Временный вывод из эксплуатации технических устройств и сооружений на ОПО
09.01.2025Ростехнадзор обновил Руководство по безопасности «Рекомендации по соблюдению порядка временного вывода из эксплуатации технических устройств и сооружений на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса». Новый документ утвержден приказом от 9 декабря 2024 г. № 368.
Одновременно с этим признан утратившим силу приказ от 15 ноября 2018 г. № 567, ранее утвердивший аналогичное руководство.
Рассмотрим подробнее обновленный документ.
Руководство содержит рекомендации по выполнению мероприятий, необходимых для обеспечения промышленной безопасности на период временного вывода из эксплуатации технических устройств или сооружений ОПО:
- химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств, на которых получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе образовываются паровоздушные, газовоздушные и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси;
- складов нефти и нефтепродуктов, на которых хранятся и транспортируются горючие вещества;
- тепло- и электроэнергетики, на которых хранятся и транспортируются горючие вещества;
- магистрального трубопроводного транспорта (парки резервуарные магистрального продуктопровода, нефтепровода; площадки сливо-наливного терминала (эстакады)), на которых хранятся и транспортируются горючие вещества;
- нефтегазодобывающего комплекса (участки предварительной подготовки нефти; парки резервуарные (промысловые)), на которых хранятся и транспортируются опасные вещества;
- сетях газораспределения и сетях газопотребления, стационарных автогазозаправочных станциях, газонаполнительных станциях, включая сливные железнодорожные эстакады и железнодорожные пути на территории ГНС, газонаполнительных пунктов.
- положение о порядке остановки на длительный период, консервации и расконсервации объектов организации;
- инструкции по консервации (расконсервации) основных видов оборудования, для которых отсутствуют указания заводов-изготовителей;
- инструкции для сменных мастеров, бригадиров, оперативных дежурных, работников охраны и т.п. на время длительной остановки объекта, детализирующие требования применительно к конкретному производству, оборудованию.
Руководство рекомендовано применять относительно технических устройств и сооружений ОПО, временно выводимых из эксплуатации, до момента их ввода в эксплуатацию, таких как:
- оборудование (ТУ), работающее под избыточным давлением;
- оборудование (ТУ) и сооружения ОПО, применяемые для обустройства месторождений для сбора, подготовки, хранения и транспортировки нефти, газа и газового конденсата;
- магистральные трубопроводы и магистральные аммиакопроводы, по которым транспортируются опасные вещества - углеводороды, находящиеся в жидком или газообразном состоянии, сжиженный безводный аммиак;
- оборудование (ТУ) и сооружения на складах нефти и нефтепродуктов.
- краткосрочным;
- среднесрочным;
- длительным.
Было | Стало |
11. Временный вывод из эксплуатации ТУ и/или сооружений на длительный период (далее - длительный вывод из эксплуатации) предусматривает вывод их в плановом порядке из эксплуатации на срок более 6 месяцев с консервацией. |
10. Временный вывод из эксплуатации ТУ и/или сооружений на длительный период (далее - длительный вывод из эксплуатации) зачастую является выводом их в плановом порядке из эксплуатации на срок более 6 месяцев с обязательной консервацией в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Сроки и способы консервации рекомендуется устанавливать в производственной инструкции с учетом условий эксплуатации ТУ и/или сооружений на конкретном объекте на основании проектной документации, руководства (инструкции) по эксплуатации. |
Дополнен 12 пункт (13 старой версии), посвященный разработке производственной инструкции по консервации (расконсервации), при отсутствии в документации требований завода-изготовителя к таким процедурам:
Было | Стало |
13. В случае отсутствия в технической документации требований завода-изготовителя ТУ или сооружения к их консервации (расконсервации), эксплуатирующая организация разрабатывает инструкцию по консервации (расконсервации) для ТУ или сооружения. |
12. В случае отсутствия в проектной и технической документации требований завода-изготовителя ТУ и/или сооружения к их консервации (расконсервации) в эксплуатирующей организации рекомендуется разработать и утвердить в установленном порядке производственную инструкцию по консервации (расконсервации) для ТУ или сооружения, обеспечивающую промышленную и экологическую безопасность при остановке объекта; материальную сохранность объекта, предотвращение его разрушения, в том числе вследствие коррозии, а также его работоспособность после расконсервации. |
В новой версии Руководства появились пункты, посвященные документальному сопровождению при консервации ТУ или сооружения (пункты 13.1,13.2,13.3).
Новым Руководством рекомендовано, после проведения организационно-технических мероприятий и сдачи ТУ или сооружений на консервацию составлять акт консервации оборудования, утверждаемый техническим руководителем эксплуатирующей организации.
