Получите премиальную скидку -15%
Лицензии Ростехнадзора Разработка ПМЛА за 39 тыс. рублей Аттестация по электробезопасности Регистрация ГПМ в Ростехнадзоре Аудит промышленной безопасности

Новости

Все новости


Нам доверяют

Партнеры

Обращение взрывчатых материалов: новое положение о лицензировании

24 октября 2015 году вступило в силу новое Положение о лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения. Положение утверждено Постановлением Правительства РФ от 14.10.2015 № 1102.  С началом действия нового документа утратило силу прежнее Постановление Правительства РФ от 16.04.2008 г. № 279 «Об утверждении положений о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения».

Что изменилось

Главное отличие нового Положения о лицензировании заключается в том, что оно стало единым и охватывает всю деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения. Работы, которые составляют лицензируемый вид деятельности, даны в Приложении к документу. К ним относятся:

1. Производство взрывчатых материалов промышленного назначения.

2. Хранение взрывчатых материалов промышленного назначения.

3. Применение взрывчатых материалов промышленного назначения.

4. Распространение взрывчатых материалов промышленного назначения.

Ранее (в Постановлении Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. № 279) по указанным видам работ были свои отдельные положения о лицензировании, сходные по содержанию и структуре. Можно сделать вывод, что утверждение нового документа облегчит деятельность соискателей лицензии и лицензиатов, которые в большинстве случаев выполняют сразу несколько видов работ по обращению взрывчатых материалов промышленного назначения.

В новом Положении о лицензировании отсутствует пункт, в котором описано, что относится к взрывчатым материалам. Однако это по-прежнему взрывчатые вещества и изделия на их основе, а также средства инициирования, применяемые при проведении взрывных работ или используемые при производстве других взрывчатых материалов.

Новое Положение не включает пункт о сроках действия лицензии (п. 4 прежних положений, утв. ПП от 16 апреля 2008 г. № 279), так как разрешительные документы, выдача которых регулируется ФЗ № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», действуют бессрочно (статья 9, часть 4).

Во новом Положении о лицензировании требования к соискателю лицензии и лицензиату даны раздельно и различаются по своему содержанию (п. 4, п. 6 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.10.2015 № 1102). В прежних нормативных актах они были даны общим списком («Лицензионные требования и условия выполнения лицензируемого вида деятельности»).

Следует отметить, что состав лицензионных требований к соискателю лицензии в новом документе также изменился:

Положения о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2008 г. № 279) Положение о лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.10.2015 № 1102)
Лицензирование производства, хранения, применения взрывчатых материалов промышленного назначения.
 
Лицензионные требования к соискателю лицензии (лицензиату):
 
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании помещений, специального лабораторного, стендового, производственного, технологического, испытательного и измерительного оборудования, контрольно-проверочной аппаратуры и нормативно-технической и технологической документации, обеспечивающих реализацию заявленных работ;
 
б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) квалифицированных работников, ответственных за производство и качество взрывчатых материалов, имеющих высшее или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы по соответствующей специальности не менее 3 лет и аттестованных на соответствие установленным профессиональным требованиям;
 
в) соблюдение установленного порядка представления сведений, необходимых для формирования государственного реестра ОПО;
 
г) организация соискателем лицензии (лицензиатом) в установленном порядке учета и хранения взрывчатых материалов, а также режимно-охранных мероприятий по физической и технической защите используемых помещений (сооружений) и складских объектов, организации их вооруженной охраны.
 
Лицензирование деятельности по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения.
 
Лицензионные требования к соискателю лицензии (лицензиату):
 
а) соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) требований нормативных правовых актов, регулирующих оборот взрывчатых материалов;
 
б) наличие у лицензиата договоров купли-продажи взрывчатых материалов (с указанием номенклатуры поставляемых взрывчатых материалов), заключенных с организациями-производителями и организациями-потребителями в установленном порядке;
 
в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) квалифицированных работников, ответственных за распространение взрывчатых материалов, имеющих высшее или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы по соответствующей специальности не менее 3 лет и аттестованных на соответствие установленным профессиональным требованиям;
 
г) организация соискателем лицензии (лицензиатом) в установленном порядке учета и хранения взрывчатых материалов, а также режимно-охранных мероприятий по физической и технической защите используемых помещений (сооружений) и складских объектов, организации их вооруженной охраны.
Лицензирование производства, хранения, применения взрывчатых материалов промышленного назначения.
 
