Соглашение о надлежащем устранении выявленных нарушений

29.07.2025

«Январское» обновление Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» подарило нам новый «результат» надзорных мероприятий и обязательных профилактических визитов – соглашение между госорганом и контролируемым лицом «о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований». Оно заключается для «соблюдения публичных интересов, прав граждан и организаций, осуществления деятельности социальных учреждений» (куда ж без пафоса). И только в тех случаях, когда устранение «недостатков» требует:

• больших временных и материальных затрат, «капитальных вложений»;
• существенных расходов на строительство, реконструкцию, техперевооружение, на покупку машин, оборудования, инструментов, инвентаря;
• выделения бюджетных средств госучреждениям…

…или может привести:

• к массовым сокращениям работников;
• к снижению «выпуска продукции, товаров и услуг, имеющих стратегическое значение и социально-экономическую значимость».

При этом нарушители в рамках «договоренностей» обязуются:

• поэтапно выполнять мероприятия по устранению своих «ошибок», в т.ч. ликвидировать их негативные последствия;
• выделять под эти нужды необходимые ресурсы;
• допускать контролеров на объект для «оперативной» оценки ситуации.

Короче, граждане… надзорную сферу ожидает интересная «практика». Хотя… когда мы делали обзор изменений ФЗ № 248, ломали голову – стоит ли вообще упоминать об этом нововведении. Сможет ли инструмент, описанный в статье 90.2, «реализоваться» в нашей промышленно-безопасной отрасли? Оказалось… да, еще как сможет. Ведь «точили» его на 50 % под Ростехнадзор, чтобы использовать при осуществлении:

• госконтроля в области промышленной безопасности (на объектах, поднадзорных именно ФСЭТАН);
• госэнергонадзора (опять же… на объектах ФСЭТАН-овского профиля);
• госнадзора в области безопасности ГТС;
• государственного горного надзора.

Также в списке три «функции» Росприроднадзора – экологический, геологический и земельный контроль. А еще «лицензионный контроль деятельности по производству лекарственных средств», где сходятся интересы Минпромторга («для людей») и Россельхознадзора («для животных»).

Информация, кстати, верная. Потому что исходит она… от Правительства РФ, из его новехонького постановления от 31.05.2025 № 829 «Об утверждении Правил заключения, изменения, продления, расторжения соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований» (действует с 14.06.2025).

Разбором этого документа мы как раз и займемся. Но сначала давайте (немножечко) поговорим… об одной не очень «удачной» формулировке. Дело в том, что СМИ (с легкой руки чиновников) «обозвали» новую практику «инвестициями вместо штрафов». Хотя в реальности соглашение не отменяет рублевые или «запретно-приостановочные» наказания за выявленные нарушения. Да, госорган «приостанавливает действие предписания». Но параллельно с этим… «принимает меры, предусмотренные пунктом 3 части 2 статьи 90» ФЗ № 248. То есть «обязан»:

• «3) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности».

У Ростехнадзора, например, есть все полномочия, чтобы завести дело и составить протокол об административном правонарушении по статье 9.1 КоАП РФ (в т.ч. оштрафовать своих подопечных). Ну а соглашение, по сути, может «защитить» только от финансовых санкций по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение выданного предписания (минимум 400 000 рублей).

Поэтому штрафы, скорее всего, будут. Инвестиции тоже, но не «вместо», а… в «дополнение» к ним. Короче, граждане… «не читайте советских газет». Лучше читайте нормативные акты (или их обзоры, наш сайт к вашим услугам).

