МТК 10 лет

Новости

Все новости


Подписаться

Популярное


Нам доверяют

Партнеры

Обновлено руководство по безопасности для организаций, эксплуатирующих ОПО

11.04.2023

Ростехнадзор обновил руководство по безопасности «Методические рекомендации по разработке систем управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты». Новый документ утвержден Приказом  Ростехнадзора от 09 марта 2023 года № 103.

Одновременно признан утратившим силу ведомственный приказ от 29 июня 2020 года №248, ранее утвердивший аналогичное руководство.

Данное руководство распространяется на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II класса опасности, которые обязаны создавать СУПБ и обеспечивать их функционирование, а также на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III или IV класса опасности, которые могут создавать СУПБ и обеспечивать их функционирование на добровольной основе.

СУПБ рекомендуется создавать как неотъемлемую часть управленческой и (или) производственной системы эксплуатирующей организации.
 
Руководство содержит:
  • общие рекомендации по разработке документации СУПБ;
  • рекомендации по повышению результативности функционирования СУПБ в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты.
При разработке документации СУПБ эксплуатирующая организация вправе применять международные, национальные и региональные стандарты, руководства по безопасности, иные методические рекомендации в части, не противоречащей требованиям промышленной безопасности.

Рассмотрим все изменения подробнее.

Из руководства полностью удалены пункты, посвященные  формированию рабочих  групп, участвующих в разработке и внедрении СУПБ на предприятии.

Изменился 12 пункт (15 п. старой редакции):

Было Стало
15. Текст заявления о политике эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности рекомендуется включить в программу проведения инструктажа по охране труда, проводимого в соответствии со статьей 225 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
12. Ознакомление с заявлением о политике эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности рекомендуется включать в программу проведения вводного инструктажа по охране труда, проводимого в соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
 
Сокращен и скорректирован 13 пункт (16 п. старой редакции) Руководства по безопасности, в котором перечислен перечень сведений в обязательном порядке содержащийся в Положении о СУПБ:

Было Стало
16. Положение о СУПБ эксплуатирующей организации содержит следующие сведения:
 
а) задачи в области промышленной безопасности;
 
б) описание структуры СУПБ и ее места в общей системе управления;
 
в) перечень опасных производственных объектов, на которые распространяется действие СУПБ (допускается указывать номер свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов);
 
г) функции, права и обязанности руководителей эксплуатирующих организаций, их заместителей, работников в области промышленной безопасности;
 
д) порядок проведения консультаций с работниками опасных производственных объектов и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности;
 
е) организация материального и финансового обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ;
 
ж) порядок планирования работ, осуществляемых в рамках СУПБ, и перечень документов планирования мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;
 
з) порядок анализа функционирования СУПБ, корректирующие и предупреждающие мероприятия, направленные на устранение выявленных несоответствий требованиям промышленной безопасности и повышение уровня промышленной безопасности;
 
и) организация информационного обеспечения в рамках СУПБ;
 
к) порядок подготовки в области промышленной безопасности руководителей и работников эксплуатирующих организаций;
 
л) порядок аттестации в области промышленной безопасности руководителей и работников эксплуатирующих организаций;
 
м) организация документационного обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ;
 
н) порядок работы с подрядными организациями, осуществляющими деятельность на опасных производственных объектах;
 
о) обеспечение безопасности опытного применения технических устройств в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
 
п) порядок идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий и инцидентов.
13. Положение о СУПБ эксплуатирующей организации в соответствии с пунктом 7 требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. № 1243, должно содержать следующие сведения:
 
а) задачи в области промышленной безопасности;
 
б) описание структуры СУПБ и ее места в общей системе управления;
 
в) перечень опасных производственных объектов, на которые распространяется действие СУПБ (допускается указание номера свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов);
 
г) функции, права и обязанности руководителей эксплуатирующих организаций, их заместителей, работников в области промышленной безопасности;
 
д) порядок проведения консультаций с работниками опасных производственных объектов и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности;
 
е) организация материального и финансового обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ;
 
ж) порядок планирования работ, осуществляемых в рамках СУПБ, и перечень документов планирования мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;
 
з) порядок проведения анализа функционирования СУПБ, разработки и осуществления корректирующих и предупреждающих мероприятий, направленных на устранение выявленных несоответствий требованиям промышленной безопасности и повышение уровня промышленной безопасности;
 
и) организация информационного обеспечения в рамках СУПБ;
 
к) порядок подготовки в области промышленной безопасности руководителей и работников эксплуатирующих организаций;
 
л) организация документационного обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ;
 
м) порядок работы с подрядными организациями, осуществляющими деятельность на опасных производственных объектах;
 
н) порядок идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий и инцидентов.
 