В такой акт рекомендуется включать данные:
- количество и местонахождение остатков сырья, полуфабрикатов, продукции и вспомогательных материалов с обоснованием указанных данных;
- сведения о проведенных зачистках (с приложением актов зачистки) и отсутствии «мертвых» остатков в емкостях, аппаратах, блоках и коммуникациях;
- перечень отключенного заглушками или видимыми разрывами оборудования, цеховых и межцеховых коммуникаций;
- перечень демонтированного оборудования и места его хранения;
- перечень технической документации, журналов по установке и снятию заглушек, паспортов на оборудование и место их хранения;
- штатное расписание оставшихся работников производства и их обязанности.
- при демонтаже оборудования и коммуникаций с целью утилизации или передачи другим цехам, использования их в других целях, в том числе для продажи;
- при отгрузке или передаче другим цехам остатков сырья, полуфабрикатов, продукции и вспомогательных материалов.
Дополнен 14 пункт (15 пункт старой версии), в котором указаны случаи, при которых рекомендован среднесрочный и длительный вывод из эксплуатации ТУ или сооружений:
Было | Стало |
15. Среднесрочный и длительный вывод из эксплуатации ТУ и/или сооружений производится: в случае отсутствия необходимости эксплуатации вследствие исключения ТУ и/или сооружений из технологического процесса работы ОПО; на период временного простоя по причине, например, отсутствия спроса на продукцию; на период аварийно-восстановительного ремонта; до завершения ремонта взаимосвязанных технологических производств в случае необходимости; на период устранения несоответствий по результатам экспертизы промышленной безопасности; в случае подготовки объектов (ТУ, сооружений) к ликвидации, реконструкции, модернизации и (или) техническому перевооружению. |
14. Среднесрочный и длительный вывод из эксплуатации ТУ и/или сооружений рекомендуется производить: в случае отсутствия необходимости эксплуатации вследствие исключения ТУ и/или сооружений из технологического процесса работы ОПО; на период временного простоя по возможной причине отсутствия спроса на продукцию; на период аварийно-восстановительного ремонта; до завершения ремонта взаимосвязанных технологических производств в случае необходимости; на период проведения технического освидетельствования, диагностирования или экспертизы промышленной безопасности; на период устранения несоответствий по результатам экспертизы промышленной безопасности; в случае подготовки ТУ и/или сооружений к ликвидации, реконструкции, модернизации или техническому перевооружению; на период проведения расследования аварии на ОПО (по решению, принятому комиссией по расследованию аварии). Среднесрочный и длительный вывод из эксплуатации ТУ и/или сооружений также рекомендуется производить в случае их подготовки к консервации: для вывода ОПО из консервации и ввода их в эксплуатацию рекомендуется разработать рабочую программу с указанием перечня работ, порядка и сроков их выполнения; при выводе из консервации и вводе в эксплуатацию рекомендуется провести ревизию, проверку, опробование и испытание трубопроводов и оборудования ОПО МТ и ОПО МАП в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области промышленной безопасности и нормативных технических документов; при выводе ОПО МТ и ОПО МАП из консервации и вводе в эксплуатацию эксплуатирующей организации рекомендуется составить акт о вводе объекта в действие с приложением перечня выполненных работ. Пробную эксплуатацию ОПО МТ и ОПО МАП рекомендуется провести в течение 72 часов; перед началом осуществления работ по выводу из эксплуатации ОПО МТ и ОПО МАП, подлежащих ликвидации, рекомендуется провести работы по освобождению трубопроводов и оборудования данных объектов от углеводородов или жидкого аммиака. |
Дополнен 18 пункт (19 пункт старой версии), содержащий перечень рекомендованных сведений, которые указываются в плане мероприятий по временному выводу из эксплуатации ТУ или сооружений:
Было | Стало |
19. План мероприятий должен содержать: регистрационный номер ОПО в государственном реестре ОПО, наименование, месторасположение и общие технические характеристики ТУ и/или сооружений, которые планируются временно вывести из эксплуатации, вид вывода из эксплуатации (среднесрочный/длительный); перечень работ, связанных с приведением временного вывода из эксплуатации ТУ и/или сооружения в безопасное состояние, обеспечением работоспособности ТУ и/или сооружений с оформлением необходимых схем, освобождения от продуктов, а также выполнения требований заводов-изготовителей (при наличии); сроки завершения работ; мероприятия по периодическому контролю (обслуживанию) оборудования на период длительного вывода из эксплуатации (консервации) в соответствии с руководством по эксплуатации завода изготовителя (при наличии) и указанием лиц ответственных за их проведение; меры, обеспечивающие безопасность работающих; перечень изменений в технологический регламент и технологическую схему; |
