Внеплановые проверки башенных кранов

Среди всех грузоподъемных механизмов повышенным вниманием Ростехнадзора всегда пользовались и пользуются башенные краны. Надзорный орган не может делать плановые выезды (у кранов IV класс опасности), поэтому на внеплановые контрольные мероприятия он не скупится.

Как владельцам башенных кранов подготовиться к проверке Ростехнадзора? На что обратить внимание, что исправить? Какие санкции грозят при выявлении нарушений? На эти и другие вопросы мы постараемся ответить в данной статье.

Почему проверяют башенные краны

ОПО, в состав которых входят башенные краны, имеют IV класс опасности – в отношении данной категории объектов плановые проверки не проводятся. Однако представители Ростехнадзора могут приехать к вам внепланово. Чаще всего это происходит по следующим причинам:

• Обращения и заявления граждан, поступившие в надзорный орган, а также публикации СМИ о нарушениях обязательных нормативных требований, несоблюдение которых угрожает жизни, здоровью, имуществу физических и юридических лиц.
• Аварии, произошедшие на ОПО с башенными кранами, независимо от масштабов их последствий – ФСЭТАН так или иначе руководит расследованием аварий на опасных производственных объектах.
• Требования прокуратуры о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в ведомство материалам и обращениям.
• Поручение заместителя Председателя Правительства РФ Александра Хлопонина от 08.02.2017г. № АХ-П9-682 «Об организации и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны», которое фигурирует в сообщениях и на сайтах некоторых управлений Ростехнадзора (Волжско-Окское, Дальневосточное и др.).

Внеплановые надзорные мероприятия проводятся в соответствии с Административным регламентом ФСЭТАН по контролю и надзору за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 12 февраля 2016 г. № 48 (п. 52-59), и строго в рамках полномочий Ростехнадзора.

Согласно п. 56 Административного регламента, о проведении внеплановой выездной проверки (за исключением проверки по обращениям граждан) Ростехнадзор уведомляет владельца ОПО не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.

О внеплановой проверке «по обращениям» уведомлять запрещено, а сами надзорные мероприятия могут проводиться незамедлительно с извещением органа прокуратуры.

По результатам внеплановой проверки составляются акт, предписание об устранении нарушений и, в зависимости от результатов, протокол об административном правонарушении.

Обратите внимание: Ростехнадзор может проверить даже те объекты с башенными кранами, которые не зарегистрированы в реестре ОПО. Как отмечает надзорное ведомство, в первую очередь проверяются организации, «не предоставившие в срок отчеты о производственном контроле и не зарегистрировавшие эксплуатируемые объекты в государственном реестре опасных производственных объектов».

Что будет проверять Ростехнадзор

Независимо от места размещения башенных кранов (строительная площадка, производственный объект и т.д.), Ростехнадзор при внеплановом выезде проверит соблюдение владельцем ОПО (эксплуатирующей организацией) следующих обязательных требований:

1) требования в сфере технического регулирования, главным образом ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»;

2) требования нормативных актов в сфере промышленной безопасности:

• Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
• Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта»;
• Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО»;
• Приказ Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов»;
• Приказ Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;
• Приказ Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» и т.д.

3) требования к технической исправности, эксплуатационной надежности и «физической» безопасности башенных кранов (соблюдение норм ФНП по ПС, паспорта и руководства по эксплуатации ГПМ, своевременное и качественное проведение ТО, ЭПБ и т.д.);

4) соответствие смонтированных и применяемых кранов параметрам, указанным в эксплуатационной документации (паспорт, руководство (инструкция) по эксплуатации и т.д.)

5) наличие разрешительных, нормативно-технических и технологических документов на объект, предусмотренных законодательством (Свидетельство о регистрации ОПО, страховой полис ОСОПО, ППК, ПРИ, ППР/ТК и т.д.);

6) наличие внутренних распорядительных актов и учетных документов эксплуатирующей организации (приказы о назначении ответственных за ОПО, инструкции, журналы и т.д.).

Если башенный кран установлен на строительной площадке, Ростехнадзор дополнительно проверит соблюдение СНиПов, которые касаются работ с применением ГПМ.

Какое наказание ждет нарушителей

При выявлении нарушений в ходе внеплановых проверок Ростехнадзор ограничивается не только штрафами. Обычно он приостанавливает эксплуатацию башенных кранов на срок от 30 до 90 суток.

Ниже в таблице даны примеры нарушений и санкции, которые надзорный орган применяет при их обнаружении (по официальным данным ФСЭТАН за 2016-2017 годы).

