Утверждены ФНП «Правила безопасности ОПО подземных хранилищ газа»
Приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 № 486 утверждены ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа». В соответствии с п. 3 документа, он вступает в силу по истечении 3 месяцев с момента официального опубликования (опубликован 15.12.2017 на портале http://www.pravo.gov.ru) – 15 марта 2018 года.Одновременно признан утратившим силу Приказ ФСЭТАН от 22 ноября 2013 г. № 561 «Об утверждении ФНП «Правила безопасности подземных хранилищ газа».
В статье мы сделаем обзор основных положений новых ФНП.
Общие положения
В соответствии с п. 2 ФНП, утвержденные Правила устанавливают требования к обеспечению промышленной безопасности, а также предупреждению аварий на ОПО подземных хранилищ газа (далее по тексту – ОПО ПХГ), на которых получаются, используются, хранятся, транспортируются опасные вещества, в том числе способные образовывать взрывоопасные смеси.Согласно п. 4 ФНП, подземные хранилища газа могут включать в себя:
- скважины различного назначения (эксплуатационные, специальные);
- наземный технологический комплекс (компрессорная станция, установки очистки, осушки, подогрева и охлаждения газа, узел замера расхода газа, установки подготовки газа к транспорту, трубопроводы).
1) Базисные – предназначены для циклической эксплуатации в базисном технологическом режиме и обеспечения сезонной (несколько месяцев) неравномерности потребления газа.
2) Пиковые – предназначены для циклической эксплуатации в пиковом технологическом режиме и обеспечения кратковременной (несколько суток) неравномерности потребления газа.
3) Мультицикличные – предназначены для эксплуатации в мультицикличном технологическом режиме.
4) Стратегические – создаются по решению Правительства РФ для образования стратегического запаса газа, используемого в исключительных случаях по решению того же Правительства РФ.
5) Базовые – имеют региональное значение и влияют на газотранспортную систему и газодобывающие организации.
6) Районные – имеют районное значение и влияют на группы потребителей и участки газотранспортной системы (на газодобывающие организации при их наличии).
7) Локальные – имеют локальное значение и область влияния, ограниченную отдельными потребителями.
Обратите внимание: положения настоящих ФНП должны применяться при таких процедурах, как (п. 3):
- разработка технологических процессов, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией ОПО ПХГ;
- эксплуатация, техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация ОПО ПХГ;
- проведение ЭПБ документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию ОПО ПХГ;
- проведение ЭПБ технических устройств, зданий и сооружений, деклараций промышленной безопасности ОПО ПХГ.
Требования промышленной безопасности к проектированию ОПО ПХГ
Согласно п. 7 ФНП, для площадочных сооружений ОПО ПХГ, включая площадки хранения:- нефтепродуктов;
- сжиженных горючих газов;
- легковоспламеняющихся и горючих жидкостей;
В свою очередь, для технических устройств и сооружений ОПО ПХГ нужно выполнять требования ФНП «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» (утв. Приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 г. № 559), если в технологическом процессе объекта используются:
- токсичные и высокотоксичные хим. опасные вещества;
- хим. опасные вещества, представляющие опасность для окружающей среды.
- опытно-промышленной эксплуатации;
- промышленной эксплуатации.
1) разрабатывается и утверждается в соответствии с «Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118);
2) должен соответствовать требованиям к структуре и оформлению проектной документации на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27 октября 2010 г. № 464.
3) должен предусматривать объектный мониторинг, необходимый для осуществления системы контроля этапов строительства и эксплуатации, который также содержит мероприятия по контролю герметичности объекта хранения в процессе строительства и эксплуатации ПХГ.
Обратите внимание: здания, сооружения, тех. устройства и иные объекты обустройства ПХГ, промышленные, с/х объекты, отдельные здания и сооружения, зоны рекреационного назначения, не относящиеся к обустройству ОПО ПХГ, следует размещать на безопасных расстояниях, установленных в соответствии с требованиями законодательства РФ. При этом размещение зданий и сооружений объектов обустройства ОПО ПХГ должно соответствовать Приложению №2 к ФНП.
