Новый регламент по госнадзору в области промышленной безопасности
Ростехнадзор приказом от 03.07.2019 № 258 утвердил новый Административный регламент по федеральному государственному надзору в области промышленной безопасности (далее – административный регламент). Документ вступил в силу 22 декабря 2019 года.
Прежний регламент, утвержденный приказом ФСЭТАН от 12.02.2016 г. № 48, утратил силу.
Ключевые нововведения:
- Ростехнадзор получил новые функции в рамках надзора за промышленной безопасностью.
- Впервые утвержден «исчерпывающий перечень документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора)» – то есть полный список документов, которые проверяет (может проверить) Ростехнадзор.
- К административным процедурам госнадзора добавились «организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований» – мероприятия Ростехнадзор расписал подробно.
- Расширен список контрольных мероприятий в рамках постоянного госнадзора за ОПО I класса опасности.
- К обязанностям владельцев ОПО (эксплуатирующих организаций) добавилась необходимость при выездной проверке (п. 13 административного регламента):
- давать должностным лицам Ростехнадзора знакомиться с документами, которые связаны с целями, задачами и предметом проверки (если выездной проверке не предшествовала документарная);
- давать должностным лицам Ростехнадзора и участвующим в проверке экспертам (представителям экспертных организаций) доступ на территорию, в здания, строения, сооружения, помещения, к оборудованию и подобным объектам.
Новые функции Ростехнадзора
В рамках госнадзора за промышленной безопасностью Ростехнадзор теперь может проводить (п. 7 административного регламента):1) госнадзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (государственный горный надзор);
2) федеральный государственный пожарный надзор:
- на ОПО ведения подземных горных работ;
- при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения;
- «О безопасности машин и оборудования»;
- «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах»;
- «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе»;
- «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением».
Исчерпывающий перечень документов и информации, необходимых для госнадзора
Пункт 15 административного регламента утвердил исчерпывающий перечень документов и/или информации, которые Ростехнадзор может запросить в ходе проверки «лично у проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя». Всего 66 позиций (групп документов).Скачать
исчерпывающий перечень документов по промышленной безопасности,
которые проверяет Ростехнадзор
DOC || PDF
Новые полномочия при надзоре за ОПО I класса опасности
В рамках постоянного госнадзора за ОПО I класса опасности Ростехнадзор получил возможность (п. 79 и 85 административного регламента):- Проверять организацию и функционирование системы управления промышленной безопасностью.
- Объявлять учебную тревогу и проверять готовность организации, владеющей объектом повышенной опасности, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО (ПМЛА) не чаще 1 раза в год на срок, установленный ПМЛА (без развертывания основных средств АСФ и без остановки технологических процессов).
- Если обнаружены нарушения, при которых причиняется или может быть причинен вред жизни, здоровью граждан или вред окружающей среде – оперативно выдавать предписания об устранении выявленных нарушений вплоть до остановки работы ОПО.
Организация и проведение «профилактических» мероприятий
К административным процедурам госнадзора добавили организацию и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований (п. 23, п. 90-103 административного регламента).Мероприятия проводят, чтобы:
- предупредить нарушения обязательных требований;
- устранить причины, факторы и условия, которые способствуют нарушениям.
Для профилактики Ростехнадзор и его территориальные органы:
- Размещают на сайтах перечни и тексты нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования.
- Информируют владельцев ОПО по вопросам соблюдения обязательных требований – разрабатывают и публикуют руководства по соблюдению требований (руководства по безопасности, методические рекомендации), проводят семинары и конференции, ведут разъяснительную работу в СМИ и т.д.
- Регулярно (не реже 1 раза в год) обобщают практику федерального госнадзора в области промышленной безопасности и размещают эту информацию на сайтах (в т.ч. перечни часто встречающихся нарушений и рекомендации по недопущению таких нарушений).
- Выдают предостережения о недопустимости нарушений согласно частям 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
- наименование органа госнадзора (Ростехнадзор или его территориальный орган);
- дата и номер предостережения;
- наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя;
- указание на обязательные требования и нормативно-правовые акты, их включающие;
- сведения о том, какие действия (бездействие) приводят к нарушению обязательных требований;
- предложение принять меры, чтобы обеспечить соблюдение обязательных требований;
- предложение направить в Ростехнадзор уведомление об исполнении предостережения;
- срок (не менее 60 дней), в который нужно уведомить об исполнении;
- контактные данные Ростехнадзора (его территориального органа), в т.ч. почтовый адрес и адрес электронной почты.
Владелец ОПО может письменно возразить на предостережение. Возражение должно включать:
- наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя;
- ИНН юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- дату и номер предостережения;
- собственно, обоснованное несогласие с теми действиями (бездействием) и нарушениями, которые указаны в предостережении.
Если возражений нет, владелец ОПО должен в указанный в предостережении срок направить в Ростехнадзор письменное уведомление об исполнении, которое включает:
- наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя;
- ИНН юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- дату и номер предостережения;
- сведения о мерах, принятых, чтобы обеспечить соблюдение обязательных требований.
- в бумажном виде – посредством заказных писем с уведомлением о вручении;
- в электронном виде – посредством электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.
