Предлицензионная проверка: 15 советов организациям, эксплуатирующим ОПО
Все владельцы взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности обязаны оформить лицензию на эксплуатацию ОПО. Одним из условий получения этого разрешительного документа является успешное прохождения выездной предлицензионной проверки инспекторами Ростехнадзора.
К тому же сейчас предлицензионная проверка организуется и при переоформлении лицензии на эксплуатацию ОПО в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности (согласно п. 6.1 ст. 22 Федерального закона № 99-ФЗ от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Для владельцев ОПО проверка Ростехнадзора – это всегда стресс, даже если соблюдаются все требования, правила и нормы промышленной безопасности. Отсутствие даже одного документа может привести к отказу в выдаче лицензии и растянуть срок получение разрешительного документа еще на 45 дней.
В этой статье мы предлагаем 15 ключевых рекомендаций, которые помогут организациям, эксплуатирующим ОПО, успешно пройти предлицензионную проверку и получить заветный бланк разрешительного документа.
Совет 1. Проверьте, все ли технические устройства и иные составляющие объекта внесены в Сведения, характеризующие ОПО, правильно ли указаны параметры оборудования (например, длина и диаметр газопровода, количество опасных веществ и др.). Бывают случаи, когда сведения составлялись 1-3 года назад, и с тех пор на ОПО появились новые машины и механизмы, старые ТУ заменены на новые и т.д. Инспектор будет сравнивать содержание Сведений с фактическим составом ОПО. В случае разночтений он имеет право выставить замечания и дать отрицательное заключение по результатам проверки.
Совет 2. Проверьте, на все ли технические устройства, здания и сооружения на ОПО, их части (например, дымовая труба котельной) есть заключения экспертизы промышленной безопасности. Особенно обратите внимание на составляющие ОПО, срок службы (безопасной эксплуатации) которых истек. Проверьте, проведена ли очередная экспертиза ПБ в срок, установленный ранее проведенной экспертизой (не истек ли срок действия экспертизы ПБ).
Совет 3. Убедитесь, что у руководителя (зам. руководителя) предприятия, лица, ответственного за производственный контроль и за безопасную эксплуатацию ОПО, персонала, занятого на ОПО, есть действующие протоколы аттестации как по общим, так и по специальным правилам промышленной безопасности.
Совет 4. Проверьте наличие составленного в соответствии с последними нормами законодательства и согласованного с аварийно-спасательным формированием (АСФ) Плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий на ОПО с расчетно-пояснительной запиской. Параллельно убедитесь, что у вас есть действующий договор с АСФ на обслуживание ОПО в части локализации и ликвидации аварий.
Совет 5. Проверьте, разработано ли Положение о техническом расследовании причин инцидентов (ПРИ), и согласован ли этот документ с территориальным управлением Ростехнадзора. ПРИ не входит в комплект обязательных документов, которые подаются во ФСЭТАН вместе с заявлением на получение (переоформление) лицензии. Однако в ходе проверки инспектор обязательно спросит о его наличии. Нет ПРИ – есть повод получить отказ в выдаче разрешительного документа.
Совет 6. Убедитесь, что в срок до 1 апреля текущего года вашей организацией представлены в Ростехнадзор Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промбезопасности (т.н. годовой отчет о производственном контроле). Сам факт непредставление отчета о ПК в установленный ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ срок является нарушением требований промышленной безопасности. Для проверяющего это станет дополнительным поводом выдать отрицательное заключение по результатам проверки.
Совет 7. Проверьте наличие для всего оборудования на ОПО полного комплекта нормативной и технической документации – деклараций и/или сертификатов (по ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» и ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»), паспортов с отметками о техническом освидетельствовании, руководства по эксплуатации, обоснования безопасности машин и оборудования и т.д.
Совет 8. Если вы эксплуатируете сеть газопотребления, проверьте, есть ли у вас документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании наружного (надземного и подземного) газопровода, эксплуатируемого в составе ОПО. Подойдет свидетельство о праве собственности, договор аренды. Как показывает практика, отсутствие этих документов становится частой причиной отказов в выдаче лицензии.
Совет 9. Если вы проводили на ОПО модернизацию, техническое перевооружение, замену частей оборудования, которое задействовано в технологическом процессе, изменение функционала технических устройств и т.д., убедитесь в наличии проектной документации на указанные изменения. Проект должен пройти обязательную экспертизу промышленной безопасности с регистрацией заключения экспертизы в Ростехнадзоре. Проверяющий обязательно запросит заключение ЭПБ на любую проектную документацию, касающуюся вашего ОПО.
Совет 10. Проверьте наличие договора на техническое обслуживание и ремонт оборудования, входящего в состав ОПО. Если вы проводите обслуживание и ремонт своими силами (есть штатные обученные и аттестованные специалисты), приготовьте подтверждающие документы на персонал – приказы, удостоверения, свидетельства, протоколы и т.д.
Совет 11. Убедитесь, что у вас в организации есть надлежащим образом заполненные журналы по основным направлениям ПБ: журнал ответственных лиц за эксплуатацию технических устройств; журнал регистрации мероприятий или приказов по результатам проведения производственного контроля; журналы осмотра, технического обслуживания и ремонта оборудования на ОПО; журнал учета аварий, журнал учета инцидентов; журнал учета противоаварийных, противопожарных тренировок; журнал регистрации и выдачи нарядов-допусков на проведение работ и т.д.
Совет 12. Если у вас на ОПО имеются средства измерений, проверьте наличие действующих сертификатов типа средств измерений, заключений поверки средств измерений и т.д.
Совет 13. Убедитесь в наличии инструкций по безопасной эксплуатации и режиму работы оборудования, которое используется на ОПО. С содержанием инструкций должен быть ознакомлен под роспись каждый сотрудник, занятый на объекте. Инспектор это проверит.
Совет 14. Убедитесь в наличии действующего договора и полиса (полисов) обязательного страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта на все ОПО, которые эксплуатирует ваша организация.
Совет 15. Непосредственно перед проверкой проведите визуальный осмотр ОПО, его составных частей, зданий и сооружений. Убедитесь в исправности оборудования, его приемлемом внешнем виде, удовлетворительном состоянии зданий и сооружений как внутри, так и снаружи. Рекомендуем, не дожидаясь последнего дня перед проверкой, провести чистку, ремонт и иные «косметические» процедуры для комплектующих опасного производственного объекта. Ваш ОПО «выходит в свет» (причем на очень ответственное мероприятие), поэтому должен выглядеть надлежащим образом.
И конечно же – БУДЬТЕ ВЕЖЛИВЫ. Пусть вы с инспектором окажитесь по разные стороны баррикад, однако такт и уважительное общение никто не отменял.
