Оформление тепловых сетей в Ростехнадзоре Подписка на журнал «Охрана труда и пожарная безопасность»

Новости

Все новости


Нам доверяют

Партнеры

Профилактика нарушений: методы Ростехнадзора

Наряду с проверками вдалельцев ОПО Ростехнадзор проводит профилактику нарушений обязательных требований. В статье расскажем, как и для чего ведомство ведет профилактическую работу, какие методы и приемы использует.

Ростехнадзор проводит профилактику нарушений, опираясь на требования:
  • Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • постановления Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ»;
  • постановления Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами»;
  • Административного регламента ФСЭТАН по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 03.07.2019 № 258;
  • Порядка организации работ по профилактике нарушений обязательных требований, утв. приказом Ростехнадзора от 21.11.2019 № 447.
 

Программу и план мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований ежегодно составляют (см. раздел III Порядка организации работ по профилактике нарушений обязательных требований, утв. приказом Ростехнадзора от 21.11.2019 № 447):
  • центральный аппарат Ростехнадзора;
  • территориальные органы Ростехнадзора (в рамках своей компетенции).
За профилактическую работу в субъектах РФ отвечают территориальные управления Ростехнадзора.

Цели и задачи профилактики нарушений

Профилактику нарушений проводят с целью:
  • снизить аварийность и травматизм на ОПО;
  • предупредить нарушения обязательных требований, в том числе устранить причины, факторы и условия, способствующие их возникновению;
  • создать у владельцев ОПО мотивацию к добросовестному поведению и, как следствие, снизить уровень ущерба;
  • повысить уровень культуры безопасности при эксплуатации ОПО;
  • снизить административную нагрузку на владельцев ОПО;
  • повысить прозрачность системы государственного контроля (надзора);
  • снизить издержки Ростехнадзора и вдалельцев ОПО (по сравнению с проведением проверок).
Профилактика нарушений должна решать следующие задачи:
  • учет подконтрольных субъектов (ОПО, их собственники и эксплуатирующие организации), присвоение им уровня риска (класса опасности);
  • выявление причин, факторов и условий, которые способствуют нарушениям обязательных требований, в том числе – поиск способов их устранения (снижения риска их возникновения);
  • установление связи между видами, формами, интенсивностью профилактических мероприятий и спецификой работы (уровнем опасности) подконтрольных субъектов (по сути, оценка эффективности – как тот или иной метод влияет на поведение конкретных владельцев конкретных ОПО);
  • формирование единообразного понимания обязательных требований у вдалельцев ОПО и Ростехнадзора (то есть обе стороны должны одинаково понимать законодательство и стремиться к его исполнению).

Виды и формы профилактических мероприятий

Профилактическое мероприятие – это комплекс мер (активностей Ростехнадзора), нацеленных на «предупреждение возможного нарушения обязательных требований».

Профилактические мероприятия могут проводить в отношении:
  • неопределенного круга лиц (публикации на сайтах Ростехнадзора, массовая рассылка информационных писем и т.д.)
  • конкретных владельцев ОПО (предостережение, адресная/персональная рассылка информационных писем и т.д.)
Профилактические мероприятия:
  • не должны принуждать к какому-либо действию (только «добрая воля» и сознательность подконтрольного субъекта);
  • не должны иметь неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности);
  • напрямую не связаны с контрольно-надзорными мероприятиями (проверками);
  • направлены на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований.
Регистрация ОПО со скидкой 12%

Скачайте таблицу DOC || PDF

№ п/п Вид мероприятия Содержание мероприятия Формы мероприятия
  1.  
Правовое просвещение Распространение знаний о правах и обязанностях граждан, юридических лиц и ИП в области обеспечения промышленной безопасности, способах реализации (выполнения) ее обязательных требований Размещение на сайтах Ростехнадзора:
- перечней нормативно-правовых актов (и их частей);
- списка обязательных требований;
- форм проверочных листов;
- официальных разъяснений, писем, руководств по соблюдению обязательных требований и т.д.
  1.  
Правовое информирование Доведение до подконтрольных субъектов (владельцев ОПО) информации, касающейся соблюдения обязательных требований - разработка методических рекомендаций и руководств по соблюдению обязательных требований (брошюры, схемы, инфографика), которые размещаются на сайтах Ростехнадзора и распространяются через отраслевые союзы, общественные объединения и т.д.;
- проведение консультаций по разъяснению обязательных требований (семинары, инструктажи, тематические конференции, заседания рабочих групп, «горячие линии» и т.д.);
- информирование неопределенного круга лиц через СМИ (печатные издания, телевидение, радио, социальные сети и др.) о важности добросовестно соблюдать обязательные требования;
- сообщения на сайтах Ростехнадзора об изменении (выходе новых) нормативно-правовых актов, содержании новых нормативно-правовых актов, комментарии к ним и т.д.;
- размещение на сайтах Ростехнадзора рекомендаций по проведению необходимых организационных, технических или иных мероприятий, связанных с изменениями нормативно-правовых актов (обязательных требований).
  1.  
Обобщение практики осуществления госнадзора Обобщение (подведение итогов) правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности - подготовка докладов о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности
при осуществлении федерального госнадзора
в области промышленной безопасности;
- размещение докладов на сайтах Ростехнадзора;
- обсуждение докладов на заседаниях, тематических семинарах и конференциях, организованных Ростехнадзором;
- публичные обсуждения результатов правоприменительной практики в территориальных органах Ростехнадзора и т.д.
  1.  
Предупреждение о недопустимости нарушения обязательных требований Оперативные действия Ростехнадзора при получении информации (от граждан, органов госвласти, из СМИ и т.д.) о возможных негрубых нарушениях (признаках нарушений) обязательных требований - информирование владельца ОПО (письменное, устное) о возможности противоправного действия (бездействия) с его стороны;
- профилактическая беседа (инструктаж) с владельцем ОПО (по телефону, на личном приеме или выездная);
- письменное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое содержит ссылку на обязательные требования и содержащий их нормативный акт, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) могут привести или приводят к нарушению (подробности – см. п. 91-103 Административного регламента ФСЭТАН по осуществлению федерального госнадзора в области промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 03.07.2019 № 258).
  1.  
Разъяснительная работа относительно процедур контроля Разъяснение владельцу ОПО специфики проведения контрольно-надзорных мероприятий (проверок) - подготовка и публикация в открытых источниках (в т.ч. на сайтах Ростехнадзора) информации о порядке проведения контрольно-надзорных мероприятий (проверок), включая права и обязанности проверяемого лица, права и обязанности контрольно-надзорного органа, сроки проведения проверок, порядок обжалования и т.д.;
- устное или письменное разъяснение специфики контрольно-надзорных мероприятий (консультация владельца ОПО до начала проверки).
  1.  
Создание интерактивных сервисов (систем) Создание Ростехнадзором (по инициативе Ростехнадзора) интерактивных сервисов, с помощью которых владелец ОПО может добровольно подтвердить соблюдение обязательных требований в электронном виде (в том числе провести самопроверку своей деятельности) - «электронный инспектор»;
- интерактивные инспекции;
- системы дистанционного надзора;
- добровольный аудит промышленной безопасности и т.д.