Расследование причин аварий на ОПО

Техническое расследование причин аварий на ОПО – это установление и документальное фиксирование обстоятельств и причин аварии на опасном производственном объекте, определение лиц, ответственных за указанное происшествие, а также разработка мероприятий по предупреждению аналогичных происшествий.

Порядок проведения технического расследования причин аварий на ОПО и состав мероприятий в рамках данной процедуры установлен Приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. № 480.

Так, согласно п. 6 указанного документа, владелец ОПО (ее руководитель или зам. руководителя), на котором произошла авария, должен провести следующие мероприятия:

1. В течение 24 часов с момента происшествия подготовить оперативное сообщение об аварии (оформленное по образцу из Приложения № 1 к Приказу Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. № 480) и передать его в:

• территориальный орган Ростехнадзора, осуществляющий надзор за объектом, либо в территориальный орган Ростехнадзора, на территории деятельности которого произошла авария (при временной регистрации передвижных технических устройств – кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистерн, вагонов, локомотивов, автомобилей и т.п.);
• вышестоящий орган или организацию (при наличии таковых);
• орган местного самоуправления;
• государственную инспекцию труда по субъекту РФ;
• профсоюзную организацию;
• страховую компанию, с которой заключен договор на обязательное страхование ОПО;
• соответствующий орган прокуратуры.

2. Если в результате аварии произошел несчастный случай (тяжелый, групповой, а также со смертельным исходом), направить в указанные выше ведомства:

• оперативное сообщение (информацию) об аварии (по образцу из приложения № 1 к Приказу Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. № 480);
• оперативное сообщение (информацию) о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом), происшедшем в результате аварии (по образцу из приложения № 2 к Приказу Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. № 480).

Обратите внимание – оперативное сообщение об аварии может быть передано по факсу, электронной почте или иным способом, обеспечивающим своевременное информирование заинтересованных лиц о происшедшем.

3. Принять меры по защите жизни и здоровья работников, окружающей среды, а также собственности организации и третьих лиц от воздействия негативных последствий аварии.

4. Принять меры по сохранению обстановки на месте аварии до начала расследования ее причин, за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации последствий аварии и сохранению жизни и здоровья людей. Если невозможно сохранить обстановку на месте аварии, ее нужно задокументировать (в том числе сфотографировать, подготовить видео- и аудиозапись).

5. Провести мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии.

6. Принять участие в техническом расследовании причин аварии, принять меры по устранению и профилактике причин, способствовавших возникновению аварии.

Порядок организации работ по расследованию причин аварий на ОПО

Техническое расследование причин аварий на ОПО имеет целью:

• Установить обстоятельства и причины происшествия.
• Определить размер причиненного вреда.
• Выявить ответственных лиц, виновных в аварии.
• Разработать меры по устранению последствий аварии.
• Разработать профилактические мероприятия по предупреждению аналогичных аварий.

Расследование причин аварии на ОПО проводится специальной комиссией (п. 10 Приказа РТН № 480), которую возглавляет представитель Ростехнадзора или его территориального органа.

Комиссия назначается, исходя из характера и возможных последствий аварии, приказом Ростехнадзора (его территориального органа) в срок не позднее 24 часов после получения оперативного сообщения об аварии.

В состав комиссии включаются представители:

• органа исполнительной власти субъекта РФ и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается ОПО;
• организации, эксплуатирующей ОПО (но не более 50% членов комиссии);
• вышестоящего органа или организации (при наличии таковых);
• страховых компаний, с которыми заключен договор на страхование ОПО;
• профсоюзных организаций;
• предприятий-изготовителей оборудования, при эксплуатации которого произошла авария (при необходимости);
• других организаций в соответствии с законодательством РФ.

При авариях, связанных с разрушением сооружений и (или) технических устройств, неконтролируемым взрывом и (или) выбросом опасных веществ, в состав комиссии включается должностное лицо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль в области охраны окружающей среды.

Для уточнения данных о последствиях аварии и уровнях загрязнения могут привлекаться соответствующие эксперты (экспертные организации), аккредитованные в установленном порядке для проведения качественных и количественных измерений.

Обратите внимание – в состав комиссии по техническому расследованию должно входить нечетное число членов.

Следует учитывать, что расследование причин аварии, связанной с передвижными техническими устройствами (кранами, подъемниками, передвижными котельными, цистернами и т.п.), проводится органом Ростехнадзора, на территории деятельности которого произошла авария. При этом учет указанных устройств производится территориальным органом Ростехнадзора, в котором они зарегистрированы.

Особо отмечается, что расследование причин аварии, происшедшей при эксплуатации котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, а также подъемных сооружений, подлежащих регистрации (учету) в Ростехнадзоре, но не зарегистрированных (неучтенных) в нем, проводится территориальным органом ФСЭТАН, на территории деятельности которого произошла авария.

Работа комиссии по расследованию причин аварии на ОПО

Комиссия приступает к работе незамедлительно с даты подписания Ростехнадзором приказа о проведении расследования аварии.

В течение 30 календарных дней (таков нормативный срок расследования) комиссия должна составить акт технического расследования причин аварии на ОПО, оформленный по образцу из Приложения № 3 к Приказу Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. № 480, а также подготовить другие материалы.

