Получите премиальную скидку -15%
Регистрация кранов в Ростехнадзоре

Новости

Все новости


Нам доверяют

Партнеры

Паспорт безопасности опасного объекта

Закажите онлайн
скидка -15%
Для объектов, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся или транспортируются радиоактивные, взрывопожароопасные, химически и биологически опасные вещества, а также для гидротехнических сооружений при возможности возникновения на них чрезвычайных ситуаций разрабатывается паспорт безопасности опасного объекта.

Паспорт безопасности опасного объекта (ПБОО) – нормативно-технический документ, направленный на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также уменьшение риска возникновения ЧС техногенного характера. В настоящий момент порядок разработки и применения ПБОО регламентирован Приказом МЧС РФ от 4 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта».

Согласно п. 3 Приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 г. № 506 разработанный и утвержденный Паспорт безопасности призван решать следующие задачи:
  • определение показателей степени риска ЧС для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения;
  • определение возможности возникновения ЧС на опасном объекте;
  • оценка возможных последствий ЧС на опасном объекте;
  • оценка возможного воздействия ЧС, возникших на соседних опасных объектах;
  • оценка состояния работ по предупреждению ЧС и готовности к ликвидации ЧС на опасном объекте;
  • разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий ЧС на опасном объекте.
ПБОО по своему составу и структуре тесно связан с декларацией промышленной безопасности и планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.

Зачем разрабатывать паспорт безопасности опасного объекта

Впервые паспортизация безопасности критически важных и потенциально опасных объектов введена согласно решению совместного заседания Совета Безопасности РФ и президиума Государственного совета РФ «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от 13 ноября 2003 г. № 4).

Как мы уже упоминали, основная цель ПБОО – это предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также уменьшение риска возникновения ЧС техногенного характера. Необходимость разработки ПБОО установлена п. 2 Приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта».

Также Паспорт безопасности (для объектов, указанных в п. 2 Приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 г. № 506) требуют при проверках органы МЧС и в редких случаях – органы Ростехнадзора.

Как разработать паспорт безопасности опасного объекта

Согласно п. 4 Приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 г. № 506 разработку ПБОО должен осуществлять владелец опасного объекта (эксплуатирующая объект организация) либо своими силами, либо с привлечением сторонней организации.

При разработке Паспорта безопасности нужно ориентироваться на Приказ МЧС РФ от 4 ноября 2004 г. № 506 и «Методические указания по разработке паспорта безопасности опасного объекта», утвержденные зам. министра МЧС России 19 августа 2004 г.

ПБОО разрабатывается в двух экземплярах (п. 7 Приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 г. № 506), утверждается руководителем компании-владельца объекта и согласовывается с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ (по месту расположения объекта). При этом один экземпляр остается на объекте, а второй сразу после согласования (которое может занять до 30 дней) передается в ГУ МЧС России по субъекту РФ.

Паспорт безопасности должен включать в себя:
  • Титульный лист.
  • Раздел «Общая характеристика опасного объекта».
  • Раздел «Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций».
  • Раздел «Характеристика аварийности и травматизма».
  • Раздел «Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций».
  • Последний лист, содержащий подписи разработчиков ПБОО.
Подробное описание и содержание разделов в удобной табличной форме дано в Приказе МЧС РФ от 4 ноября 2004 г. № 506, а также приводится в Приложениях № 2-5 Методических указаний по разработке ПБОО. В данной статье мы лишь кратко охарактеризуем каждый из них.

1. Титульный лист – образец титульного листа ПБОО дан в самом начале Приложения к Приказу МЧС РФ от 4 ноября 2004 г. № 506 и содержит сведения об утверждении и
согласовании документа, наименование объекта и эксплуатирующей организации, а также населенный пункт и год разработки.

2. Раздел «Общая характеристика опасного объекта» – включает общие сведения об объекте и эксплуатирующей его организации, основные направления деятельности объекта, сведения об опасных веществах, характеристику природных условий района расположения объекта и т. д.

