида, учитываются за три последних года.
 
В Руководстве представлены новые формулы расчета показателей опасности риска аварий.
 
В свою очередь, категория опасности риска определяется, согласно шестиуровневой лингвистической шкале в зависимости от попадания соответствующего показателя риска в пределы одного из диапазонов значений, приведенных в таблице № 10 приложения № 1 к Руководству.


 
После определения категории опасности риска, Руководством рекомендуется определенная стратегия по дальнейшей обработке риска в зависимости от присвоенной категории опасности. Рекомендованные стратегии представлены в таблице № 11 приложения № 1 настоящего Руководства.
 
Результаты определения показателей риска и категорий опасности риска аварий оформляются в соответствии с рекомендуемой формой акта о проведении анализа опасностей и оценки риска аварии на угольной шахте, приведенной в приложении № 2 к Руководству.
 
К акту проведения анализа опасностей и оценки риска аварий на угольной шахте рекомендованы приложения:

• перечень факторов, влияющих на опасность аварий, и ИОА факторов, указанных в таблицах № 1-9 приложения № 2, утвержденные подписью ответственного лица, проводившего анализ опасностей и оценку риска аварий;

• справка о верификации факторов опасности угольной шахты на период согласования годового плана развития горных работ, подготовленная в соответствии с формой, приведенной в приложении № 3  к Руководству по безопасности, утвержденная главным инженером шахты и содержащая ссылки на документы, подтверждающие значения факторов;

• сведения о работе угольной шахты в отчетный период, подготовленные в соответствии с формой, приведенной в приложении № 4 к Руководству, и утвержденные подписью ответственного лица, проводившего анализ опасностей и оценку риска аварий.

Новое Руководство по безопасности «Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах» применяется с 25 июля 2023 года.



Остались вопросы? Получите консультацию эксперта по телефону +7 (999) 333-79-61 или электронной почте expert@mtk-exp.ru