Акт технического расследования подписывается всеми членами комиссии. При отказе члена комиссии от подписания акта к указанному документу прилагается его особое мнение с аргументированным обоснованием отказа.

Следует отметить, что срок расследования может быть увеличен приказом территориального органа Ростехнадзора, назначившим данное расследование, на основании служебной записки председателя комиссии, но не более чем на 15 календарных дней.

В ходе расследования причин аварии комиссия осуществляет следующие мероприятия:

1. Производит осмотр, фотографирование (в цвете), а в необходимых случаях – видеосъемку, составляет схемы и эскизы места аварии, протокол осмотра места аварии.

2. Взаимодействует с аварийно-спасательными подразделениями, рассматривает их докладные записки, оперативные журналы о ходе ликвидации аварии.

3. Опрашивает очевидцев аварии и должностных лиц, получает от них письменные объяснения.

4. Выясняет обстоятельства, предшествовавшие аварии, устанавливает причины их возникновения.

5. Выясняет характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования.

6. Выявляет нарушения требований норм и правил промышленной безопасности.

7. Проверяет:

• соответствие объекта или технологического процесса проектным решениям;
• качество принятых проектных решений и внесенных в них изменений;
• соответствие области применения оборудования;
• наличие и исправность средств защиты персонала;
• квалификацию промышленно-производственного персонала ОПО;
• наличие договора (полиса) обязательного страхования ОПО;
• качество технической документации на эксплуатацию ОПО.

8. Устанавливает причины аварии и сценарий ее развития на основе опроса очевидцев, рассмотрения технической документации, экспертных заключений, следственного (технического) эксперимента, результатов осмотра места аварии и проведенной проверки (расследования).

9. Определяет допущенные нарушения требований промышленной безопасности, послужившие причиной аварии, и лиц, ответственных за допущенные нарушения.

10. Предлагает меры по устранению причин аварии, а также предупреждению возникновения подобных аварий.

11. Определяет ориентировочный (предварительный) размер причиненного вреда, включающего прямые потери, социально-экономические потери, потери из-за неиспользованных возможностей.

Комиссия вправе привлечь к расследованию экспертные организации и экспертов в области промышленной безопасности, специалистов в области изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования и в других областях (п. 4 статьи 12 ФЗ №116).

Окончательный расчет вреда (экономического и экологического ущерба) от аварии производит организация-владелец ОПО. Документ подписывается ее руководителем и главным бухгалтером и прилагается к акту технического расследования.

По поручению председателя комиссии представленные документы по расчету вреда, причиненного аварией, могут быть направлены в соответствующие экспертные организации для получения заключения.

Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляет организация, эксплуатирующая ОПО.

В течение 3 рабочих дней с момента получения результатов расследования руководитель эксплуатирующей ОПО организации издает приказ, определяющий:

• меры по устранению причин и последствий аварии;
• меры по обеспечению безаварийной и стабильной работы ОПО;
• меры по привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения требований промышленной безопасности.

Письменная информация о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техническому расследованию, в течение 10 рабочих дней после окончания сроков выполнения каждого пункта мероприятий представляется руководителем эксплуатирующей организации:

• в территориальный орган Ростехнадзора;
• в организации, представители которых участвовали в проведении технического расследования.

Порядок оформления, учета и анализа материалов расследования причин аварий на ОПО

Перечень материалов технического расследования причин аварии определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств аварии и может включать в себя:


К материалам технического расследования прилагается опись всех прилагаемых документов и необходимые фото- и видеоматериалы.

Организация, на ОПО которой произошла авария, не позднее 3 рабочих дней после окончания расследования рассылает по одному экземпляру указанных выше материалов:

• в центральный аппарат или территориальный орган Ростехнадзора, проводивший расследование,
• в соответствующие органы (организации), представители которых принимали участие в работе комиссии;
• в соответствующий орган прокуратуры;
• в другие органы (организации), определенные председателем комиссии.

Документ, подтверждающий направление материалов технического расследования в указанные органы (организации), представляется председателю комиссии.

Далее материалы технического расследования причин аварии рассматриваются в территориальном органе и в центральном аппарате Ростехнадзора. По результатам анализа документов ФСЭТАН принимает решение:

1) о согласовании выводов комиссии по техническому расследованию;

2) о мотивированном несогласии с выводами комиссии по техническому расследованию с предложением об их пересмотре;

3) о проведении дополнительного расследования тем же составом комиссии по техническому расследованию;

4) о проведении повторного расследования другим составом комиссии по техническому расследованию.

Обратите внимание – учет аварий ведется организацией, эксплуатирующей ОПО, в специальном журнале учета аварий (по рекомендуемому образцу из приложения № 4 к Приказу Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. № 480).

Один раз в полугодие при наличии аварий информация о них и причинах их возникновения представляется в орган Ростехнадзора, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект.

Кроме того, владелец ОПО по мотивированным запросам федеральных органов исполнительной власти или их территориальных управлений, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления должен в течение 3 рабочих дней после получения запроса предоставлять информацию:

• о причинах возникновения аварий;
• о принимаемых (принятых) мерах по устранению (предупреждению) аварий.