Требования промышленной безопасности к конструкции скважин ОПО ПХГ
Согласно п. 24 ФНП, конструкция скважины ОПО ПХГ в части надежности, технологичности и безопасности должна обеспечивать:- максимальное использование пластовой энергии продуктивных горизонтов в процессе эксплуатации за счет выбора оптимального диаметра эксплуатационной колонны и возможности достижения проектного уровня гидродинамической связи продуктивных отложений со стволом скважины;
- применение оборудования, способов и режимов эксплуатации, поддержания пластового давления, теплового воздействия и других методов повышения флюидоотдачи пластов в соответствии с принятыми проектными решениями;
- условия безопасного ведения работ без аварий и осложнений на всех этапах производства буровых работ и эксплуатации скважины;
- получение горно-геологической информации по вскрываемому разрезу;
- условия безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами и охраной окружающей среды.
- подвеску с расчетным натяжением промежуточных и эксплуатационных колонн с учетом компенсации температурных деформаций на всех стадиях работы скважины (колонны);
- подвеску колонны бурильных труб на противовыбросовом оборудовании;
- контроль за возможными флюидопроявлениями за обсадными колоннами;
- возможность аварийного глушения скважины;
- испытание обсадных колонн и межколонных пространств на герметичность.
Требования промышленной безопасности к бурению, капитальному ремонту скважин ОПО ПХГ и установке подземного оборудования
Основным документом, разрешающим бурение на ОПО ПХГ, является рабочий проект производства буровых работ (п. 38 ФНП), который готовится:- на бурение отдельной скважины (индивидуальный);
- на бурение группы скважин, расположенных на одной кустовой площадке или одном ПХГ, площади (групповой, см. п. 40 ФНП).
- оформляется протоколом комиссии, которую создает пользователь недр (заказчик);
- согласовывается с проектной организацией.
- географическая и климатическая характеристика района работ;
- горно-геологические условия бурения;
- обоснование конструкции скважины, профиль наклонно-направленных и горизонтальных скважин;
- совмещенный график пластовых (поровых) давлений и давлений гидроразрыва, ожидаемые давления на устье при газонефтеводопроявлениях;
- исходные данные для расчета обсадных колонн;
- коэффициенты запаса прочности при расчетах;
- итоговые таблицы компоновок обсадных и лифтовых колонн;
- типы резьбовых соединений обсадных и насосно-компрессорных труб;
- регламент спуска обсадных колонн (например, скорости спуска, усилия свинчивания);
- обоснование плотности бурового раствора и диапазон колебаний других параметров промывочной жидкости;
- способ бурения, компоновку колонны бурильных труб, скорость спуско-подъемных операций;
- тип тампонажного материала, свойства его камня и раствора, способ и гидравлическая программа цементирования исходя из горно-геологических условий;
- контроль процесса цементирования и изучения состояния крепи после затвердения тампонажного раствора;
- объем исследования стратиграфического разреза в процессе бурения для уточнения пластовых давлений и состава флюида;
- технология вторичного вскрытия пластов (перфорации) и типы используемых для этого технических устройств;
- способы освоения скважины, опробования, испытания пластов в скважине, методы интенсификации притока и программу геолого-геофизических исследований;
- схемы обвязки устья скважины колонной головкой, противовыбросовым оборудованием и фонтанной арматурой;
- мероприятия по охране окружающей среды;
- геолого-технический наряд на производство буровых работ;
- тип и размеры фундаментов под буровую установку;
- средства защиты персонала и состав контрольно-измерительных приборов и аппаратуры;
- объем запаса бурового раствора;
- мероприятия по предупреждению и раннему обнаружению газонефтеводопроявлений;
- комплекс мероприятий, обеспечивающий пожарную безопасность ОПО ПХГ;
- методы оценки состояния обсадных колонн, способы и периодичность их испытания на остаточную прочность;
- безопасный срок эксплуатации скважин;
- комплексы методов геофизических исследований скважин в процессе реализации рабочего проекта.
Требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО ПХГ
К числу общих требований относятся следующие:1) Эксплуатация тех. устройств должна осуществляться в соответствии с инструкциями по эксплуатации и обслуживанию, составленными изготовителями или эксплуатирующей организацией с учетом требований изготовителя (п. 57 ФНП).
2) Сведения о проведенных ремонтах, освидетельствованиях, диагностических обследованиях вносятся в технические паспорта (эксплуатационные формуляры) тех. устройств (п. 58 ФНП).
3) Сведения о результатах периодических диагностических обследований, проведенных ремонтах, техническом перевооружении, реконструкциях трубопроводов и скважин вносятся в технические паспорта (эксплуатационные формуляры) трубопровода и паспорта скважин (п. 59 ФНП).
4) Срок безопасной эксплуатации скважин указывается в проектной документации, документации, разработанной автором технологического проекта, заключении ЭПБ (п. 60 ФНП).
Эксплуатация подземной (пластовой) части ПХГ
Эксплуатация ПХГ включает 2 этапа: опытно-промышленной эксплуатации и циклической эксплуатации.
Согласно п. 61 ФНП, этап опытно-промышленной эксплуатации начинается с первой закачки газа в объект хранения и продолжается до выхода хранилища на проектные показатели. На этой стадии производятся:
- оценка возможности выхода хранилища на проектные показатели и обеспечение его безопасной циклической эксплуатации;
- развитие и дополнение базы данных текущими данными эксплуатации;
- уточнение и совершенствование геологической и технологической моделей эксплуатации.
- о дальнейшем развитии ПХГ и возможности выхода на утвержденные проектные показатели;
- о необходимости внесения изменений в технологический проект ПХГ.
Эксплуатация ПХГ на первом и втором этапе осуществляется в соответствии с технологическим проектом. При этом эксплуатирующая организация в процессе использования ОПО ПХГ может привлекать к авторскому надзору разработчика технологического проекта (п. 73 ФНП).
Режим эксплуатации ПХГ устанавливается с учетом следующих условий:
- предупреждение образования гидратов и солей в призабойной зоне пласта, колоннах лифтовых труб, трубопроводах, наземном оборудовании;
- предупреждение преждевременного износа скважинного оборудования, трубопроводов, наземного оборудования;
- предупреждение нарушения герметичности объекта хранения;
- сохранение фильтрационно-емкостных свойств и производительности объекта хранения.
- оценку затрат газа на собственные технические (технологические) нужды;
- расчет объема газа, закачанного (отобранного) за сутки, месяц, сезон с учетом собственных технических нужд;
- расчет общего объема газа ПХГ.
Согласно п. 71 ФНП, контроль за динамикой давлений в объекте хранения и контрольных горизонтах осуществляется посредством:
- замера пластового давления;
- замером уровней пластовой воды в контрольных скважинах.
Эксплуатация трубопроводов и трубопроводной арматуры
Согласно п. 74 ФНП, к трубопроводам ОПО ПХГ, на которые распространяются указанные Правила, относятся:
- трубопроводная обвязка устьев скважин;
- шлейфы скважин;
- газопроводы газосборных и газораспределительных пунктов, установок подготовки газа, компрессорных станций;
- газосборные коллекторы;
- межплощадочные газопроводы-коллекторы;
- газопроводы топливного, пускового и импульсного газа;
- входные и выходные газопроводы от ОПО ПХГ до узла подключения к магистральному газопроводу или газопроводу-отводу;
- метанолопроводы;
- трубопроводы системы утилизации промстоков;
- трубопроводы диэтиленгликоля.