В случае если вышеуказанные сведения содержатся в иных документах, утвержденных руководителями эксплуатирующих организаций, в положении о СУПБ указываются реквизиты таких документов. Сведения, содержащиеся в указанных документах, в состав положения о СУПБ могут не включаться.
 
В Руководстве появились рекомендации, отсутствующие в старой версии, которые представлены 15 пунктом:

«Описание взаимодействия структурных подразделений эксплуатирующей организации базируется на действующей организационной структуре. Рекомендуется максимально полно использовать существующие в эксплуатирующей организации инструменты управления: систему документооборота, систему распределения ответственности, систему бюджетирования, систему закупок и материально-технического обеспечения, систему информирования и другие системы.»

Пункт 17 (21 п. старой редакции) дополнен задачами в области промышленной безопасности:

«В подразделе положения о СУПБ эксплуатирующей организации «Задачи в области промышленной безопасности» рекомендуется указывать основные задачи в области промышленной безопасности:

а) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, требований обоснования безопасности опасного производственного объекта в случае, если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется с применением такого обоснования безопасности;

б) создание условий для укрепления производственной и технологической дисциплины путем мотивации работников к формированию заинтересованности в организации условий безопасной эксплуатации опасных производственных объектов;

в) обеспечение противоаварийной устойчивости и снижения количества аварий, инцидентов и несчастных случаев;

г) разработка методов сбора информации в области промышленной безопасности и оценка уровня безопасности производства;

д) выявление опасных технологий, участков, рабочих мест и предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев;

е) финансирование мероприятий в области промышленной безопасности;

ж) управление основными производственными рисками;

з) взаимодействие с:
  • федеральными органами исполнительной власти при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
  • органами местного самоуправления;
  • профессиональными союзами, осуществляющими контроль за соблюдением прав и интересов работников опасных производственных объектов;
  • научными организациями, деятельность которых связана с посещением опасных производственных объектов;
и) подготовка и распространение эксплуатирующей организацией информации о состоянии промышленной безопасности;

к) обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

л) контроль за созданием системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и указанные системы в пригодном к использованию состоянии;

м) взаимодействии с профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями), которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.»

Скорректирован Пункт 21 (25 п. старой  редакции), посвященный консультациям с работниками ОПО:

Было Стало
25. В подразделе положения о СУПБ «Порядок проведения консультаций с работниками опасного производственного объекта и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности» указываются:
 
должности работников эксплуатирующей организации, которые проводят консультирование работников опасных производственных объектов по вопросам обеспечения промышленной безопасности;
 
время и место проведения устных консультаций;
 
форма и срок предоставления письменных консультаций;
 
места размещения стендов с информацией о дополнительных устных консультациях (в комнате выдачи нарядов технологического участка или в административно-бытовом комплексе опасного производственного объекта).
 
В подразделе указываются вопросы, рассматриваемые при устной и письменной консультациях, в том числе:
 
права и обязанности работников опасного производственного объекта в части выполнения требований промышленной безопасности на рабочих местах;
 
изменения действующих требований промышленной безопасности;
 
необходимость соответствия опасного производственного объекта требованиям промышленной безопасности;
 
последствия нарушения требований промышленной безопасности;
 
иные вопросы, отнесенные к компетенции работников опасного производственного объекта.
21. В подразделе положения о СУПБ «Порядок проведения консультаций с работниками опасного производственного объекта и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности» рекомендуется указывать:
 
должности работников эксплуатирующей организации, которые проводят консультирование работников опасных производственных объектов и представителей работников опасных производственных объектов по вопросам обеспечения промышленной безопасности, а также по вопросам последствий при нарушениях требований обоснования безопасности опасного производственного объекта в случае, если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется с применением такого обоснования безопасности;
 
форму и срок предоставления письменных консультаций.
 
