Рекомендации по предотвращению проникновения на ОПО посторонних лиц
28.01.2025
Ростехнадзор утвердил Руководство по безопасности «Рекомендации по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц». Руководство утверждено Приказом от 25.12.2024 N 426.
Руководство разработано в целях содействия соблюдению требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также требований, установленных ФНП в области промышленной безопасности, по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц.
Руководство рекомендовано к применению в отношении ОПО, указанных в приложении N 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ.
Руководителям организаций рекомендуется разработать организационные меры, установить инженерно-технические средства охраны (систему физической защиты) и обеспечить охрану ОПО. Система физической защиты должна не только предотвращать проникновение посторонних, но и обеспечивать своевременное обнаружение и пресечение любых угроз, включая террористические акты, и минимизацию их последствий.
Создание и ввод системы физической защиты ОПО в действие рекомендуется обеспечивать до завоза на ОПО опасных веществ или начала эксплуатации ОПО.
Создание (или совершенствование) системы физической защиты опасного производственного объекта (ОПО) включает три этапа:
- проектирование;
- реализация;
- ввод в эксплуатацию.
-
Профиль нарушителя: описание потенциальных нарушителей (численность, вооружение, оснащение). При наличии типовых моделей нарушителей (например, от органов безопасности), их следует использовать.
- Уязвимые места: идентификация технических устройств, зданий и сооружений на ОПО, воздействие на которые может привести к авариям или инцидентам.
-
Возможные пути проникновения и воздействия: анализ путей проникновения нарушителей и способов воздействия на уязвимые места, включая дистанционные методы (например, с использованием беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) или беспилотных надводных аппаратов).
-
Оценка последствий: определение возможных последствий террористических актов или диверсий, в том числе с использованием БПЛА. В оценке следует использовать данные из декларации промышленной безопасности, технологических регламентов, паспортов безопасности машин и оборудования, включая информацию о количестве опасных веществ на ОПО и их перемещении. Уязвимые места должны быть категорированы по масштабу возможных последствий.
- Определение границ защиты: составление перечня уязвимых мест, требующих защиты, с документальным оформлением и утверждением руководителем организации границ их размещения, а также границ периметра ОПО, зданий и помещений, подлежащих защите. Определение мест размещения контрольно-пропускных пунктов, сил охраны (караулов) и состава инженерно-технических средств охраны (физической защиты).
Организационные меры по физической защите ОПО
Рекомендуется разработать и утвердить документы, содержащие информацию:- об организации и обеспечении пропускного режима лиц и транспортных средств на ОПО, в охраняемые здания, сооружения и помещения ОПО, а также о видах пропусков, об их выдаче и использовании, о контроле за выполнением требований инструкции;
- о предоставлении и разграничении доступа для работников ОПО, сотрудников охраны, командированных лиц, посетителей и аварийных служб к территории ОПО, охраняемым зданиям, сооружениям, помещениям, опасным веществам, техническим устройствам, инженерно-техническим средствам охраны и документам ограниченного доступа;
- о взаимодействии с органами власти и другими организациями при реагировании на проникновение (попытки проникновения) на ОПО, получении сообщений об угрозах терроризма и чрезвычайных ситуациях (включая порядок обмена информацией и проведение совместных учений);
- о действиях работников ОПО и иных лиц, находящихся на территории ОПО, сил охраны в штатных и чрезвычайных ситуациях;
- об организации проверок технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств физической защиты;
- о проведении административного (объектового) контроля за выполнением мероприятий по предотвращению несанкционированного доступа (рекомендуется предусмотреть периодическое проведение, например, не реже одного раза в год).
Рекомендуется назначить ответственного работника или структурное подразделение за организацию и выполнение мероприятий по предотвращению несанкционированного доступа на ОПО. В организации, эксплуатирующей ОПО I класса опасности, установленного в соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ, в целях организации и выполнения мероприятий по предотвращению несанкционированного доступа на ОПО нарушителей может быть создано структурное подразделение - служба безопасности.
Для повышения безопасности опасного производственного объекта (ОПО) необходимо защитить информационные системы и данные от несанкционированного доступа и вредоносных действий. Также следует контролировать ключи и замки, ведя их учёт, например, в журнале учета замков и ключей; регистрацию выдачи и сдачи ключей; меры по предотвращению несанкционированного использования ключей и замену в кратчайшие сроки замков и ключей при обнаружении фактов или попыток несанкционированных действий с ними.