- осмотры;
- ревизию (освидетельствование, техническое диагностирование) трубопроводов;
- испытания на прочность и герметичность;
- проведение экспертизы промышленной безопасности.
Внеочередные осмотры могут проводиться после стихийных бедствий в случае визуального обнаружения утечки, падения давления в трубопроводе по показаниям манометров.
Результаты осмотров должны заноситься в журнал наружного осмотра трубопроводов.
Важной процедурой является ревизия трубопроводов ОПО ПХГ. Сроки ее проведения устанавливаются с учетом результатов наружного осмотра, предыдущей ревизии (технического диагностирования) и не должны превышать 8 лет. При этом, согласно п. 85 ФНП, первичная ревизия должна проводиться в течение первого года эксплуатации вновь построенного трубопровода.
При проведении ревизий трубопроводов необходимо (п. 86 ФНП):
- провести контрольный осмотр трубопровода;
- выделить участки, работающие в наиболее тяжелых условиях;
- произвести шурфование;
- проверить глубину залегания трубопровода;
- проверить состояние наружной изоляции;
- провести визуальный осмотр трубопровода и сварных швов на предмет коррозийных повреждений;
- проверить герметичность запорной арматуры;
- обследовать переходы через водные преграды, ж/д и автодороги;
- на переходах через автомобильные и железные дороги проверить состояние защитного футляра и отсутствие электрического контакта трубопровода с защитным футляром.
- производить работы по устранению дефектов, подтяжку уплотнения, резьбовых соединений трубной обвязки и фитингов, находящихся под давлением;
- соединять сброс газа из предохранительной арматуры разных потребителей на одну свечу рассеивания;
- использовать ТПА в качестве опор;
- применять устройства с открытым пламенем или взрывоопасные смеси для обогрева узлов арматуры, блока управления, импульсных трубок (обогрев производится подогретым воздухом, паром или электротенами во взрывобезопасном исполнении);
- стравливать импульсный газ или переставлять арматуру во время грозы;
- дросселировать газ при частично открытом затворе запорной арматуры, установленной на обводных и выпускных газопроводах, если это не предусмотрено изготовителем.
Согласно п. 97 ФНП, производственные объекты ОПО ПХГ должны иметь обозначения (наименования), которые выполняются на видных местах, и станционную нумерацию в соответствии с технологическими схемами.
Согласно п. 100 ФНП, в процессе эксплуатации системы и оборудование ОПО ПХГ должны проходить периодические испытания и техническое обслуживание в соответствии с:
- проектной документацией/документацией;
- документацией изготовителя;
- технологическим регламентом на эксплуатацию ОПО ПХГ.
- Работа аппаратов очистки газа при отсутствии контроля перепада давления, с перепадом давлений выше предусмотренного проектом, документацией изготовителя, технологическим регламентом.
- Использование открытого огня для обогрева оборудования ОПО ПХГ.
- Подтяжка (регулировка) и заглушка предохранительных клапанов, если в них обнаружена утечка.
- Пуск установок при неисправных системах контроля опасных параметров процесса, задействованных в системах защиты.
- Работа насоса с неисправными или не прошедшими своевременную проверку приборами контроля давления.
- Смазка движущихся частей, устранение течей в сальниках, торцевых уплотнениях и в соединениях трубопроводов при работающем насосе.
Требования к технологическим регламентам ОПО ПХГ
Согласно п. 113 ФНП, технологический регламент для ОПО ПХГ является основным технологическим документом, который определяет:
- технологию ведения процессов или их отдельных стадий;
- режимы производства;
- безопасные условия работы в соответствии с проектной документацией, документацией изготовителя.
- газосборных и газораспределительных пунктов;
- установок комплексной подготовки газа;
- установок низкотемпературной сепарации;
- установок гликолевой осушки газа;
- установок регенерации абсорбентов;
- установок регенерации метанола;
- компрессорных цехов;
- иных технологических установок, влияющих на безопасную эксплуатацию ОПО ПХГ.