В подразделе рекомендуется указывать вопросы, рассматриваемые при устной и письменной консультациях, в том числе:
 
права и обязанности работников опасного производственного объекта в части выполнения требований промышленной безопасности на рабочих местах;
 
изменения действующих требований промышленной безопасности;
 
фактическое соответствие опасных производственных объектов требованиям промышленной безопасности;
 
последствия нарушения требований промышленной безопасности;
 
иные вопросы, отнесенные к компетенции работников опасного производственного объекта.

23 пункт (27 п. старой редакции) Руководства дополнен рекомендацией о сроке, на который рекомендуется формировать документы планирования по снижению риска аварий:

Было Стало
27. В подразделе положения о СУПБ «Порядок планирования работ, осуществляемых в рамках СУПБ, и перечень документов планирования мероприятий по снижению риска аварий на опасном производственном объекте» указываются планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, профилактических мероприятий и планы мероприятий по совершенствованию СУПБ (далее - планы мероприятий).

Структура и содержание планов мероприятий определяются руководителем эксплуатирующей организации и пересматриваются по окончании календарного года на основании анализа аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасном производственном объекте, а также эффективности СУПБ эксплуатирующей организации.

В подразделе также указывается список лиц, контролирующих выполнение планов мероприятий: технический руководитель, руководитель эксплуатирующей организации, представители контрольно-надзорных органов, а также при необходимости органов местного самоуправления, профсоюзов, научных организаций для изучения динамики выполнения запланированных мероприятий.
 
23. В подразделе положения о СУПБ «Порядок планирования работ, осуществляемых в рамках СУПБ, и перечень документов планирования мероприятий по снижению риска аварий на опасном производственном объекте» рекомендуется указывать порядок формирования планов мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, профилактических мероприятий и планы мероприятий по совершенствованию СУПБ (далее - планы мероприятий).
 
Структура и содержание планов мероприятий могут определяться руководителем эксплуатирующей организации и пересматриваться по окончании календарного года на основании анализа аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасном производственном объекте, а также эффективности СУПБ эксплуатирующей организации.
 
Документы планирования мероприятий по снижению риска аварий на опасном производственном объекте рекомендуется формировать на срок более одного календарного года.
 
Сократился 24 пункт (28 п. старой редакции), посвященный подразделу о порядке проведения анализа функционирования СУПБ:
 
Было Стало
28. В подразделе положения о СУПБ «Порядок проведения анализа функционирования СУПБ, разработки и осуществления корректирующих мероприятий, направленных на устранение выявленных несоответствий требованиям промышленной безопасности и повышение уровня промышленной безопасности» указываются:
 
порядок и результаты оценки достижения целей и задач эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности, определенных в СУПБ, за отчетный период;
 
сравнительный анализ эффективности организации СУПБ за отчетный период с предыдущими периодами;
 
выявленные недостатки в организации СУПБ за отчетный период;
 
приоритеты рационального планирования и непрерывного совершенствования организации промышленной безопасности.
 
При проведении анализа функционирования СУПБ следует учитывать:
 
результаты расследования аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасном производственном объекте;
 
количество аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасном производственном объекте за отчетный период;
 
количество выявленных нарушений требований промышленной безопасности;
 
коэффициент частоты и тяжести травмирования в зависимости от количества отработанных человеко-часов;
 
индекс производственных несчастных случаев;
 
коэффициент тяжести травмирования;
 
результаты соответствия ведения работ проектным решениям;
 
результаты соответствия материально-технического снабжения требованиям промышленной безопасности;
 
дополнительные факторы, которые могут влиять на функционирование СУПБ.
 
Работников опасного производственного объекта следует ознакомить с результатами и выводами анализа функционирования СУПБ.
 
На основании выводов анализа функционирования СУПБ при необходимости принимается решение о разработке и осуществлении корректирующих мероприятий, направленных на устранение выявленных несоответствий требованиям промышленной безопасности и повышение уровня промышленной безопасности.
24. В подразделе положения о СУПБ «Порядок проведения анализа функционирования СУПБ, разработки и осуществления корректирующих мероприятий, направленных на устранение выявленных несоответствий требованиям промышленной безопасности и повышение уровня промышленной безопасности» рекомендуется указывать:
 
порядок и ссылки на результаты оценки достижения целей и задач эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности, определенных в СУПБ, за отчетный период;
 
ссылки на сравнительный анализ эффективности организации СУПБ за отчетный период с предыдущими периодами;
 
выявленные недостатки в организации СУПБ за отчетный период.
 