Статья КоАП РФ	Тип нарушения	Санкции	Примеры нарушений
ч. 1 ст. 9.1	Нарушение требований ПБ	- на граждан – от 2000 до 3000 рублей;   - на должностных лиц – от 20 000 до 30 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года;   - на юридических лиц – от 200 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток	- кран не поставлен на учет в органах Ростехнадзора; - не разработано положение о ПК; - не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промбезопасности на ОПО; - не ведется учет инцидентов на ОПО; - не назначены специалисты, ответственные за ПС (за осуществление ПК при эксплуатации ПС, за содержание ПС в работоспособном состоянии, за безопасное производство работ с применением ПС); - отсутствует обученный и аттестованный обслуживающий ГПМ персонал (крановщики, стропальщики), а также аттестованные в области ПБ специалисты; - отсутствуют или разработаны на основании не действующих нормативных документов должностные и производственные инструкции; - отсутствует эксплуатационная документация; - кран пущен в работу без записи в паспорте; - не проводится техническое освидетельствование крана, в том числе после монтажа при установке на новом месте; - не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов; - не настроена в соответствии с ППР координатная защита; - не подтверждено соответствие и работоспособность фундаментов для стационарно установленных башенных кранов; - нет проекта на устройство рельсового пути для установки ПС; - нет записей и актов монтажа по установке ограничителей нагрузки; - не исправен концевой выключатель ограничения высоты подъема груза; - вантовый стрелковый канат не подвергался замене с даты изготовления крана;  - зав. номер крана не идентифицируется из-за отсутствия заводской шильды (таблички) и др.
ч. 3 ст. 9.1	Грубое нарушение требований ПБ	- на должностных лиц – от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 2 лет;   - на юридических лиц – от 500 000 до 1 000 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток	- площадка крана не зарегистрирована в реестре ОПО + кран не поставлен на учет в Ростехнадзоре как техническое устройство; - отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности (особенно для кранов старше 10 лет); - отсутствует ППР (ТК); - кран не оборудован координатной защитой для работы в стесненных условиях, либо координатная защита неисправна; - кран допущен в эксплуатацию с неисправным приборами и устройствами безопасности; - монтаж, обслуживание и ремонт крана осуществляется без учета требований руководства (инструкции) по эксплуатации ввиду его отсутствия;  - опасная зона действия крана по ППР выходит за территорию строительной площадки; - кран находится в эксплуатации с неисправным концевым выключателем открытия люка кабины; - грузовой канат крана имеет обрывы проволок, при наличии которых бракуется стальной канат ПС, деформации в виде волнистости, раздавливание прядей и т.д.;  - не проводятся плановые осмотры применяемых съемных грузозахватных приспособлений и кранового пути; - применяются неработоспособные съемные грузозахватные приспособления; - технические нарушения (дефекты): трещина металлоконструкции, ослабление креплений в соединениях металлоконструкций, износ ходовых колес, тормозных накладок, повреждения рельсового пути; - любые нарушения ПБ, которые представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей, имуществу граждан и организаций и др.
ст. 9.19	Несоблюдение требований об обязательном страховании ОПО	- на должностных лиц – от 15 000 до 20 000 рублей; - на юридических лиц – от 300 000 до 500 000 рублей.	- не заключен договор (отсутствует полис) обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта; - срок действия страхового полиса ОСОПО истек и аналогичные.
ст. 27.16	Временный запрет деятельности	Заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, прекращении деятельности производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов. Может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей и если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного приостановления деятельности.	- совокупность нарушений и грубых нарушений требований ПБ, когда при дальнейшей эксплуатации крана возникает реальная угроза жизни и здоровью людей (в том числе сотрудников эксплуатирующей кран организации). Пример (взят с сайта Центрального управления ФСЭТАН): - кран не оборудован ограничителем нагрузки, регистратором параметров, координатной защитой, вольтметром, анемометром; - истек срок технического освидетельствования, отсутствует заключение ЭПБ; - не проводятся динамические испытания; - не разработано положение о ПК; - отсутствует страховой полис ОСОПО; - не ведется учет инцидентов на ОПО; - не назначены: специалист, ответственный за осуществление ПК при эксплуатации ПС, специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии, специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС; - не обеспечено содержание крана в работоспособном состоянии и безопасные условия его работы, отсутствует надлежащий надзор и обслуживание, техническое освидетельствование и ремонт.

