Ростехнадзор о промышленной безопасности в 2024 году
Опубликован Приказ Ростехнадзора от 28 февраля 2025 г. N 74, утвердивший объемный доклад о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности за 2024 год.В докладе описаны типичные нарушения обязательных требований, принятые меры, количество аварий, основные факторы риска и т.п.
В частности, указано, что надзор за оборудованием, работающим под избыточным давлением, осуществляется в отношении 54 837 опасных производственных объектов. За 2024 год на поднадзорных объектах зарегистрировано 7 аварий и 5 несчастных случаев со смертельным исходом. По результатам расследования причин аварий и смертельных несчастных случаев Ростехнадзор выявил, что основными факторами риска причинения вреда (ущерба) являются:
- избыточное давление;
- высокая температура;
- низкая трудовая дисциплина, отсутствие квалифицированного персонала.
В ходе осуществления контрольной (надзорной) деятельности выявлено 7 530 нарушений обязательных требований промышленной безопасности. По результатам осуществления контрольной (надзорной) деятельности назначено 397 административных наказаний.
В качестве типичных нарушениям обязательных требований промышленной безопасности в области надзора за оборудованием, работающим под избыточным давлением Ростехнадзор указал:
- недостоверно представляется информация в сведениях, характеризующих опасный производственный объект;
- оборудование под давлением не поставлено на учёт в территориальном органе Ростехнадзора;
- отсутствуют паспорта на оборудование, работающее под избыточным давлением;
- не выполняются пункты предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности в установленные в нём сроки;
- отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, зарегистрированное в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности и подготовленное в связи с окончанием срока, установленного предыдущим экспертным обследованием;
- не выполнены в установленный срок мероприятия по результатам экспертизы промышленной безопасности;
- эксплуатация оборудования за пределами расчётного срока службы, установленного изготовителем, без проведения экспертизы промышленной безопасности;
- эксплуатация опасных производственных объектов без наличия организационно-распорядительных документов, устанавливающих порядок эксплуатации оборудования на опасных производственных объектах;
- невыполнение требований статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» по ведению учёта и анализа причин инцидентов при эксплуатации опасного производственного объекта с принятием мер по недопущению их в дальнейшем;
- ввод в эксплуатацию оборудования с нарушением требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом от 15 декабря 2020 г. N 536, а также оборудования, не соответствующего требованиям технических регламентов и статье 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- допуск к работе неквалифицированного персонала, не прошедшего обучение и стажировку, назначение ответственных лиц, не прошедших аттестацию;
- выполнение ремонтных работ с применением, не прошедших подтверждение соответствия комплектующих, не соответствующих установленным паспортным характеристикам технического устройства;
- неосуществление при эксплуатации опасных производственных объектов, в составе которых имеются объекты котлонадзора, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
При осуществлении надзора за объектами газораспределения и газопотребления, магистрального трубопроводного транспорта, нефтегазодобывающей промышленности, а также нефтегазоперерабатывающей, нефтехимической промышленности и объектов нефтепродуктообеспечения зарегистрировано 27 аварий и 16 несчастных случаев со смертельным исходом.
По результатам расследования причин аварий и смертельных несчастных случаев выявлено, что основными факторами риска причинения вреда (ущерба) являются:
- ошибки персонала эксплуатирующих и сервисных организаций, связанные с несоблюдением требований законодательства в области промышленной безопасности (в том числе при организации и проведении газоопасных и огневых работ);
- допуск к работе персонала, не удовлетворяющего соответствующим квалификационным требованиям;
- физический износ оборудования;
- недостаточный уровень контроля со стороны эксплуатирующих организаций за техническим состоянием оборудования;
- механические повреждения оборудования вследствие несанкционированного воздействия третьих лиц и организаций.
К типичным нарушениям обязательных требований промышленной безопасности в области надзора за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзор относит:
- нарушение порядка проведения аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала;
- нарушения требований об организации и осуществлении производственного контроля;
- необеспечение полноты и достоверности сведений, представленных при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов;
- несвоевременное проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, а также их эксплуатация при отклонении регламентированных параметров при ведении технологических процессов;
- нарушение требований при организации и проведении газоопасных работ.
В ходе надзора за объектами горнорудной и нерудной промышленности в 2024 году зарегистрировано 4 аварии и 51 несчастный случай со смертельным исходом.
Выявлено, что основными факторами риска причинения вреда являются неудовлетворительная организация производства работ, в том числе:
- необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работ, соблюдением трудовой дисциплины, выразившееся в отсутствии должного контроля со стороны лиц технического надзора за соблюдением работником производственных инструкций, инструкций по охране труда и промышленной безопасности;
- низкий уровень производственного контроля со стороны руководителей;
- нарушение требований технических регламентов, проектной документации, руководств по эксплуатации технических средств и оборудования.
В качестве типичных нарушений обязательных требований промышленной безопасности в области надзора за горнорудной и нерудной промышленностью Ростехнадзор указал:
- нарушения в части организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности руководителями и специалистами предприятий;
- отсутствие аттестации в области промышленной безопасности у руководителей и специалистов организаций;
- нарушение требований безопасности при эксплуатации технологического и автомобильного транспорта;
- нарушение проектной и иной локальной документации, устанавливающей порядок организации и ведения горных работ;
- выполнение работ в подземных горных выработках при имеющихся нарушениях паспортов крепления и управления кровлей.
Ознакомиться с текстом доклада можно по ссылке.