18. В Плане мероприятий рекомендуется указывать: сведения о регистрации ОПО в государственном реестре ОПО (регистрационный номер ОПО, наименование), месторасположение и общие технические характеристики ТУ и/или сооружений, которые планируется временно вывести из эксплуатации, вид вывода из эксплуатации (среднесрочный/длительный); перечень работ, обеспечивающих безопасность временного вывода из эксплуатации ТУ и/или сооружения, работоспособность ТУ и/или сооружений, освобождение их от продуктов, с оформлением необходимых схем, а также выполнение требований заводов-изготовителей (при наличии); расчет средств, материалов, оснащения, реагентов, энергоресурсов, людских ресурсов и т.д., необходимых для выполнения мероприятий; сведения о сроках завершения работ и данные о проведенных работах по выполнению мероприятий; мероприятия по периодическому контролю (обслуживанию) оборудования на период длительного вывода из эксплуатации (консервации) в соответствии с руководством по эксплуатации завода-изготовителя (при наличии) и указанием лиц, ответственных за их проведение; мероприятия, обеспечивающие безопасность работающих, том числе осуществление постоянного контроля состояния воздушной среды рабочей зоны, где возможно появление в воздухе вредных, горючих веществ или токсичных газов; перечень изменений в технологический регламент и технологическую схему. |
22 пункт (23 пункт старой версии), содержащий перечень рекомендованных действий при возникновении необходимости продления срока среднесрочного вывода из эксплуатации ТУ или сооружений, дополнен рекомендациями для организаций по проведению анализа:
Было | Стало |
23. При необходимости продления срока среднесрочного вывода из эксплуатации ТУ и/или сооружений организация, эксплуатирующая ОПО, за 20 рабочих дней до истечения срока временного вывода из эксплуатации организует обследование состояния ТУ и/или сооружений, проверяет реализацию мероприятий, предусмотренных ранее утвержденным Планом мероприятий и при отсутствии замечаний к состоянию ТУ и/или сооружений издает приказ о продлении среднесрочного вывода из эксплуатации ТУ и/или сооружений. Срок продления не должен превышать шести месяцев. |
22. В случае необходимости продления срока среднесрочного вывода из эксплуатации ТУ и/или сооружений организации, эксплуатирующей ОПО, рекомендуется не менее чем за 20 рабочих дней до истечения данного срока организовать обследование состояния ТУ и/или сооружений, проверить реализацию мероприятий, внесенных в ранее утвержденный План мероприятий, и при отсутствии замечаний к состоянию ТУ и/или сооружений издать приказ о продлении среднесрочного вывода из эксплуатации ТУ и/или сооружений. Рекомендованный срок продления не более 6 месяцев. Эксплуатирующим организациям по итогам года рекомендуется проводить анализ: выполнения Плана мероприятий по временному выводу из эксплуатации ТУ и/или сооружений за прошедший период; перечня ТУ и/или сооружений для среднесрочного и длительного вывода из эксплуатации на предмет его актуализации; выполненных работ по временному выводу из эксплуатации ТУ и/или сооружений. |
Внесены дополнения в 25 пункт (26 пункт старой версии): «Временно выведенные из эксплуатации ТУ и/или сооружения предлагается приводить в безопасное состояние в соответствии с Планом мероприятий. На период среднесрочного и длительного вывода из эксплуатации ТУ и/или сооружений рекомендуется предусматривать комплекс организационных, технических и охранных мероприятий, обеспечивающих соблюдение промышленной безопасности, материальную сохранность ТУ и/или сооружений, предотвращение их разрушения, в том числе вследствие коррозии и вмешательства третьих лиц, а также их работоспособность после ввода в эксплуатацию».
Скорректирован 26 пункт (27 пункт старой версии), содержащий перечень мер, рекомендованных при остановке работы ТУ или сооружения:
Было | Стало |
27. ТУ и/или сооружения, временно выводимые из эксплуатации в зависимости от особенностей технологических процессов конкретного производства должны быть остановлены с принятием мер исключающих их самопроизвольное или ошибочное включение, отключены от источников энергии, сброшено давление, освобождены от продукта, промыты, изолированы от задействованного в технологическом процессе оборудования установкой заглушек и при необходимости опломбированы. |
26. ТУ и/или сооружения, временно выводимые из эксплуатации, в зависимости от особенностей технологических процессов конкретного производства рекомендуется остановить с принятием мер, исключающих их самопроизвольное или ошибочное включение, отключить от источников энергии, сбросить давление, освободить от продукта, промыть, при необходимости провентилировать с целью исключения остатков паров углеводородов, изолировать от задействованного в технологическом процессе оборудования установкой заглушек и, при необходимости, опломбировать. При наличии отключающей арматуры на ТУ и/или сооружениях на арматуру рекомендуется установить специальные блокирующие приспособления. На технологических трубопроводах блокирующие приспособления (устройства) устанавливаются в соответствии с пунктом 221 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 декабря 2021 г. N 444, зарегистрированным в Минюсте России 1 июня 2022 г., регистрационный N 68666. |
Кроме прочего, новой версией Руководства, при выводе ТУ или сооружений на длительный период в случае разработки документации на консервацию, рекомендовано вносить изменения в технологический регламент.
