Оформление тепловых сетей в Ростехнадзоре Образцы документов по промышленной безопасности ОПО Статьи по промышленной безопасности Справочные пособия по промышленной безопасности купить и скачать Подписка на журнал «Охрана труда и пожарная безопасность»

Новости

Все новости


Нам доверяют

Партнеры

Новый регламент по госнадзору в области промышленной безопасности

Автор:
Клименко Максим Михайлович
Эксперт-консультант по промышленной безопасности
(905) 521-77-52
klimenko@mtk-exp.ru
 

Ростехнадзор приказом от 03.07.2019 № 258 утвердил новый Административный регламент по федеральному государственному надзору в области промышленной безопасности (далее – административный регламент). Документ вступил в силу 22 декабря 2019 года.

Прежний регламент, утвержденный приказом ФСЭТАН от 12.02.2016 г. № 48, утратил силу.

 

Ключевые нововведения:
  1. Ростехнадзор получил новые функции в рамках надзора за промышленной безопасностью.
  2. Впервые утвержден «исчерпывающий перечень документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора)» – то есть полный список документов, которые проверяет (может проверить) Ростехнадзор.
  3. К административным процедурам госнадзора добавились «организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований» – мероприятия Ростехнадзор расписал подробно.
  4. Расширен список контрольных мероприятий в рамках постоянного госнадзора за ОПО I класса опасности.
  5. К обязанностям владельцев ОПО (эксплуатирующих организаций) добавилась необходимость при выездной проверке (п. 13 административного регламента):
  • давать должностным лицам Ростехнадзора знакомиться с документами, которые связаны с целями, задачами и предметом проверки (если выездной проверке не предшествовала документарная);
  • давать должностным лицам Ростехнадзора и участвующим в проверке экспертам (представителям экспертных организаций) доступ на территорию, в здания, строения, сооружения, помещения, к оборудованию и подобным объектам.

Новые функции Ростехнадзора

РостехнадзорВ рамках госнадзора за промышленной безопасностью Ростехнадзор теперь может проводить (п. 7 административного регламента):

1) госнадзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (государственный горный надзор);

2) федеральный государственный пожарный надзор:
  • на ОПО ведения подземных горных работ;
  • при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения;
3) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза (согласно постановлению Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 407):
  • «О безопасности машин и оборудования»;
  • «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах»;
  • «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе»;
  • «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением».

Исчерпывающий перечень документов и информации, необходимых для госнадзора

Пункт 15 административного регламента утвердил исчерпывающий перечень документов и/или информации, которые Ростехнадзор может запросить в ходе проверки «лично у проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя». Всего 66 позиций (групп документов).



Скачать
исчерпывающий перечень документов по промышленной безопасности,
которые проверяет Ростехнадзор
DOC || PDF

 


Новые полномочия при надзоре за ОПО I класса опасности

В рамках постоянного госнадзора за ОПО I класса опасности Ростехнадзор получил возможность (п. 79 и 85 административного регламента):
  • Проверять организацию и функционирование системы управления промышленной безопасностью.
  • Объявлять учебную тревогу и проверять готовность организации, владеющей объектом повышенной опасности, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО (ПМЛА) не чаще 1 раза в год на срок, установленный ПМЛА (без развертывания основных средств АСФ и без остановки технологических процессов).
  • Если обнаружены нарушения, при которых причиняется или может быть причинен вред жизни, здоровью граждан или вред окружающей среде – оперативно выдавать предписания об устранении выявленных нарушений вплоть до остановки работы ОПО.

Организация и проведение «профилактических» мероприятий

К административным процедурам госнадзора добавили организацию и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований (п. 23, п. 90-103 административного регламента).

Мероприятия проводят, чтобы:
  • предупредить нарушения обязательных требований;
  • устранить причины, факторы и условия, которые способствуют нарушениям.
Ростехнадзор (его территориальные органы) ежегодно утверждает программы профилактики нарушений с перечнем возможных мероприятий.

Для профилактики Ростехнадзор и его территориальные органы:
  1. Размещают на сайтах перечни и тексты нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования.
  2. Информируют владельцев ОПО по вопросам соблюдения обязательных требований – разрабатывают и публикуют руководства по соблюдению требований (руководства по безопасности, методические рекомендации), проводят семинары и конференции, ведут разъяснительную работу в СМИ и т.д.
  3. Регулярно (не реже 1 раза в год) обобщают практику федерального госнадзора в области промышленной безопасности и размещают эту информацию на сайтах (в т.ч. перечни часто встречающихся нарушений и рекомендации по недопущению таких нарушений).
  4. Выдают предостережения о недопустимости нарушений согласно частям 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Предостережение включает следующую информацию:
  • наименование органа госнадзора (Ростехнадзор или его территориальный орган);
  • дата и номер предостережения;
  • наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя;
  • указание на обязательные требования и нормативно-правовые акты, их включающие;
  • сведения о том, какие действия (бездействие) приводят к нарушению обязательных требований;
  • предложение принять меры, чтобы обеспечить соблюдение обязательных требований;
  • предложение направить в Ростехнадзор уведомление об исполнении предостережения;
  • срок (не менее 60 дней), в который нужно уведомить об исполнении;
  • контактные данные Ростехнадзора (его территориального органа), в т.ч. почтовый адрес и адрес электронной почты.
Обратите внимание: предостережение не может содержать требований о предоставлении сведений и документов.

Владелец ОПО может письменно возразить на предостережение. Возражение должно включать:
  • наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя;
  • ИНН юридического лица, индивидуального предпринимателя;
  • дату и номер предостережения;
  • собственно, обоснованное несогласие с теми действиями (бездействием) и нарушениями, которые указаны в предостережении.
Ростехнадзор рассматривает возражения и в течение 20 рабочих дней отвечает владельцу ОПО.

Если возражений нет, владелец ОПО должен в указанный в предостережении срок направить в Ростехнадзор письменное уведомление об исполнении, которое включает:
  • наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя;
  • ИНН юридического лица, индивидуального предпринимателя;
  • дату и номер предостережения;
  • сведения о мерах, принятых, чтобы обеспечить соблюдение обязательных требований.
Весь документооборот (отправка предостережений, возражений и уведомлений) может проходить:
  • в бумажном виде – посредством заказных писем с уведомлением о вручении;
  • в электронном виде – посредством электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.