 
Обратите внимание: для субъектов малого и среднего предпринимательства, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юр. лица, а также юридическим лицам (их работникам) за впервые совершенное административное правонарушение наказание может быть заменено на предупреждение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Как подготовиться к проверке Ростехнадзора

Чтобы подготовиться к внеплановой (не всегда предсказуемой) проверке Ростехнадзора и пройти ее с минимальными потерями, рекомендуем выполнить следующие пункты.

1. Изучите нормативную базу, которая касается вопросов промышленной безопасности опасных производственных объектов, страхования ОСОПО, тонкостей эксплуатации ОПО с применением ПС. А именно:

• Технический регламент Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011).
• Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
• Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта…» (+ подзаконные акты).
• Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля…».
• Приказ Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов…».
• Приказ Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных ФСЭТАН».
• Приказ Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533 «Об утверждении ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения».
• СНиПы, которые касаются использования и выполнения работ с применением ГПМ на строительной площадке.

2. Убедитесь, что ваш объект зарегистрирован в реестре ОПО. А сам кран поставлен на учет как техническое устройство (ему присвоен учетный рег. номер). Если кран не зарегистрирован в Ростехнадзоре, в сжатые сроки подайте документы в надзорный орган.

3. Проверьте наличие эксплуатационных документов на кран:

• паспорт с отметками о пуске в работу, техническом освидетельствовании и т.д.;
• руководство (инструкция) по эксплуатации;
• обоснование безопасности машин и оборудования;
• сертификат соответствия ТР ТС 010/2011 и т.д.

4. Проверьте наличие разрешительных, нормативно-технических и технологических документов, которые нужны для эксплуатации ОПО с башенными кранами. А именно:

• Свидетельство о регистрации ОПО + Сведения, характеризующие ОПО + Карты учета (если ваш объект зарегистрирован до февраля 2017г.).
• Письмо Ростехнадзора о постановке на учет крана как технического устройства (или штамп с рег. номером в паспорте крана).
• Полис на обязательное страхование ОПО с ПС (ФЗ №225 + ст. 15 ФЗ №116).
• Положение о производственном контроле, которое необходимо для всех опасных производственных объектов.
• Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО, согласованное с территориальным управлением Ростехнадзора по месту нахождения ОПО (документ разрабатывается на все опасные объекты, которые эксплуатирует организация).
• Инструкции, определяющие действия работников ОПО с ГМП в аварийных ситуациях (п. 256-257 ФНП по ПС).
• Протоколы аттестации (проверки знаний) по промышленной безопасности на руководителя (зам. руководителя) и 3-х специалистов, ответственных за ОПО – А.1. + Б.9 (Б.9.31, Б9.32, Б.9.33).
• Проекты производства работ (ППР) башенными кранами при выполнении строительно-монтажных работ, погрузочно-разгрузочных работ над действующими коммуникациями, проезжей частью улиц или в стесненных условиях (п. 101 ФНП).
• Технологические карты (ТК) в случае выполнения погрузочно-разгрузочных работ и складирования грузов на базах, складах, открытых площадках (п. 102 ФНП).

5. Убедитесь, что приказами по организации назначены и имеют аттестацию по промышленной безопасности:

• специалист, ответственный за производственный контроль при эксплуатации ПС;
• специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии;
• специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

• Приказы о назначении ответственных за ОПО (см. п. 5).
• Должностные и производственные инструкции ответственных за ОПО, линейного персонала (крановщик-оператор, стропальщик и т.д.).
• Журнал учета аварий, журнал учета инцидентов, утвержденные руководителем организации.
• Журнал об осуществлении производственного контроля (с указанием инструкций, по которым проводился инструктаж), утвержденный руководителем организации.
• Журнал регистрации мероприятий или приказов по результатам проведения производственного контроля.
• Журналы осмотра, технического обслуживания и ремонта кранов.
• Вахтенный журнал.
• Журнал учета инструктажей рабочего персонала.
• Журнал проверки знаний и квалификации работников на ОПО.
• Журнал регистрации вводного инструктажа по вопросам охраны труда.
• Журнал регистрации первичного инструктажа на рабочем месте.
• Журнал учета противоаварийных тренировок.
• Журнал регистрации и выдачи нарядов-допусков на проведение работ.
• Журнал проверки знаний ПТЭ, ПТБ, ППБ, производственных и должностных инструкций, правил промышленной безопасности.
• Приказ о создании комиссии по проверке знаний и аттестации персонала, работающего на ОПО.
• Приказ о создании комиссии по расследованию причин инцидентов на ОПО.
• Приказ о возложении на должностных лиц предприятия ответственности за обеспечение работ по планово-предупредительному ремонту объекта.
• Приказ о назначении ответственных за проведение вводного инструктажа вновь принимаемых работников.
• Приказ о порядке проведения инструктажей на предприятии.
• Приказ о назначении ответственных за проведение стажировок на рабочих местах после проведения первичного инструктажа по безопасности.
• Приказ (или распоряжение) руководителя организации о порядке допуска к работе на объекте лиц, не имеющих медицинских противопоказаний, аттестованных и обученных.
• Приказ о порядке и сроках проведения подготовки (тренировок) работников к действиям в случае аварии или инцидента на ОПО (программы и графики проведения занятий).
• График и порядок технического обследования (диагностики), периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов крана, устройств контроля и безопасности крана, подкрановых путей.
• Акты монтажа, обслуживания и ремонта крановых систем.
• Договор на техническое обслуживание крана; договоры со службами, привлекаемыми для проведения ремонтных работ.
• Договор с охранной организацией на предупреждение проникновения посторонних лиц на ОПО.
• Утвержденный график проведения учебно-тренировочных занятий, журнал учета противоаварийных тренировок и т.д.