- общая характеристика производственного объекта;
- характеристика применяемых исходного сырья, материалов, реагентов;
- описание технологического процесса и технологической схемы производственного объекта;
- нормы технологического режима;
- контроль технологического процесса;
- основные положения пуска и остановки производственного объекта при нормальных условиях;
- безопасная эксплуатация производства;
- лист регистрации изменений;
- технологические схемы;
- схема подземных коммуникаций;
- схема инженерных сетей.
Согласно п. 118 ФНП, срок действия технологического регламента для ОПО ПХГ составляет 5 лет. Если за этот период в документ не внесено значимых изменений, его можно продлить еще на 5 лет, но не более одного раза.
Объектный мониторинг ОПО ПХГ
При эксплуатации ОПО ПХГ объектами мониторинга являются:
- объект хранения газа;
- контрольные горизонты;
- эксплуатационные, специальные скважины в пределах горного отвода ОПО ПХГ.
- общий объем газа;
- активный объем газа (в том числе долгосрочный резерв);
- буферный объем газа;
- объем закачки (отбора) газа;
- объем пластовой жидкости, добываемой при отборе газа;
- затраты газа на собственные технические (технологические) нужды;
- суточная производительность эксплуатационных скважин и ОПО ПХГ в целом;
- газонасыщенный поровый объем хранилища;
- компонентный состав газа, точка росы;
- соответствие качества подготовленного к транспорту газа установленным требованиям;
- давление в объекте хранения;
- уровни и давление в контрольных горизонтах;
- давление, температура в технологической линии (скважина - газосборный пункт (компрессорная станция) - газопровод подключения);
- межколонное давление и межколонный расход газа по скважинам;
- поверхностные газопроявления на хранилище;
- содержание растворенного газа, химический состав, давление насыщения растворенного газа в пластовой воде объекта хранения и контрольных горизонтов;
- газонасыщенность объекта хранения и контрольных горизонтов;
- газоводяной контакт.
- диагностику целостности и износа обсадных колонн и насосно-компрессорных труб геофизическими методами;
- контроль заколонных перетоков и техногенных скоплений газа геофизическими методами;
- замер межколонных давлений;
- диагностирование технического состояния фонтанных арматур и колонных головок;
- контроль приустьевых участков и околоскважинной территории на предмет наличия флюидопроявлений.
Требования промбезопасности при консервации и ликвидации ОПО ПХГ
Согласно п. 132 ФНП, консервация ОПО ПХГ (его части) допускается в случаях временной невозможности или нецелесообразности проведения дальнейших работ (закачка, хранение, отбор газа из подземных резервуаров) по технико-экономическим, горно-геологическим, технологическим и иным причинам.При этом пользователь недр должен обеспечивать контроль за герметичностью объекта хранения, скважин и их устьев на протяжении всего периода консервации.
Обратите внимание: в случае консервации и/или ликвидации объекты хранения, здания и сооружения на ОПО ПХГ должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность населения и охрану окружающей среды.
Документация, на основании которой проводится консервацию и ликвидация ОПО ПХГ, должна включать следующие разделы:
- мероприятия по максимально возможному отбору газа из объекта хранения с обеспечением требований безопасности населения, охраны недр и окружающей среды;
- общая пояснительная записка;
- решения о целесообразности использования подземных резервуаров для иных целей;
- способы консервации (ликвидации) ОПО ПХГ и его частей;
- порядок и график проведения работ;
- мероприятия по безопасности жизни и здоровья населения;
- мероприятия по охране недр;
- мероприятия по охране окружающей среды;
- мероприятия по охране зданий и сооружений;
- мероприятия по рекультивации нарушенных земель;
- мероприятия по предотвращению загрязнения питьевых водоносных горизонтов;
- мероприятия по контролю за состоянием недр.
- давлением;
- газонасыщенностью;
- содержанием растворенного газа в объекте хранения и контрольных горизонтах.