3. Раздел «Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций» – содержит данные о:
  • показателях приемлемого риска для персонала объекта и населения, проживающего на близлежащей территории;
  • наиболее опасном и наиболее вероятном сценарии развития ЧС;
  • размерах зон действия поражающих факторов наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС;
  • показателях степени риска ЧС (индивидуальный, коллективный) и т. д.
4. Раздел «Характеристика аварийности и травматизма» – в разделе отражается количество аварий и случаев травматизма на опасном объекте, их причины и последствия, выполнение мероприятий, предусмотренных актами расследования.

5. Раздел «Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций» – в разделе описывается состояние работы по:
  • анализу и предупреждению аварийности и травматизма на опасном объекте;
  • выполнению мероприятий по предупреждению ЧС, в том числе мероприятий по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта и террористических актов;
  • выполнению требований нормативных документов в области предупреждения и локализации ЧС;
  • защите персонала объекта и его жизнеобеспечению в условиях ЧС;
  • подготовке объекта и систем жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС:
  • подготовке системы управления, сил и средств объекта к ликвидации ЧС;
  • заключению договора на страхование опасных объектов и т. д.
К ПБОО в обязательном порядке прилагаются ситуационный план с нанесенными на него зонами последствий от возможных ЧС на объекте, диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма), а также расчетно-пояснительная записка.

В расчетно-пояснительной записке приводятся расчеты по показателям степени риска опасного объекта. В нее включаются материалы, обосновывающие и подтверждающие показатели степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала и проживающего вблизи населения, представленные в паспорте безопасности опасного объекта, а также расчеты по всем возможным сценариям развития чрезвычайных ситуаций.

При этом разработка расчетно-пояснительной записки не нужна, если на объекте разработана декларация промышленной безопасности.

Согласно п. 16 Приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 г. № 506 расчетно-пояснительная записка должна иметь следующую структуру:
  • титульный лист;
  • список исполнителей с указанием должностей, научных званий, названием организации;
  • аннотация;
  • содержание (оглавление);
  • задачи и цели оценки риска;
  • описание опасного объекта и краткая характеристика его деятельности;
  • методология оценки риска, исходные данные и ограничения для определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций;
  • описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения;
  • результаты оценки риска ЧС, включая чрезвычайные ситуации, источниками которых могут явиться аварии или чрезвычайные ситуации на рядом расположенных объектах, транспортных коммуникациях, опасные природные явления;
  • анализ результатов оценки риска;
  • выводы с показателями степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций;
  • рекомендации для разработки мероприятий по снижению риска на опасном объекте.
При заполнении форм ПБОО разработчикам разрешается включать дополнительную информацию с учетом особенностей объекта.

Паспорт безопасности опасного объекта составляется по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости, с внесением изменений во все экземпляры. Как следствие, после обновления паспорт нужно заново утверждать и согласовывать с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ (по месту расположения объекта).

В среднем ПБОО переоформляется каждые 5 лет, а также при изменении сферы деятельности, реконструкции, модернизации технологических процессов опасного объекта.

Изменение в порядке паспортизации опасных объектов

С 2014 года обсуждается вопрос изменения нормативной базы в части паспортизации критически важных и потенциально опасных объектов. В частности, планируется отмена Приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 г. № 506. На его место может прийти Постановление Правительства РФ «Об утверждении требований, предъявляемых к критически важным и потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

В разделе VII указанного проекта документа приводятся требования к порядку разработки ПБОО, которые практически полностью дублируют содержание Приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 г. № 506. Разница лишь в одном: законопроект устанавливает, что разработка «паспорта безопасности критически важных и (или) потенциально опасных объектов не требуется, если на объекте разработана декларация промышленной безопасности, а также если критически важный объект не является потенциально опасным объектом».

Маловероятно, что указанный проект Постановления Правительства РФ будет принят в ближайшее время. Однако владельцы ОПО должны быть в курсе возможных предстоящих изменений.