Сети газопотребления: соблюдаем требования технических регламентов

9.06.2023

Владельцы ОПО должны соблюдать требования технических регламентов. Об этом косвенно, но отчетливо говорят «основополагающий» ФЗ № 116 (статья 16) и Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2021 № 1082 (п. 3 и приложение… со списком ТР).

Чуть ли не главный «клиент» этой нормы – сети газопотребления. Ведь у них есть свой, «персональный», тех. регламент, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870. «Стойкий ветеран», которого даже «гильотина» не берет. Причем по статусу он не ниже, а то и выше большинства приказов Ростехнадзора. Поэтому владельцам газовых сетей… не стоит его игнорировать. В том числе – на стадии эксплуатации.

Другой вопрос – что именно соблюдать? Ведь на первый взгляд… документ заточен под проектирование и строительство. «Эксплуатации», что называется, «кот наплакал». Всего-то один раздел из 13 «очевидных» пунктов.

Увы, товарищи, это обманчивое впечатление. Большинство требований, которые прописаны в регламенте, так или иначе «всплывают» в процессе эксплуатации. По сему… их нужно знать, помнить и, разумеется, исполнять.

Тут «опытные бойцы» (или «внимательные читатели» регламента), наверное, скажут – «так ведь нет, ребята… ТР по газовым сетям не применим к объектам, введенным в эксплуатацию до 2010 года».

И будут не совсем правы. Да, в документе есть пункт 3, согласно которому:

«3. Требования…, установленные настоящим техническим регламентом, за исключением требований, установленных разделами I, II, VI-VIII, пунктами 14 и 15 раздела III, а также пунктом 18 раздела IV…, вплоть до реконструкции или капитального ремонта объекта…, не применяются:

Но… много ли осталось «пожилых» объектов, которые не реконструированы или капитально не отремонтированы после 2010 года? Так что, товарищи… не стройте иллюзий.

Исполнять «полный набор» нужно ВСЕМ. Повезло только владельцам сетей газопотребления жилых зданий. Они в регламенте отмечены особо (см. п. 4).

Кроме того… раздел VI (требования к эксплуатации) попал в число «исключений» (применим ко всем объектам). «Разбор полетов» начнем с него. А дальше… коснемся других разделов, которые интересны и информативны с точки зрения эксплуатации сетей газопотребления.

Готовы? Тогда в путь. Давайте посмотрим на…

Требования к эксплуатации

Здесь ведущую роль играет… эксплуатационный контроль. В частности – мониторинг. Например, грунтовых условий, которые могут повлиять на безопасность наружных газопроводов («выявление пучения, просадки, оползней, обрушения, эрозии грунта и иных явлений»). Технического состояния зданий, сооружений, газопроводов, технологических и технических устройств, газоиспользующего оборудования.

Что стоит за «модным» словом? Да как обычно: «комплекс работ, выполняемых с заданной периодичностью», цель которых – определить техническое состояние объекта «в данный момент времени» (см. ГОСТ Р 53865-2019 с терминами и определениями). В общем виде мониторинг включает:

• для определения остаточного ресурса (срока «перехода в предельное состояние»);
• для продления нормативного срока службы (обязательная часть ЭПБ газопроводов, технических и технологических устройств, газоиспользующего оборудования).

Эти работы, за исключением тех. диагностики, можно проводить своими силами. Правда, в компании должна быть газовая служба. Когда ее нет, нужно привлекать специализированные организации.

У мониторинга, разумеется, есть практические задачи, которые связаны с безопасностью объекта. Например:

1) при эксплуатации подземных газопроводов – выявить (приборным методом и/или по внешним признакам – запах, цвет растительности и т.д.):

• утечки природного газа;
• повреждения изоляции труб;
• повреждения сооружений, технических и технологических устройств;
• неисправности в работе средств электрохимической защиты, трубопроводной арматуры и т.д.

2) при эксплуатации надземных газопроводов – выявить (путем визуального осмотра или инструментального обследования):

• утечки природного газа;
• перемещение газопроводов за пределы опор;
• вибрации, сплющивания и прогибы газопроводов;
• повреждения и изгибы опор, нарушающие безопасность;
• неисправности в работе трубопроводной арматуры;
• повреждения изоляционного покрытия (окраски) и металла трубы;
• повреждения электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты, креплений газопроводов и т.д.

