Вопрос-ответ: регистрация заключений ЭПБ в реестре Ростехнадзора

Вопросы:

1. Возможна ли регистрация в реестре Ростехнадзора заключения экспертизы промышленной безопасности, проведенной на техническое устройство, применяемое на незарегистрированном опасном производственном объекте?
2. Возможна ли регистрация в реестре Ростехнадзора заключения экспертизы промышленной безопасности, проведенной на техническое устройство, применяемое на зарегистрированном опасном производственном объекте, но проведенная за 8 месяцев до регистрации ОПО?
3. Возможна ли регистрация в реестре Ростехнадзора заключения экспертизы промышленной безопасности, проведенной на техническое устройство, на которое отсутствует право собственности?
 

Ответы:

Вводная информация:

Проведение экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) и регистрация ЭПБ регламентируются следующими нормативными документами:

• Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ № 116);
• Приказ Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности"» (далее – Приказ № 420);
• Приказ Ростехнадзора от 29.01.2025 N 30 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги "Внесение заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, а также исключение сведений из указанного реестра"» (далее – Приказ № 30).

Разъяснения по вопросам:

1. Возможна ли регистрация в реестре Ростехнадзора заключения экспертизы промышленной безопасности, проведённой на техническое устройство, применяемое на незарегистрированном опасном производственном объекте?

Ответ: Да, возможна.

В соответствии с формой заявления на внесение ЭПБ в реестр информация о регистрационном номере опасного производственного объекта (далее – ОПО) указывается в следующем объёме: «регистрационный номер опасного производственного объекта (при наличии) ___».

Как видно, регистрационный номер ОПО указывается при наличии.

В соответствии с п. 4 Приказа № 420 техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе:

• до начала применения на опасном производственном объекте.

Под причиной «до начала применения…» подразумеваются случаи, когда техническое устройство не подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации или декларированию по техническому регламенту и не наступили другие причины проведения ЭПБ (истёк срок службы, внесены изменения в конструкцию или была авария). Соответственно, в таком случае до начала применения технического устройства на ОПО необходимо на него провести ЭПБ.

Пример такого случая: трубопровод горячей воды с температурой воды свыше 115 гр. Цельсия и диаметром более 100 мм.

С трубопроводами пара/горячей воды вообще получается замкнутый цикл. Чтобы зарегистрировать ОПО, необходимо трубопровод поставить на учёт в Ростехнадзоре, чтобы поставить на учёт — нужно провести ЭПБ. ЭПБ при этом нужно зарегистрировать в Ростехнадзоре, но ОПО-то не зарегистрирован…, т.е. регистрационного номера ОПО нет. И как быть?

Так и быть, регистрировать ЭПБ без указания регистрационного номера ОПО, но название и адрес ОПО придётся указать в заявлении.

Ваш вопрос задан, в общем и целом, не в контексте конкретного технического устройства и конкретной причины проведения ЭПБ. Поэтому наш ответ носит общий характер.

Наш опыт работы показывает, что зарегистрировать ЭПБ на техническое устройство и на здания/сооружения без наличия регистрации ОПО возможно.

Но есть некоторые территориальные управления Ростехнадзора, которые по-своему трактуют нормы и правила своего же Ростехнадзора и отказывают в регистрации ЭПБ без указания в заявлении регистрационного номера ОПО, но это меньшинство РТНов, и их тут «рекламировать» мы не будем.

Большинство территориальных управлений РТН корректно работают, т.е. соблюдают нормы и правила.

В проведении ЭПБ на технические устройства на незарегистрированном ОПО есть риски. Например: если неверно присвоено типовое наименование ОПО и неверно присвоен класс опасности ОПО при регистрации ЭПБ, то возникнет риск неверного проведения ЭПБ в части назначенных экспертов, их категорий и областей аттестации.

В таком случае после регистрации ОПО ЭПБ придётся проводить заново.


2. Возможна ли регистрация в реестре Ростехнадзора заключения экспертизы промышленной безопасности, проведённой на техническое устройство, применяемое на зарегистрированном опасном производственном объекте, но проведённой за 8 месяцев до регистрации ОПО?

Ответ: слишком много неизвестных.

Чтобы ответить на ваш вопрос, необходимо знать следующие условия:

1. Дата утверждения ЭПБ руководителем экспертной организации.
   Комментарий: в соответствии с п. 40 Приказа № 420 заключение экспертизы не позднее 90 календарных дней со дня его подписания руководителем организации, проводившей экспертизу, представляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контрольные и (или) надзорные функции в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в отношении которого проведена экспертиза (его территориальный орган), для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.
2. Соответствует ли название ОПО, класс опасности ОПО, признаки опасности, указанные в ЭПБ 8-ми месячной давности, названию, классу опасности, признакам опасности зарегистрированного в реестре ОПО.
3. Соответствуют ли указанные в ЭПБ эксперты названию, классу опасности, признакам опасности зарегистрированного в реестре ОПО.

В итоге, если окажется, что с даты утверждения (не путать с датой проведения ЭПБ, это не одно и то же) ЭПБ не прошло 90 дней, название ОПО, класс опасности ОПО, признаки опасности ОПО с даты утверждения ЭПБ не изменились и совпадают с полученным в РТН свидетельством о регистрации ОПО и сведениями, характеризующими ОПО, то такую ЭПБ можно зарегистрировать в РТН.


3. Возможна ли регистрация в реестре Ростехнадзора заключения экспертизы промышленной безопасности, проведённой на техническое устройство, на которое отсутствует право собственности?

Ответ: как правило, технические устройства не подлежат оформлению права собственности, т.к. технические устройства не являются объектами недвижимого имущества, подлежащими государственной регистрации права.

Техническое устройство может числиться на балансе организации, может находиться в аренде/лизинге, управлении и на ином законном основании.

В соответствии с п. 2 Приказа № 30 услуга по регистрации ЭПБ предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации или на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, и являющимися заказчиками экспертизы промышленной безопасности, а также их уполномоченным представителям (далее – заявители).

Теоретически можно быть заказчиком ЭПБ на технические устройства, с которыми ваша организация пока вообще не состоит в каких-либо правоотношениях.

Например, вы только рассматриваете возможность эксплуатации технического устройства и желаете проверить его соответствие требованиям промышленной безопасности, а собственник технического устройства не против.

В таком случае главное, чтобы собственник технического устройства предоставил доступ к нему специалистам экспертной организации и никак не препятствовал их работе.