Лицензионные требования к соискателю лицензии:
 
а) наличие у соискателя лицензии помещений, зданий, сооружений и иных объектов, не являющихся объектами жилищного фонда и принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, а также соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ;
 
б) наличие у соискателя лицензии оборудования, контрольно-проверочной аппаратуры, технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, а также соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ;
 
в) наличие у соискателя лицензии работников, ответственных за выполнение заявленных работ, имеющих высшее или среднее профессиональное (техническое) образование, стаж работы по соответствующей специальности не менее 3 лет, соответствующих квалификационным требованиям к заявленным работам и аттестованных в установленных случаях и порядке;
 
г) организация соискателем лицензии учета взрывчатых материалов промышленного назначения в соответствии с ФНП, а также обеспечение режимно-охранных мероприятий в установленном порядке;
 
д) соответствие технических устройств соискателя лицензии обязательным требованиям технических регламентов и (или) наличие у соискателя лицензии положительных заключений экспертизы промышленной безопасности;
 
е) наличие у соискателя лицензии системы производственного контроля.
 
Лицензирование деятельности по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения.
 
Лицензионные требования к соискателю лицензии:
 
а) наличие у соискателя лицензии помещений, зданий, сооружений и иных объектов, не являющихся объектами жилищного фонда и принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, а также соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ;
 
в) наличие у соискателя лицензии работников, ответственных за выполнение заявленных работ, имеющих высшее или среднее профессиональное (техническое) образование, стаж работы по соответствующей специальности не менее 3 лет, соответствующих квалификационным требованиям к заявленным работам и аттестованных в установленных случаях и порядке;
 
г) организация соискателем лицензии учета взрывчатых материалов промышленного назначения в соответствии с ФНП, а также обеспечение режимно-охранных мероприятий в установленном порядке;
 
е) наличие у соискателя лицензии системы производственного контроля.
 
Понятие «Лицензионные требования к лицензиату на осуществление лицензируемого вида деятельности» в прежних положениях отсутствовало.
Корректировке подвергся также перечень грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности:

Положения о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2008 г. № 279) Положение о лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.10.2015 № 1102)
Лицензирование производства, хранения, применения взрывчатых материалов промышленного назначения.
 
Грубыми являются нарушения следующих лицензионных требований и условий, создавшие угрозу взрыва, разрушения зданий и сооружений, возникновения человеческих жертв, причинения тяжкого вреда здоровью людей, причинения вреда средней тяжести здоровью не менее 5 человек, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера…:
 
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании помещений, специального лабораторного, стендового, производственного, технологического, испытательного и измерительного оборудования, контрольно-проверочной аппаратуры и нормативно-технической и технологической документации, обеспечивающих реализацию заявленных работ;
 
г) организация соискателем лицензии (лицензиатом) в установленном порядке учета и хранения взрывчатых материалов, а также режимно-охранных мероприятий по физической и технической защите используемых помещений (сооружений) и складских объектов, организации их вооруженной охраны.
 
Лицензирование деятельности по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения.
 
Грубыми являются нарушения следующих лицензионных требований и условий, создавшие угрозу взрыва, разрушения зданий и сооружений, возникновения человеческих жертв, причинения тяжкого вреда здоровью людей, причинения вреда средней тяжести здоровью не менее 5 человек, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера…:
 
г) организация соискателем лицензии (лицензиатом) в установленном порядке учета и хранения взрывчатых материалов, а также режимно-охранных мероприятий по физической и технической защите используемых помещений (сооружений) и складских объектов, организации их вооруженной охраны.
Лицензирование производства, хранения, применения взрывчатых материалов промышленного назначения.
 
Грубыми являются нарушения следующих лицензионных требований, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»:
 
а) наличие у лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов, не являющихся объектами жилищного фонда, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, а также соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполняемых работ;
 
в) наличие у лицензиата работников, ответственных за выполняемые работы, имеющих высшее или среднее профессиональное (техническое) образование, стаж работы по соответствующей специальности не менее 3 лет, соответствующих квалификационным требованиям к выполняемым работам и аттестованных в установленных случаях и порядке;
 
г) организация лицензиатом учета взрывчатых материалов промышленного назначения в соответствии с ФНП, а также обеспечение режимно-охранных мероприятий в установленном порядке;
 
ж) производство, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения лицензиатом в соответствии с требованиями, установленными ФНП.
 
Лицензирование деятельности по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения.
 