3) при эксплуатации технических и технологических устройств:

• выявить утечки природного газа;
• проверить срабатывание предохранительных и сбросных клапанов (в соответствии с инструкциями изготовителей) и т.д.

Ну и продлить нормативный срок службы, указанный в проектной (технической) документации, если мы говорим про диагностирование.

Естественно, результаты мониторинга должны стать «руководством к действию». Все найденные неисправности, повреждения, утечки нужно в меру оперативно (а то и аварийно) УСТРАНИТЬ.

Подробней об этом (важнейшем) компоненте эксплуатационного контроля можно почитать в ГОСТ 34741-2021 «Системы газораспределительные. Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа» (он применим к сетям газопотребления).

Например, в п. 6.2 разложен «мониторинг технического состояния газопроводов». Здесь вы найдете не только состав и описание работ, но и:

• нормативные сроки (периодичность) проведения технического осмотра (в удобной табличной форме);
• периодичность технического обследования;
• периодичность проведения оценки технического состояния и т.д.

А п. 8.2 познакомит с мониторингом «технического состояния пунктов редуцирования газа» (ГРП, ГРУ, ГРПШ и т.д.). И тут кроме состава и весьма подробного описания работ (в т.ч. по проверке манометров), вы найдете: периодичность проведения технического осмотра («в среднем по больнице» – не реже 1 раза в месяц, но есть нюансы).

Вообще… ГОСТ 34741-2021 заслуживает внимания. Документ крайне полезный. Там (в приложениях) есть формы эксплуатационных паспортов, эксплуатационных журналов, актов и т.д., которые можно адаптировать под сети газопотребления.

«Газопроводы и ГРП, конечно, хорошо. Но куда делись здания? Например, здание газовой котельной…».

А у них, товарищи, «свой» эксплуатационный контроль. И «свой» мониторинг, замешанный на техническом регламенте о безопасности ЗиС (Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) и куче других нормативных документов. Об этом мы напишем отдельно. Хотя…

Кое-что полезное для эксплуатации вы можете почерпнуть уже сейчас – в нашей статье про ЭПБ здания газовой котельной и в ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Но, как говорится… не мониторингом единым. Есть в техническом регламенте о безопасности газовых сетей и «конкретные требования». Например:

• (п. 73) предохранительные запорные и сбросные клапаны «должны обеспечивать автоматическое и ручное прекращение подачи или сброс природного газа в атмосферу при изменении давления газа до значений, выходящих за пределы, установленные в проектной документации»;
• (п. 74) неисправности регуляторов давления газа (РДГ), из-за которых давление выходит за пределы, «установленные в проектной документации», нужно устранять «незамедлительно при их выявлении»;
• (п. 77) нельзя эксплуатировать сети газопотребления с неисправным газоиспользующим оборудованием или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом (очевидно – да, но всегда ли мы об этом помним…);
• (п. 80 – самое «любимое» и самое «нарушаемое» требование) при эксплуатации сетей газопотребления «исключается возможность их несанкционированного изменения» – то есть нельзя заменить котел или участок газопровода без положенных документов (проект реконструкции или технического перевооружения) и т.д.

А «очень любознательным читателям» (и ответственным эксплуатантам) мы советуем изучить ГОСТ Р 58095.4-2021 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 4. Эксплуатация».

Он хорошо раскрывает тему и входит в перечень стандартов, «в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления…» (см. приказ Росстандарта от 10.01.2022 № 3).

Кстати… вы заметили, что в «требованиях к эксплуатации» нередко упоминается проектная документация? Что уж говорить… важнейший «комплексный» документ, который имеет значение на всех стадиях жизненного цикла объекта. Сомневаетесь??? А вы почитайте свеженькое письмо Минстроя России от 18.04.2023 № 10916-ОГ/08 «По вопросу восстановления проектной документации». Пронимает даже равнодушных.

Другой вопрос – что делать «пожилым» сетям, котельным и т.д., у которых нет проекта (потерялся, «умер от старости»)? И владельцы (эксплуатанты) которых, не спешат его восстанавливать (зря, очень зря…). Правильно. Соблюдать требования «напрямую» (вплоть до восстановления). А для этого не мешало бы знать на зубок раздел IV технического регламента, который устанавливает…

Требования к проектированию

Вы же помните, да? Эксплуатация сети газопотребления – это «использование» объекта «по назначению, определенному в проектной документации» (см. п. 7 технического регламента). То есть… само наличие проекта является ключевым (хорошо, одним из ключевых…) требованием к эксплуатации. Иначе – (юридические) проблемы с «использованием» и «назначением».