Согласно п. 134 ФНП, консервация и/или ликвидация скважин на ОПО ПХГ должны осуществляться в соответствии с документацией, которая разрабатывается в составе:
- проектов разработки подземных хранилищ газа;
- рабочих проектов производства буровых работ;
- рабочих проектов реконструкции скважин.
- индивидуальной;
- групповой (группа скважин на одном ПХГ);
- зональной (группа скважин на нескольких площадях и ПХГ с идентичными горно-геологическими и экологическими характеристиками).
Обратите внимание: в территориальный орган Ростехнадзора для учета предоставляются следующие документы на консервацию и ликвидацию скважин (п. 141 ФНП):
- Акт о ликвидации (консервации) скважины.
- Акт выполненных работ за подписью их исполнителей, заверенные пользователем недр.
- Акты на проведенные работы по рекультивации земель.
- Акты расследования аварий с копиями приказов по результатам расследования причин аварий с мероприятиями по их устранению и предупреждению для скважин, ликвидированных по техническим причинам.
Вывод скважин из консервации производится на основании плана работ, согласованного пользователем недр с противофонтанной службой, и тоже оформляется Актом.
Обратите внимание: акт на вывод скважины из консервации представляется в территориальный орган Ростехнадзора (п. 155 ФНП).
Требования к анализу опасностей технологических процессов и количественному анализу риска аварий на ОПО ПХГ
Согласно п. 156 ФНП, анализ опасностей технологических процессов, качественная, количественная оценка риска аварий или иные методы анализа риска:- являются частью декларирования промышленной безопасности;
- входят в состав обоснования безопасности ОПО ПХГ;
- учитываются при функционировании риск-менеджмента и системы управления промышленной безопасностью на ОПО ПХГ.
- этапы функционирования объекта (проектирование, эксплуатация, реконструкция, техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация);
- цели анализа;
- тип анализируемого ОПО;
- критерии допустимого (приемлемого) риска;
- наличие необходимой информации и другие факторы.
- стадию жизненного цикла (строительство, эксплуатация, консервация, ликвидация);
- возможные отклонения технологических параметров от регламентных значений;
- систему противоаварийной защиты;
- взрывоустойчивость зданий, в которых присутствуют люди;
- внешние природные воздействия;
- поражающие факторы аварий (выброс опасных веществ, разрушение технических устройств, сооружений, взрыв, термическое, токсическое поражение, разлет осколков, загрязнение окружающей среды);
- влияние последствий аварий и инцидентов на соседние производственные объекты, населенные пункты, транспортные пути, водозаборные сооружения, заповедники и иные экологически уязвимые объекты;
- современный опыт обеспечения безопасности ПХГ.
- идентификация опасностей, которые могут привести к инцидентам и авариям;
- определение вероятностей (частот) возникновения аварий;
- построение сценариев развития возможных аварий;
- оценка количества опасных веществ, участвующих в аварии и создании поражающих факторов;
- расчет зон действия поражающих факторов;
- оценка последствий аварий;
- расчет показателей риска аварий;
- определение наиболее опасных составных элементов ОПО по возможным показателям риска.
Отчет по оценке риска аварий должен содержать:
- титульный лист;
- список исполнителей с указанием должностей, научных званий, организаций;
- аннотацию;
- содержание (оглавление);
- цели и задачи проведенного анализа риска аварий;
- описание анализируемого ОПО и (или) его составных частей;
- описание используемых методов анализа, моделей аварийных процессов и обоснование их применения, исходные предположения и ограничения;
- исходные данные и их источники, в том числе данные по аварийности и надежности оборудования;
- результаты идентификации опасности аварий;
- результаты оценки риска аварий;
- анализ неопределенностей результатов оценки риска аварий;
- обобщение оценок риска аварий;
- рекомендации по снижению риска аварий;
- заключение;
- перечень используемых источников информации.