При проведении анализа функционирования СУПБ рекомендуется учитывать результаты расследования аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасном производственном объекте, а также дополнительные факторы, которые могут влиять на функционирование СУПБ.
 
Работников опасного производственного объекта рекомендуется ознакомить с результатами и выводами анализа функционирования СУПБ.
 
На основании выводов анализа функционирования СУПБ при необходимости принимается решение о разработке и осуществлении корректирующих мероприятий, направленных на устранение выявленных несоответствий требованиям промышленной безопасности и повышение уровня промышленной безопасности.
 
Изменился 25 пункт (29 п. старой редакции), содержащий информацию об информационном обеспечении СУПБ:

Было Стало
29. В подразделе положения о СУПБ «Организация информационного обеспечения в рамках СУПБ» указываются применяемые средства получения информации по вопросам промышленной безопасности:

информационные стенды по промышленной безопасности, содержащие в том числе информацию о текущем количестве аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасном производственном объекте;

инструкции по безопасным методам производства работ к каждой отдельной профессии или виду работ;

видеоролики по безопасным методам производства работ;

обзоры аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасном производственном объекте за истекший месяц;

видеореконструкции тяжелых несчастных случаев в целях визуализации причин и последствий несчастных случаев на опасных производственных объектах;

справочные правовые системы на рабочих местах для лиц, ответственных за обеспечение промышленной безопасности.

Информационное обеспечение в рамках СУПБ проводится в целях:

оперативного оповещения работников опасного производственного объекта и подрядных организаций, осуществляющих свою деятельность на опасном производственном объекте;

ознакомления работников опасного производственного объекта с результатами расследования аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасном производственном объекте и планом профилактических мероприятий;

раскрытия информации об авариях, инцидентах и несчастных случаях на опасном производственном объекте;

визуализации безопасных методов производства работ и последствий нарушения требований промышленной безопасности работниками опасного производственного объекта;

доступности использования нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.
25. В подразделе положения о СУПБ «Организация информационного обеспечения в рамках СУПБ» рекомендуется указывать:
 
применяемые средства получения информации по вопросам промышленной безопасности;
 
информацию о текущем количестве аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;
ссылки на видеоролики по безопасным методам производства работ;
 
обзоры аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;
 
справочные правовые системы на рабочих местах для лиц, ответственных за обеспечение промышленной безопасности.
 
Информационное обеспечение в рамках СУПБ рекомендуется проводить в целях:
 
оперативного оповещения работников опасного производственного объекта и подрядных организаций, осуществляющих свою деятельность на опасном производственном объекте;
 
ознакомления работников опасного производственного объекта с результатами расследования аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасном производственном объекте и планом профилактических мероприятий;
 
раскрытия информации об авариях, инцидентах и несчастных случаях на опасном производственном объекте;
 
доступности использования нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.
 
Скорректирован 26 пункт  (30 п. старой версии)  Руководства:

Было Стало
30. Подразделы положения о СУПБ «Порядок подготовки в области промышленной безопасности руководителей и работников эксплуатирующих организаций» и «Порядок аттестации в области промышленной безопасности руководителей и работников эксплуатирующих организаций» разрабатываются в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 г. N 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» и в соответствии с соответствующими требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. 26. Подраздел положения о СУПБ «Порядок подготовки в области промышленной безопасности руководителей и работников эксплуатирующих организаций» рекомендуется разрабатывать в соответствии с требованиями статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и соответствующими требованиями нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.