Нет проекта? Его нужно «восстановить» любыми способами. Запросить «дубликат» (то бишь собрать документацию заново) у проектной организации (если она еще «жива»). Найти повод и сделать проект реконструкции. Варианты есть, нужно только желание (и немного денег).

Что делать до «восстановления» (или без него)? Хм… регулярно сверяться с «эталонными параметрами» и не выходить за их пределы. Контролировать качество (состояние) защитных покрытий и устройств. Следить за давлением во всех «углах и закоулках». Оснащать здания (сооружения) системами контроля загазованности и мониторить их работоспособность.

То есть… «без посредников» соблюдать требования раздела IV технического регламента. Правда, там скорее общая картина – что можно и что нельзя. Гораздо подробней тему раскрывают:

• СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002».
• ГОСТ Р 58095.0-2018 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 0. Общие положения».

Они тоже входят в перечень стандартов, «в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления…». И в них больше конкретики, фактов и цифр.

Но лучше, конечно, «обзавестись» проектной документацией. И госорган не подкопается, и у вас вся информация будет на ладони.

К тому же, если верить Минстрою (на письмо мы ссылались выше), отсутствие проекта «не позволит эксплуатирующей организации организовать эксплуатационный контроль в силу закона». Читай, соблюдать ключевое требование из раздела VI технического регламента. Серьезный аргумент, не находите? Может, стоит к нему прислушаться?

Понято, что и «восстановление» не «гарантирует успех». Многое будет зависеть от добросовестности и компетенции проектировщиков. Эх, как бы хотелось вернуться в прошлое и не терять (или сохранить хотя бы в копиях) «оригинальную» документацию. А еще проконтролировать неукоснительное соблюдение раздела V технического регламента, в котором прописаны…

Требования к строительству

Они тоже имеют значение на стадии эксплуатации. Прежде всего – перед лицом «безжалостных» проверок нашего любимого госоргана. Разумеется, объект «по щелчку» не преобразится (такие вопросы задним числом не решить). Но… кто мешает его чуть-чуть обследовать? И убедиться, что всё сделано по уму.

1) Что при строительстве (реконструкции) соблюдены:

• технические решения, предусмотренные проектной документацией (на худой конец – нормы проектирования из ТР, СП и ГОСТов);
• требования эксплуатационной (технической) документации на газоиспользующее оборудование, технические и технологические устройства, трубы, материалы и соединительные детали.

2) Что сварные соединения прочны, герметичны и проверены методами неразрушающего контроля. И есть оформленное заключение об их «соответствии установленным требованиям».
3) Что объект испытан на герметичность воздухом (и есть соответствующая «бумага» либо запись в журнале строительно-монтажных или пусконаладочных работ).
4) Что расположение («технология укладки») газопроводов не вредит поверхности трубы, изоляционным покрытиям и соединениям.
5) Что участки газопроводов:

• проложенные «внутри защитных устройств через ограждающие строительные конструкции здания», не имеют стыковых, резьбовых и фланцевых соединений;
• проложенные «в каналах со съемными перекрытиями и в бороздах стен», не имеют резьбовых и фланцевых соединений…

…и т.д. и т.п.

В конце концов, вы (владельцы и эксплуатанты) отвечаете за «нормативное состояние» объекта. И пенять на огрехи «строителей» – дурной тон, который вряд ли понравится Ростехнадзору. Нашли отклонение – устраняйте. Ну, никто ж не сделает это за вас…

Не хотите обследовать своими силами? Приглашайте специализированную организацию. Она вам расскажет, какие положения ТР по газовым сетям влияют на «эксплуатацию». Вы удивитесь, ибо в их числе даже раздел IX, где расписана…

Оценка соответствия

«А здесь-то что соблюдать? Вроде как разовая процедура…».