На этом лирическое отступление завершено. Возвращаемся к предметной беседе. И в первую очередь выясняем…

 

Кто сможет заключать соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений

Другими словами, какие категории контролируемых лиц получат столь «желанное» право. Да-да, именно право (см. пункты 3 и 4 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 31.05.2025 № 829). Ведь процесс заключения не будет «автоматическим». И не станет обязанностью госоргана. Это будет «уникальный шанс» (сэкономить 400 тыс. рублей и «уйти» от сроков выданного предписания), которым смогут воспользоваться:

1) государственные органы, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения (у таких товарищей тоже бывают ОПО);
2) юридические лица (коммерческие, полукоммерческие и некоммерческие организации), которые осуществляют «основной вид экономической деятельности» (!) в сфере:

• жилищно-коммунального хозяйства (вот уж где ОПО-шников пруд пруди);
• энергетики (привет владельцам магистральных и распределительных тепловых сетей);
• связи;
• транспорта;
• сельского хозяйства;
• производства лекарственных средств;

3) градообразующие предприятия и/или системообразующие организации (например, крупные заводы/фабрики в регионах, «теплоснабженцы» в малых населенных пунктах и т.д.);
4) организации, включенные в (почти пустые) перечни, утв. Указом Президента РФ от 04.08.2004 № 1009; здесь речь идет:

• о стратегических предприятиях (например, ВГТРК, ТТЦ «Останкино», владимирское НПП «Крона», нижегородский завод «Электромаш», московское НПП «Гамма», Почта Крыма и т.д.);
• о стратегических акционерных обществах, среди которых – АЛРОСА, Транснефть, Газпром, Роснефть, РЖД, РусГидро, Почта России, Приокский завод цветных металлов (г. Касимов) и др.;

5) организации, включенные в «сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса» согласно постановлению Правительства РФ от 20.02.2004 № 96;
6) юридические лица, за которых «поручились» Президент РФ, председатель Правительства РФ, зам. председателя Правительства РФ (то есть компании, получившие право на основании их официального письменного поручения);
7) юридические лица, за которых «попросили» главы субъектов РФ, «собственноручно» обратившиеся в надзорный орган.

В общем-то, граждане… «круг лиц» достаточно широк. При прочих равных в него могут «попасть» не только промышленные гиганты или компании с госучастием, но и среднестатистические владельцы ОПО. Те же «энергетики», ЖКХ-ашники либо средние по размеру предприятия из небольших населенных пунктов. Хотя одного «попадания в круг» мало. Чтобы реализовать свое право, указанные выше товарищи должны направить в госорган…
 

Ходатайство о заключении соглашения

Оно представляет собой «пакет документов» (набор сведений), который включает:

1) «заявительную часть», где расписаны:

• наименование госоргана;
• название контролируемого лица («нарушителя»);
• сведения о принадлежности «нарушителя» к организациям, имеющим право (см. выше или п. 4 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 31.05.2025 № 829);
• учетный номер проверки (обязательного профилактического визита) в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а если его нет – дата и номер предписания об устранении выявленных нарушений;

2) «бумаги», подтверждающие («обосновывающие») тот факт, что для устранения нарушений потребуются:

• значительные временные и материальные затраты, капитальные вложения (в том числе «на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря»);
• выделение бюджетных средств;

3) проект программы по ликвидации «недостатков», где указаны конкретные мероприятия и сроки их выполнения.

Причем подать этот «пакет» (ходатайство) можно только «в течение 10 рабочих дней со дня выдачи предписания» (если «опоздать», его попросту не рассмотрят). И только в электронном виде через ЕПГУ («Госуслуги»). Хотя… до 1 марта 2026 года постановление Правительства РФ от 31.05.2025 № 829 разрешает-таки представлять документы «на бумажном носителе» (в этом случае «заявительная часть» делается в свободной форме).