Скорректирован 29 пункт (30 пункт старой версии). Теперь выведенные в консервацию объекты рекомендовано подвергать не только периодическому, но и первичному наружному осмотру:
Было | Стало |
30. ТУ и/или сооружения, выведенные в консервацию, должны подвергаться периодическому наружному осмотру (не реже 1 раза в 6 месяцев). | 29. ТУ и/или сооружения, выведенные в консервацию, рекомендуется подвергать первичному (после проведения консервации) и периодическому наружному осмотру (не реже 1 раза в 6 месяцев). |
Внесены дополнения в 32 пункт (35 пункт старой версии), содержащий рекомендации по вводу в эксплуатацию ТУ или сооружений после простоя:
Было | Стало |
35. После окончания периода временного вывода из эксплуатации ТУ и/или сооружений или возникновения необходимости досрочного их ввода в эксплуатацию. Ввод в эксплуатацию ТУ и/или сооружений осуществляется в соответствии с мероприятиями по вводу ТУ и/или сооружения в эксплуатацию утверждёнными главным инженером эксплуатирующей организации (председателем Комиссии). Если мероприятия по вводу ТУ и/или сооружения в эксплуатацию не были прописаны в плане мероприятий по временному выводу из эксплуатации ТУ и сооружений составляется отдельный План мероприятий по вводу их в эксплуатацию. |
32. После окончания периода временного вывода из эксплуатации ТУ и/или сооружений или возникновения необходимости досрочного их ввода в эксплуатацию ввод в эксплуатацию ТУ и/или сооружений рекомендуется осуществлять в соответствии с мероприятиями по вводу ТУ и/или сооружения в эксплуатацию, утвержденными главным инженером эксплуатирующей организации (председателем Комиссии), а также в соответствии с мероприятиями, выполняемыми перед пуском оборудования после его нахождения в состоянии консервации, предусмотренными соответствующими федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Если мероприятия по вводу ТУ и/или сооружений в эксплуатацию не были указаны в Плане мероприятий, рекомендуется составлять отдельный план мероприятий по вводу их в эксплуатацию. |
Дополнен 33 пункт (36 пункт старой версии):
« 33. При выполнении в полном объеме мероприятий по вводу в эксплуатацию ТУ и/или сооружений руководителю структурного подразделения, в эксплуатационной зоне ответственности которого находятся ТУ и сооружения ОПО (начальник цеха, участка), рекомендуется проверить полноту и качество их выполнения перед подписанием Акта готовности к вводу в эксплуатацию, на основании которого ТУ и/или сооружения вводятся в эксплуатацию приказом организации.
Руководителю структурного подразделения, в эксплуатационной зоне ответственности которого находятся ТУ и сооружения ОПО (начальник цеха, участка), рекомендуется после подписания Акта готовности к вводу в эксплуатацию уведомить под подпись всех работников своего структурного подразделения о вводе ТУ и/или сооружения в эксплуатацию».
Скорректирован 34 пункт (37 пункт старой версии), в котором указаны рекомендации по вводу объектов в эксплуатацию, если относительно таких объектов были намечены мероприятия (ЭПБ, ТД и т.д.):
Было | Стало |
37. В случае, если ТУ и/или сооружения, временно выведенные из эксплуатации, ранее намечались к проведению диагностирования (или иным мероприятиям, установленным нормативной документацией в области промышленной безопасности или технической документации заводов-изготовителей) все необходимые для этого мероприятия должны быть выполнены до подписания акта готовности. |
34. Ввод ТУ и/или сооружений, временно выведенных из эксплуатации, рекомендуется осуществлять только после проведения диагностирования, технического освидетельствования, испытания на прочность и плотность, проведения экспертиз промышленной безопасности, технических обслуживаний и ремонта и т.д., регламентированных нормативными документами, проектной и технической документацией заводов-изготовителей. Все вышеперечисленные мероприятия рекомендуется выполнить до подписания акта готовности. |
Помимо прочего, новым Руководством рекомендовано направлять уведомление о расконсервации ОПО в территориальные органы Ростехнадзора. Такие уведомления рекомендуется направлять за месяц до начала работ по расконсервации.
Новое Руководство по безопасности «Рекомендации по соблюдению порядка временного вывода из эксплуатации технических устройств и сооружений на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса» применяется с 9 декабря 2024 г.
Остались вопросы? Получите консультацию эксперта по телефону +7 (999) 333-79-61 или электронной почте expert@mtk-exp.ru