Когда нужно разрабатывать ПМЛА – до или после ввода ОПО в эксплуатацию?

30.09.2025

Необходимость разрабатывать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах давно (ну… почти) не вызывает вопросов у владельцев ОПО I, II и III классов опасности, типы которых перечислены в пункте 2 статьи 10 ФЗ № 116. В их перечне (как вы, наверное, помните) фигурируют «опасные вещества», «металлургия», «растительное сырье» и «горные работы». Для таких «товарищей» ПМЛА обязателен со всех эксплуатационных и «разрешительных» точек зрения. К тому же… документ (наряду с ППК и ПРИ) входит в «джентльменский набор» НТД, без которого вряд ли можно получить лицензию Ростехнадзора.

Да, граждане, мы «раскатали базу». Но в материале хотим поговорить не об этом. Нас (ну как нас… автора данной статьи) интересует только ПМЛА и только вопрос «КОГДА». Когда нужно делать План мероприятий – до или после ввода ОПО в эксплуатацию? Откуда вообще появилась эта тема? Всё просто. Ее «поднял» (хотя скорее «спровоцировал») пункт 4 статьи 8 ФЗ № 116. Там во втором абзаце (причем от «сотворения», т.е. с первой редакции федерального закона) «живет» интересная фраза о том, что:

• при вводе опасного производственного объекта в эксплуатацию «проверяется готовность организации… к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии».

А что у нас обеспечивает готовность «организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах»? Правильно – ПМЛА (если верить п. 2 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437).

Вот и закрались в «экспертную душу» смутные сомнения. Может все-таки документ нужно разрабатывать до ввода ОПО в эксплуатацию? А не как мы привыкли – после регистрации (когда ввод уже состоялся, ибо есть пункт 14 Требований, утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, и норма эта не изменится после 1 марта 2026 года) и перед получением лицензии (когда все акты ввода уже давно подписаны)? Любопытно, граждане, очень любопытно…

Тем более что раньше (по крайней мере, с 2013-го по 2021-й) в этом вопросе была относительная ясность. Ибо существовало (ныне архивное) Положение о разработке ПМЛА, утв. постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730, с вполне однозначным пунктом 4, согласно которому:

• план мероприятий разрабатывался «для объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов».

Заметьте – не для «подлежащего регистрации», а для уже «зарегистрированного» (= введенного в эксплуатацию) ОПО. То есть «временные рамки» и «стадия жизненного цикла» были четко обозначены.

Сейчас такой «ремарки»… нет. Поэтому правду приходится искать в «альтернативных» источниках. Например, в Градостроительном кодексе РФ и его подзаконных актах. Ведь они (вроде как) «устанавливают порядок» ввода ОПО в эксплуатацию, если верить всё тому же пункту 4 статьи 8 ФЗ № 116. Но, увы. Там нет ни слова про ОПО и тем более про ПМЛА. И даже про готовность к действиям по локализации-ликвидации.

Тогда федеральные нормы и правила? Пожалуй. Только и в них… информации – кот наплакал. ФНП сходятся в том, что План мероприятий должен быть, но вот КОГДА ему следует «появиться на свет»… история (т.е. «глас закона») умалчивает. Хотя…

…два подходящих документа все-таки обнаружились. Это поистине «родственные души», которые смело можно рассматривать как один источник. Речь про:

• ФНП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530 (см. п. 30 и п. 34);
• ФНП «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532 (см. п. 5 и п. 9).

И в них черным по белому (причем, по сути, «одинаковыми» словами) написано, что «первичную подачу газа» на объекты (скажем, для проведения ПНР) «после их строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта осуществляют при наличии на данных объектах»… что бы вы думали? Правильно:

• «…плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности…».

Более того… «перед началом приемочных испытаний» (то есть явно до ввода) эксплуатирующая организация совместно с пуско-наладчиками должна (то есть ей «необходимо»):

• «…утвердить должностные и производственные инструкции, графики технического обслуживания и ремонта, планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности…».

Этим уважаемым (и довольно «популярным») ФНП-шкам вторит их «младший брат» – необязательный ГОСТ Р 54982-2022 «Системы газораспределительные. Объекты сжиженных углеводородных газов. Общие требования к эксплуатации». Там в пункте 8.1 указано, что:

• «ввод в эксплуатацию ГНП, ГНС, АГЗС и резервуарных установок, относящихся к ОПО, следует осуществлять при наличии на данных объектах»…

…всё тех же планов мероприятий по локализации-ликвидации последствий аварий.

Еще, кстати, есть Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. (пока действующим) постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870. В нем – пункт 95, подпункт «л». А там – интересная формулировка, согласно которой «при приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет…»:

• план локализации и ликвидации аварийных ситуаций (тот, что был до «появления» ПМЛА).

Да, согласны, пример неудачный. И название у документа «архивное», и речь в регламенте идет не о промышленной безопасности, а о техническом регулировании. Но… если объединить его с другими «говорящими» источниками. Добавить сюда пункт 4 статьи 8 ФЗ № 116. Полученную смесь «приправить» крупицей здравого смысла, то…

Можно сделать «несмелый», неоднозначный, но вполне очевидный вывод о том, что план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА) нужно разрабатывать до ввода ОПО в эксплуатацию (и это касается всех объектов, указанных в пункте 2 статьи 10 ФЗ № 116). Логика здесь простая – авария может случиться… в любой момент. Хоть на стадии пуско-наладки, хоть в первый день «номинальной» (т.е. пока безлицензионной) работы ОПО. Поэтому эксплуатант должен быть как пионер – «всегда готов!». И на фактическом, и на документальном уровне.

С этим, кстати, плюс-минус согласен Ростехнадзор  (как минимум, люди, которые готовят ответы на обращения). Он полагает целесообразным «разрабатывать План до ввода объекта в эксплуатацию». Хотя в привычной манере «напоминает», что:

• «Положения Закона (т.е. ФЗ № 116) и Порядка (разработки ПМЛА, утв. постановлением № 1437) напрямую не устанавливают обязанности разработки плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО непосредственно до ввода такого объекта в эксплуатацию».

В общем, госорган в своем репертуаре. Туман, туман, туман… и никакого указания на пункт 4 статьи 8 ФЗ № 116 (видимо, выпал из поля зрения). Но рекомендация есть, пусть и «на основании изложенного…».

Как-то так, граждане, как-то так… незаметно статья подходит к своему логическому завершению. Ее «вечно сомневающийся» автор «удовлетворил» свое любопытство и (хочется верить) поделился с вами полезной информацией. Что с ней делать – решайте сами. Главное, не забывайте разрабатывать ПМЛА, чтобы (как минимум) не нарваться на штраф по статье 9.1 КоАП РФ за его отсутствие. Ну и соблюдайте другие требования промышленной безопасности. Эксплуатируйте ОПО на совесть и не работайте без лицензии. А если потребуется помощь, консультация или экспертная поддержка – обращайтесь в МТК Эксперт. Ведь наши знания & опыт… всегда к вашим услугам.