Вроде бы всё просто, но… сама подача ходатайства еще не гарантирует заключение соглашения. Ведь в его рассмотрении могут отказать (в течение 5 раб. дней с даты получения). Такое возможно, если:

• «нарушитель» не попадает в «круг лиц», имеющих право;
• 10 рабочих дней с момента выдачи предписания уже истекли;
• «нарушитель» сам отозвал свое «прошение» (подал в госорган соответствующее заявление) или направил больше одного ходатайства «по тому же предписанию»;
• документ (видимо, «заявительная часть») содержит «нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа, а также членов их семей»;
• госорган уже отказывал «нарушителю», и тот в новом ходатайстве не привел новых доводов и/или обстоятельств;
• «нарушитель» воспользовался правом досудебного обжалования результатов контрольного мероприятия или обязательного профилактического визита (т.е. пошел на конфликт);
• ходатайство подано «не по адресу», т.е. в неподходящий надзорный орган;
• нужно незамедлительно принимать меры «по пресечению причинения вреда окружающей среде, по устранению последствий причинения такого вреда» (т.е. нарушения не угрожают людям, но наносят экологический ущерб).

И в эти «отказные сети» лучше не попадать. Стоит заранее отработать каждый «пункт» и пойти-таки на «позитивный сценарий». То есть «озадачить» контролеров на ближайшие 15 рабочих дней. Пусть думают, смотрят, изучают и… либо дают отказ в удовлетворении ходатайства (в течение 10 рабочих дней после этого документы можно подать повторно, «с указанием дополнительных доводов, обстоятельств, сведений»). Либо выносят положительное решение. Во втором случае контролируемое лицо (теперь уже точно) может рассчитывать на…

 

Заключение соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений

Процедура, кстати, возможна только в ситуациях, когда «допущенные ошибки» не создают «непосредственную угрозу жизни и причинения вреда здоровью людей». Но об этом госорган расскажет еще при выдаче предписания или рассмотрении ходатайства. Если же дело дошло до письменного оформления «договоренностей», то процесс уже не обратим. И в нем активно участвуют обе «стороны».

Контролируемое лицо готовит окончательный вариант программы по устранению нарушений. А надзорный орган «разрабатывает проект соглашения», которое должно включать:

1) перечень выявленных «недостатков» (тех, что «нарушитель» обязуется ликвидировать);
2) итоговую версию программы, где расписаны:

• мероприятия по устранению, а также по оценке исполнения «договоренностей»;
• перечни документов и сведений, подтверждающих исполнение (тех «бумаг», что будут направляться в госорган);

3) срок исполнения «договоренностей» (об этом чуть ниже);
4) порядок изменения (условий) или продления (срока исполнения) документа.

Далее следует 10-дневное согласование «текстов» (обе стороны должны быть довольны). И, разумеется, их подписание «усиленной квалифицированной электронной подписью» в течение 5 рабочих дней.

Сроки, кстати, жесткие. Если в них не уложиться (не важно, по чьей вине), то решение госоргана об удовлетворении ходатайства теряет свою силу. И чтобы таки заключить соглашение, придется начинать всё заново («без поблажек»).

Если же «процессы» прошли гладко, то подписанный документ… «направляется на согласование в органы прокуратуры». И только после прокурорского «ДА» он вступает в «законную» силу (см. п. 20 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 31.05.2025 № 829). В том числе – размещается в едином реестре надзорных мероприятий. А еще… дает госоргану «возможность» приостановить действие предписания. Не сразу, а в течение 5 рабочих дней с момента «обретения силы».

И дальше (уже официально) начинается «долгий путь» по исполнению соглашения, которое в определенных случаях можно изменить. Например, когда:

• возникли новые обстоятельства, не известные на «старте», но существенно влияющие на «ход процесса» (скажем, деньги закончились либо комплектующие для ремонта больше не достать);
• устранена часть нарушений, и это позволяет пересмотреть изначальные «договоренности» (скажем, убрать или, наоборот, добавить некоторые мероприятия);
• нужно уточнить или дополнить «стартовые» условия, сделать их более понятными, выполнимыми;
• необходимо разделить этапы реализации «программных» мероприятий на еще более «мелкие отрезки» и т.д.

Но чтобы эти «поправки» внести, придется подавать очередное ходатайство (через ЕПГУ) и прикладывать к нему документы для обоснования корректировок.