Грубыми являются нарушения следующих лицензионных требований, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»:
 
а) наличие у лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов, не являющихся объектами жилищного фонда, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, а также соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполняемых работ;
 
в) наличие у лицензиата работников, ответственных за выполняемые работы, имеющих высшее или среднее профессиональное (техническое) образование, стаж работы по соответствующей специальности не менее 3 лет, соответствующих квалификационным требованиям к выполняемым работам и аттестованных в установленных случаях и порядке;
 
г) организация лицензиатом учета взрывчатых материалов промышленного назначения в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, а также обеспечение режимно-охранных мероприятий в установленном порядке.
 
В новом Положении изменился перечень документов и сведений, которые соискатель лицензии Ростехнадзора направляет или представляет в лицензирующий орган вместе с заявлением о предоставлении разрешительного документа:

Положения о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2008 г. № 279) Положение о лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.10.2015 № 1102)
Лицензирование производства, хранения, применения взрывчатых материалов промышленного назначения.
 
а) копии документов, подтверждающих право собственности (иное законное основание) на помещения и оборудование;
 
б) перечень технологических процессов производства и перечень оборудования, необходимого для производства взрывчатых материалов/ перечень технологических процессов хранения взрывчатых материалов и перечень средств транспортировки и складирования/ перечень технологических процессов, оборудования, измерительных средств и аппаратуры для применения взрывчатых материалов;
 
в) документы, подтверждающие квалификацию и стаж работников, ответственных за производство и качество взрывчатых материалов, с указанием реквизитов документов, подтверждающих аттестацию этих работников;
 
г) заключение, выданное в установленном порядке органами МВД по месту осуществления лицензируемой деятельности, о соответствии учета и хранения взрывчатых материалов, осуществления режимно-охранных мероприятий по физической и технической защите используемых помещений (сооружений) и складских объектов и организации их вооруженной охраны установленным требованиям.
 
Лицензирование деятельности по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения.
 
а) документы, подтверждающие квалификацию и стаж работников, ответственных за распространение взрывчатых материалов, с указанием реквизитов документов, подтверждающих аттестацию этих работников;
 
б) заключение, выданное в установленном порядке органами МВД по месту осуществления лицензируемой деятельности, о соответствии учета и хранения взрывчатых материалов, осуществления режимно-охранных мероприятий по физической и технической защите используемых помещений (сооружений) и складских объектов и организации их вооруженной охраны установленным требованиям.
Лицензирование производства, хранения, применения взрывчатых материалов промышленного назначения.
 
а) опись прилагаемых документов;
 
б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании помещений, зданий, сооружений и иных объектов, не являющихся объектами жилищного фонда, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ;
 
в) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании оборудования, контрольно-проверочной аппаратуры, технической документации, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ;
 
г) копии документов, подтверждающих образование, квалификацию, стаж и аттестацию работников соискателя лицензии, ответственных за выполнение заявленных работ;
 
д) сведения об организации соискателем лицензии учета взрывчатых материалов промышленного назначения в соответствии с ФНП, а также обеспечение режимно-охранных мероприятий в установленном порядке;
 
е) реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств соискателя лицензии требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа) или реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства в реестре заключений ЭПБ (наименование органа, внесшего заключение в реестр, дата и номер регистрации;
 
ж) копия положения о системе производственного контроля.
 
Лицензирование деятельности по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения.
 
а) опись прилагаемых документов;
 
б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании помещений, зданий, сооружений и иных объектов, не являющихся объектами жилищного фонда, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ;
 
г) копии документов, подтверждающих образование, квалификацию, стаж и аттестацию работников соискателя лицензии, ответственных за выполнение заявленных работ;
 
д) сведения об организации соискателем лицензии учета взрывчатых материалов промышленного назначения в соответствии с ФНП, а также обеспечение режимно-охранных мероприятий в установленном порядке;
 
ж) копия положения о системе производственного контроля.
 
В новом Положении о лицензировании нет подробного описания действий Ростехнадзора в момент приема документов от соискателя лицензии (проверка правильности заполнения заявления и наличия прилагаемых к нему документов и т.д.), а также действий по проверке полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных документах, а также возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Также изменился срок размещения информации, относящейся к осуществлению лицензируемой деятельности (предусмотренной частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»), в открытом и общедоступном государственном информационном ресурсе лицензирующего органа. Так, Ростехнадзор теперь публикует такие сведения в течение 15 дней со дня:

а) официального опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности;
б) принятия лицензирующим органом решений о предоставлении, переоформлении, приостановлении, возобновлении и прекращении действия лицензии;
в) получения от ФНС сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации;
г) вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Ранее аналогичный срок составлял 10 дней.