Изменился 27 пункт (31 п. старой редакции), где перечислены виды документации обеспечения СУПБ:

Было Стало
31. В подразделе положения о СУПБ «Организация документационного обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ» для оценки состояния промышленной безопасности необходимо указать наименование и место для ознакомления с проектными, техническими и технологическими, учетно-контрольными и организационными видами документации, такими как:
 
технико-экономические обоснования и рабочие проекты строительства опасного производственного объекта, проекты, схемы, паспорта на технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
 
документация на проведение опасных видов работ;
 
комплекс мероприятий по обеспечению промышленной безопасности по всем основным направлениям деятельности опасного производственного объекта;
 
комплекс профилактических мероприятий с учетом потенциальной опасности, различных видов применяемых технологий на опасном производственном объекте.
27. В подразделе положения о СУПБ «Организация документационного обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ» для оценки состояния промышленной безопасности рекомендуется описать порядок организации документационного обеспечения СУПБ, а также порядок ознакомления с техническими и организационными видами документации, такими как:
 
проектная документация на опасный производственный объект;
 
технологические регламенты;
 
документация о мероприятиях по снижению риска аварий на опасных производственных объектах на срок более одного календарного года;
 
паспорта на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах;
 
документация на проведение опасных видов работ;
 
документация по вопросам обеспечения промышленной безопасности по всем основным направлениям деятельности опасных производственных объектов;
 
документация о проведении профилактических мероприятий на опасных производственных объектах.
 
Видоизменился 29 пункт (34 п. старой версии), содержащий рекомендации о содержании подраздела СУПБ, касающегося идентификации опасностей и оценки риска аварии:
 
Было Стало
34. В подразделе положения о СУПБ «Порядок идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий и инцидентов» указываются:
 
перечень всех существующих технологических процессов и производственных операций, а также расстановка приоритетов проведения идентификации опасностей и оценки рисков возникновения аварий и инцидентов, по результатам которых формируется график проведения идентификации опасностей и оценки рисков возникновения аварий и инцидентов;
 
график проведения оценки рисков возникновения аварий и оценки рисков возникновения инцидентов, утвержденный руководителем эксплуатирующей организации;
 
состав комиссии по идентификации опасностей и оценке рисков возникновения аварий и инцидентов.
 
В подразделе указываются ситуации, при которых проводятся плановая и внеплановая идентификация опасностей и оценка рисков возникновения аварий и инцидентов.
 
Плановая идентификация опасностей и оценка рисков возникновения аварий и инцидентов проводятся при:
 
выполнении работ, для которых не разработана техническая документация;
 
существенных изменениях в технологии производства работ.
 
Внеплановая идентификация опасностей и оценка рисков возникновения аварий и инцидентов проводятся при:
 
замене технических устройств, применяемых в технологических процессах;
 
проведении опытных испытаний технических устройств, если опасности и оценка рисков возникновения аварий и инцидентов не определены в технической документации на эти технические устройства;
 
привлечении подрядных организаций, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте;
 
возникновении аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасном производственном объекте, если причиной послужила ранее не идентифицированная опасность.
29. В подразделе положения о СУПБ «Порядок идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий и инцидентов» рекомендуется указывать:
 
процедуру идентификации опасностей и оценки рисков возникновения аварий и инцидентов;
 
состав комиссии по идентификации опасностей и оценке рисков возникновения аварий и инцидентов.
 
Идентификация опасностей и оценка рисков возникновения аварий и инцидентов может проводиться вновь при:
 
выполнении работ, для которых не разработана техническая документация;
 
существенных изменениях в технологии производства работ;
 
замене технических устройств, применяемых в технологических процессах;
 
проведении опытных испытаний технических устройств, если опасности и оценка рисков возникновения аварий и инцидентов не определены в технической документации на эти технические устройства;
 
привлечении подрядных организаций, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте;
 
возникновении аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах.

Из Руководства полностью удалена глава «Общие рекомендации по внедрению системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты».

Из новой версии Руководства исключен пункт, посвященный подразделу положения о СУПБ  по обеспечению безопасности опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте.

Также в новой версии отсутствует содержание  пунктов старой версии Руководства:

45.В ходе осуществления контрольных функций в рамках производственного контроля в объем контролируемых требований рекомендуется включить требования СУПБ эксплуатирующей организации. Допускается в рамках осуществления контрольных функций использовать инструмент аудита промышленной безопасности.

51. В рамках функционирования СУПБ следует установить дату проведения анализа до момента окончательного формирования годового бюджета эксплуатирующей организации с целью достижения обеспеченности всех принимаемых в ходе анализа решений необходимыми ресурсами.

Новое руководство по безопасности «Методические рекомендации по разработке систем управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты» актуально с 9 марта 2023 года.

 

Остались вопросы? Получите консультацию эксперта по телефону +7 (999) 333-79-61 или электронной почте expert@mtk-exp.ru