7. Убедитесь, что рабочий персонал обучен по профильным программам подготовки и повышения квалификации, имеет подтверждающие документы об образовании, а также аттестацию по промышленной безопасности в зависимости от должностных обязанностей.

8. Убедитесь, что представили в Ростехнадзор (если нет, то срочно сдайте):

• отчет о производственном контроле за предыдущий календарный год (ст. 11 ФЗ №116);
• отчет об инцидентах за предыдущий квартал в соответствии с п. 35 Приказа Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. № 480 (если инциденты на ОПО в этот период были).

9. Убедитесь, что своевременно проводите техническое освидетельствование (ТО) и экспертизу промышленной безопасности (ЭПБ) крана. В паспорте ГПМ должны быть отметки об этих процедурах.

Напоминаем, что ЭПБ башенного крана должна проводиться в следующих случаях (п. 260 ФНП по ПС):

• истек срок службы или превышено количество циклов нагрузки, установленных заводом-изготовителем;
• в технической документации отсутствуют данные о сроке службы, а фактический срок его службы превысил 20 лет;
• проводились работы, связанные с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов крана, либо восстановительный ремонт после аварии или инцидента, в результате которых был поврежден ГПМ.

10. Проверьте, проведено ли внеочередное полное техническое освидетельствование после монтажа крана, вызванного установкой его на новом месте (стройплощадке).

11. Убедитесь, что смонтированный и применяемый кран соответствует параметрам, указанным в эксплуатационной документации (паспорт, руководство (инструкция) по эксплуатации, ППР и т.д.)

12. Убедитесь, что при монтаже, эксплуатации, обслуживании и ремонте башенного крана соблюдаются все положения паспорта, руководства (инструкции) по эксплуатации, ППР (ТК) и другой технологической документации.

13. Убедитесь (и регулярно проверяйте), что кран технически исправен, все системы и устройства безопасности работают в паспортном режиме. Это можно делать силами собственных специалистов. Для детальной диагностики и проведения испытаний лучше обратиться в специализированную организацию.

14. Если замечены конструкционные дефекты, трещины, отказы систем и устройств безопасности крана, в сжатые сроки проведите ремонтные работы и устраните неполадки. Как правило, на такие нарушения Ростехнадзор обращает внимание в первую очередь.

15. Своевременно проводите осмотр и обследование крановых путей, не допускайте их повреждения.

16. Согласно п. 126 ФНП по ПС, при возведении башенными кранами зданий и сооружений высотой более 36 м должна применяться двухсторонняя радио- или телефонная связь. При этом перечень и обозначение подаваемых команд должны быть утверждены распорядительным актом (приказом) эксплуатирующей организации. Если это ваш случай, убедитесь, что такая связь у вас функционирует в штатном режиме.

17. Если вы используете на объекте несколько башенных кранов с подъемными стрелами, убедитесь, что условия их совместной безопасной работы зафиксированы в ППР. Изучите п. 164 ФНП по ПС – в соответствии с ним при совместной работе ПС на строительном объекте расстояние по горизонтали между ними, их стрелами, стрелой одного ПС и перемещаемым грузом на стреле другого ПС, а также перемещаемыми грузами должно быть не менее 5 м.

И наконец, в ходе самой проверки будьте вежливы, профессиональны и корректны. Не стоит бездоказательно оспаривать замечания Ростехнадзора. По каждому пункту предписания, если вы с ним не согласны, представляйте документальные доказательства. Негативный настрой лишь усилит внимание инспектора к вашему объекту.