Предписания Ростехнадзора для владельцев ОПО

 

Порядок выдачи предписаний Ростехнадзора

Выше мы отметили, что предписание Ростехнадзора является одним из результатов государственного контроля (надзора) за эксплуатацией ОПО. Следовательно, выдача предписания и смежные с ним процедуры регламентированы:

• Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
• Приказом Ростехнадзора от 12.02.2016 г. № 48 «Об утверждении Административного регламента по исполнению ФСЭТАН государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах».
• Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
• Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (в части наложения штрафов, составления проколов об административных правонарушениях).

Предписание Ростехнадзора выдается владельцу ОПО по результатам плановой (для ОПО 1-3 кл. опасности) или внеплановой (для ОПО 1-4 кл. опасности) проверки в случае, когда инспекторы ФСЭТАН при надзорных мероприятиях выявили нарушения обязательных требований промбезопасности.

Документ готовится в письменной форме непосредственно после завершения проверки в 2-х экземплярах. Один экземпляр вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю владельца (эксплуатанта) ОПО под расписку об ознакомлении.

Вместе с предписанием выдаются:

• Уведомление о проведении проверки.
• Акт проверки.
• Протокол об административном правонарушении (при отсутствии необходимости проведения административного расследования).
• Постановление о назначении административного наказания (не выносится в случае направления соответствующих материалов в суд).

Как правило, в предписание Ростехнадзора включаются выявленные на ОПО нарушения и/или грубые нарушения требований промышленной безопасности, нарушения условий лицензий, требований технических регламентов (в части эксплуатации технологических систем и оборудования) и т.д.

Например:

• «Не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов».
• «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263».
• «Отсутствует «Порядок проведения технического расследования причин инцидентов и их учета на опасном производственном объекте»
• «Срок безопасной эксплуатации (срок службы) вводного газопровода среднего давления, внутреннего газопровода низкого давления, парового котла ДКВР 4-13, горелок ГМГ-2.5, горелки ГА-102, истек, заключение экспертизы промышленной безопасности не представлено» и т.д.

Если владелец ОПО не согласен с фактами, выводами, предложениями, изложенными в предписании (и акте проверки), то в течении 15 дней он может представить в территориальное управление Ростехнадзора, проводившее проверку, письменные возражения в отношении выданного предписания в целом или его отдельных положений. К жалобе могут быть приложены документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность таких возражений.

Как выгладит предписание Ростехнадзора

Надлежащим образом оформленное предписание Ростехнадзора должно включать в себя:

1. Реквизиты управления Ростехнадзора, выдавшего предписание (проводившего проверку ОПО) – указываются в «шапке» документа и содержат наименование территориального органа РТН, адрес, телефон, факс, e-mail и сайт.

2. Наименование и номер предписания – например, «ПРЕДПИСАНИЕ № 379/2.3 об устранении нарушений, выявленных при осуществлении государственного контроля (надзора)».

3. Наименование адресата предписания – владельца ОПО, в отношении которого проводилась проверка.

4. Дата составления предписания.

5. ФИО и должности сотрудников РТН, проводивших проверку – их может быть несколько, в зависимости от признаков опасности проверяемых ОПО (например, гос. инспектор отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора, гос. инспектор отдела по надзору за ПС и т.д.).

6. Реквизиты акта проверки (дата и номер), на основании которого выдано предписание.

7. ФИО представителя владельца ОПО, в присутствии которого проводилась проверка.

8. Таблица, которая содержит:

• перечень, описание и характер выявленных нарушений, нормативный правовой акт, нормативный технический документ, требование которого нарушено или (и) не соблюдено;
• срок (дата) устранения конкретного нарушения – как правило, является одинаковым для всех нарушений.

9. Памятка для владельца ОПО о том:

• куда направить информацию о выполнении пунктов предписания;
• чем грозит невыполнение предписания в установленный срок и т.д.

10. Подписи лиц, вынесших предписание (инспекторы РТН).

11. Подпись представителя владельца ОПО, подтверждающая, что он получил предписание и с этим документом ознакомлен.

Контроль за исполнением предписаний Ростехнадзора

Как только закончился срок, предоставленный на устранение выявленных нарушений, Ростехнадзор вправе проконтролировать исполнение выданного предписания.

Согласно п. 83 Административного регламента по контролю за ОПО (утв. Приказом Ростехнадзора от 12.02.2016 № 48), контрольные мероприятия осуществляются в виде внеплановой документарной и (или) выездной проверок в порядке, установленном пунктами 53-57 указанного регламента. Как правило, проверку назначают на дату окончания срока исполнения предписания.

Следует отметить, что срок устранения отдельных пунктов предписания может быть продлен по уважительным причинам. В этом случае владелец ОПО в течение 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения должен направить в Ростехнадзор аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

К ходатайству прилагаются:

• документы, обосновывающие продление срока;
• материалы о ходе устранения нарушений к моменту направления ходатайства;
• материалы, подтверждающие выполнение владельцем ОПО организационно-технических мероприятий, которые обеспечивают безопасное ведение работ на объекте до устранения нарушений.

Далее должностное лицо Ростехнадзора в срок не более 10 рабочих дней принимает решение об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) ходатайства и назначении нового срока исполнения предписания. О результатах рассмотрения ходатайства владельца ОПО уведомляют заказным почтовым отправлением или иным доступным способом.

Неисполнение предписания Ростехнадзора в установленный срок

Итак, внеплановая контрольная проверка выявила, что владелец ОПО полностью или частично не устранил нарушения, указанные в предписании.
В этом случае инспектор Ростехнадзора вправе составить протокол об административном правонарушении и наложить на владельца ОПО штраф согласно п. 11 статьи 19.5 КоАП РФ:

«11. Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц – в размере от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
• на юридических лиц – от 400 000 до 700 000 рублей.