В зданиях, сооружениях и помещениях с уязвимыми местами ОПО рекомендуется устанавливать режим самоохраны, предусматривающий меры, направленные на предупреждение и своевременное обнаружение работниками ОПО попыток несанкционированного доступа нарушителей, а также порядок действий работников ОПО в случае обнаружения посторонних лиц на территории ОПО.
Порядок организации режима самоохраны рекомендуется определять в документе, утверждаемом руководителем организации, эксплуатирующей ОПО, или лицом, им уполномоченным (например, в инструкции по самоохране в организации, эксплуатирующей ОПО).
Для обеспечения готовности к локализации (ликвидации) последствий аварий, вызванных несанкционированным проникновением нарушителей на ОПО, рекомендуется:
- осуществлять учет и контроль опасных веществ на ОПО, обеспечить своевременный учет их поступления, расходования, периодическую инвентаризацию, а также учет и контроль образующихся отходов;
- организовать периодическую проверку состояния противоаварийной защиты, блокировок и охранной сигнализации помещений с уязвимыми местами ОПО;
- оснастить ОПО сигнализаторами концентрации опасных веществ (например, довзрывной концентрации газов) в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
- разработать и утвердить порядок расследования случаев проникновения нарушителей на ОПО.
Рекомендации к комплексу инженерно-технических средств физической защиты на ОПО
В состав комплекса инженерно-технических средств охраны (физической защиты) на ОПО рекомендуется включать инженерные средства охраны (физической защиты) ОПО и технические средства охраны (физической защиты) ОПО.К инженерным средствам охраны (физической защиты) ОПО могут быть отнесены строительные конструкции ОПО (стены, перекрытия, ворота, двери), а также специально разработанные конструкции (ограждения, противотаранные устройства, решетки, контейнеры) и другие физические (в том числе естественные) препятствия.
К техническим средствам охраны (физической защиты) ОПО могут быть отнесены элементы и устройства, входящие в состав следующих основных функциональных систем:
- охранная сигнализация;
- тревожно-вызывная сигнализация;
- контроль и управление доступом;
- наблюдение (оптико-электронное, видеонаблюдение, радиолокационное или основанное на других технических принципах) и оценка ситуации;
- обеспечение электропитания, освещения;
- оперативная связь и оповещение (в том числе средства проводной связи и радиосвязи);
- защита информации;
- обнаружение запрещенных к проносу предметов (опасных веществ, взрывчатых
- установку физических барьеров для ограничения доступа нарушителей, например, устанавливать сплошное ограждение по периметру ОПО или здания, сооружения, помещения с уязвимыми местами ОПО либо использовать в качестве такого препятствия стены зданий, сооружений, помещений;
- обеспечение непрерывного мониторинга периметра с помощью датчиков, систем видеонаблюдения, освещения и связи.
- установку систем контроля доступа людей и транспорта, включая проверку на наличие запрещенных предметов.
- дистанционный контроль мест возможного несанкционированного проникновения (двери, окна) и арматуры, воздействие на которую может привести к аварии.
- защиту в нерабочее время: запирание и пломбирование всех входов в здания и помещения с уязвимыми местами ОПО.
При принятии мер по противодействию БПЛА рекомендуется не допускать негативного влияния разрабатываемых организационных и технических решений по защите ОПО на:
- режим технологического процесса на ОПО и работу систем противоаварийной защиты, автоматизированных систем управления технологическим процессом (при использовании установок для радиоэлектронной борьбы с БПЛА);
- проведение технического обслуживания и ремонта на ОПО;
- мероприятия, предусмотренные планами мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, а также планами по эвакуации персонала и иных лиц, находящихся на территории организации, эксплуатирующей ОПО, в случае аварии.
Организация охраны ОПО
В соответствие с руководством по безопасности, рекомендуется организовать охрану ОПО.При выборе вида и способа охраны руководителю рекомендуется учитывать ведомственную принадлежность организации, эксплуатирующей ОПО (например, возможность организации ведомственной охраны ОПО), а также ограничения на осуществление частной охранной деятельности.
Также рекомендуется определить и задокументировать порядок охраны ОПО, в том числе численность сил охраны, количество и тип постов охраны, техническое оснащение и т.п.
Важно обеспечить в рамках административного (объектового) контроля периодические проверки готовности сил охраны к выполнению возложенных на них задач и проведение периодических тренировок (учений).
Руководство по безопасности «Рекомендации по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц» утверждено 25 декабря 2024 года.
Остались вопросы? Получите консультацию эксперта по телефону +7 (999) 333-79-61 или электронной почте expert@mtk-exp.ru