В общем, граждане… всё непросто. Хотя есть одна вещь, которая «искупает» любые трудности. Дело в том, что максимальный срок исполнения соглашения составляет целых 3 года (реальные сроки будут назначаться в этом диапазоне). За столь продолжительный (если сравнивать с «предписаниями») период «нарушитель» должен:

• выполнить программу (устранить все «согласованные недостатки»);
• отчитаться о «достижениях» перед госорганом (хотя контролеры будут оценивать «прогресс» поэтапно).

Причем в какой-то момент можно (да-да, опять…) походатайствовать о продлении этого срока (разумеется, с подтверждением и обоснованием необходимости). Но только в исключительных обстоятельствах. Например, если:

• не удается устранить нарушения вовремя, потому что нужны «сложные технические работы», выполнение которых не предполагалось изначально;
• по ходу действия возникли непредвиденные ситуации (стихийные бедствия, ЧС природного и техногенного характера, эпидемии, эпизоотии), которые помешали соблюдению «договоренностей»;
• учредитель государственного или муниципального учреждения (который является «стороной соглашения») не выполнил свои обязательства (скажем, не дал денег, не подписал какую-то бумагу и т.д.).

Хотя предусмотрен и прямо противоположный сценарий. Госорган может признать соглашение неисполненным и расторгнуть его досрочно в одностороннем порядке («нарушитель», кстати, такого права не имеет согласно части 10 статьи 90.2 ФЗ № 248), если:

• контролируемое лицо или его учредитель не предпринимают никаких шагов по реализации программы (выполнению «договоренностей»);
• нарушенные требования, которые указаны в предписании, исключены из нормативных актов (их соблюдение больше не оценивается);
• «нарушителя» признали несостоятельным (банкротом);
• контролируемое лицо ликвидировано (окончательно и бесповоротно);
• ликвидирован объект государственного надзора – то есть «исчезли» сами ОПО (проданы, демонтированы) или «закончилась» деятельность по их эксплуатации (отдали в аренду, оперативное управление либо хозяйственное ведение).

Разумеется, в данном случае госорган возобновит действие предписания со всеми вытекающими (в т.ч. штрафными) последствиями. Ну а если всё пойдет «по плану», и провинившаяся сторона не нарушит взятых на себя обязательств (при этом останется на плаву), то контролеров будет волновать лишь…

 

Оценка исполнения соглашения

Т.е. поэтапное отслеживание «прогресса» контролируемого лица в устранении нарушений и реализации программы. В рамках его осуществления госорган может посещать объект, наблюдать за работами, просматривать «отчетные» документы и сведения, которые предоставляются в соответствии с «договоренностями». А когда «согласованный» срок подойдет к концу, он должен принять окончательное решение – признать соглашение (1) исполненным или (2) неисполненным. Это, кстати, ключевой момент, от которого зависит дальнейший ход событий.

В первом случае предписание отменят. Во втором – «возобновят». И будет «нарушитель» в авральном порядке доделывать недоделанное. Причем под гнетом штрафа минимум в 400 000 рублей. Да-да, такая она… палка о двух концах новая надзорная практика. Принесет ли пользу? Увидим. Хотя вряд ли стоит ждать ее внедрения в широкие промышленно-безопасные массы. Скорее, это будет «шанс для избранных» – тех же госучреждений, госкомпаний и прочих стратегически-значимых товарищей. Да и попробуй найди в нашей сфере нарушения, которые не несут «угрозу жизни и причинения вреда здоровью людей». Даже неподача отчета о производственном контроле иногда попадает в эту категорию.

Поэтому, граждане… давайте просто соблюдать обязательные требования. Эксплуатировать ОПО на совесть и поддерживать добрые отношения с Ростехнадзором. Чтобы жить без предписаний, наказаний и необходимости заключать какие-либо соглашения. Нравится вам такая перспектива? Хорошо. Тогда обращайтесь. Специалисты МТК Эксперт всегда к вашим услугам.
 

 
Остались вопросы? Получите консультацию эксперта  по телефону +7 (999) 333-79-61 или электронной почте expert@mtk-exp.ru