Да, вы правы. Поэтому здесь не соблюдают, здесь… ХРАНЯТ. Комплект «приемочной» документации, прямо или косвенно упомянутой в п. 93-99 технического регламента. В него могут входить:

1) журналы авторского и технического надзора;
2) журнал контроля производства строительных работ;
3) протоколы проведения испытаний объекта на герметичность;
4) протоколы проверки сварных соединений и защитных покрытий;
5) строительные паспорта газопроводов, газоиспользующего оборудования и технологических устройств (пунктов редуцирования газа и т.д.);
6) документы о соответствии технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов (декларации, сертификаты, заключения ЭПБ);
7) паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу для технических и технологических устройств;
8) акты:

• о приемке скрытых работ;
• о приемке специальных работ;
• о приемке внутренней полости газопровода;
• о приемке изоляционного покрытия;
• о приемке установок электрохимической защиты;
• о проверке состояния дымоотводящих и вентиляционных систем;
• о результатах пусконаладочных работ;
• о комплексном опробовании газоиспользующего оборудования и т.д.

Ну и, собственно, акт приемки, подписанный всеми членами приемочной комиссии (+ другие документы, ей сформированные – см. п. 97 технического регламента).

Ах, да. Не забываем про документы (приказы) о создании и «прекращении полномочий» приемочной комиссии (а то вдруг она еще действует… в нарушение п. 99 технического регламента).

Поверьте, всё это понадобится… при «очной встрече» с Ростехнадзором (а иногда и в «заочных баталиях»). Госорган в своей «проверочной» работе тоже не игнорирует технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870. Поэтому самое время рассказать…

Немного о госконтроле

Если раньше Ростехнадзор мог проводить отдельные проверки по «соблюдению требований технических регламентов», то теперь все они – часть государственного контроля за промышленной безопасностью.

Об этом свидетельствуют административная практика и… п. 3 Положения о госнадзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1082. Есть там замечательная фраза, которая решает дело:


Более того… в документе есть таблица, где перечислены все тех. регламенты, которые должны соблюдать владельцы (эксплуатанты) ОПО (см. приложение).

Присутствует там и наш ТР по газовым сетям (п. 7). И что самое интересное… указаны «структурные элементы» НПА (то бишь пункты и разделы), «содержащие обязательные требования, подлежащие оценке». А именно:

• раздел II «Правила идентификации объектов технического регулирования» (а то вдруг ваш объект вовсе не сеть газопотребления);
• раздел III «Общие требования к сетям газораспределения и газопотребления» (совсем-совсем общие…);
• пункты 58-67 раздела V «Требования к сети газораспределения и сети газопотребления на этапе строительства, реконструкции, монтажа и капитального ремонта» (мы о них упомянули выше);
• раздел VI «Требования к сетям газораспределения и газопотребления на этапе эксплуатации (включая техническое обслуживание и текущие ремонты)»;
• раздел VII «Требования к сетям газораспределения и газопотребления на этапе консервации» (они общие, их немного… можно прочитать за минуту, понять за 30 секунд);
• раздел VIII «Требования к сетям газораспределения и газопотребления на этапе ликвидации» (мы вроде про эксплуатацию пишем, ничего ликвидировать не собираемся… да и раздел из двух пунктов);
• пункты 92-99 раздела IX «Оценка соответствия» (про те самые «приемочные» документы и работу приемочной комиссии);
• приложение № 1 «Классификация газопроводов» (а то вдруг у вас газопровод среднего давления стал «низким»);
• приложение № 2 «Максимальные значения величины давления природного газа…» (нормативные пределы, которые не стоит нарушать).

Да, список большой. Только не надо «пугаться». Здесь всё исполнимо. Большинство вопросов мы разобрали в статье.

Кто-то скажет – «так у сетей газопотребления III класс опасности, по ним сейчас нет плановых проверок».

Да, но ведь есть другие. Например, внеплановые проверки по индикаторам риска  или визиты по наветам «доброжелателей». Госорган отработает их по полной программе.

Спросит за все положения технического регламента, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

Поэтому, товарищи… лучшая стратегия – не нарушать. В тексте регламента нет ничего сверхъестественного (даже для «новичков»). Он органично дополняет требования промышленной безопасности. А их соблюдать, как вы помните… обязательно.

 
Остались вопросы? Получите консультацию эксперта  по телефону +7 (999) 333-79-61 или электронной почте expert@mtk-exp.ru