МТК 10 лет

Новости

Все новости


Подписаться

Популярное


Нам доверяют

Партнеры

Новый порядок аттестации по промышленной безопасности с сентября 2023 года

28.02.2023

Перемены в промышленной безопасности (и около нее) продолжаются. В 2023-м нам обещают много интересного (одна ликвидация вывода ЭПБ «не в полной мере» чего стоит).

Есть даже первая новогодняя ласточка – постановление Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», которое мы окрестили «зловещим».

№ 13… да еще от 13 января (это, кстати, была пятница). Хм, сама аттестация-то – не подарок. А тут… руководящий документ рискует попасть в число «несчастливых». Посмотрим, что из этого получится. А пока перейдем от мистики к фактам.

Как видно из названия, постановление ОБНОВИТ порядок аттестации в сфере промышленной безопасности, безопасности ГТС, безопасности в электроэнергетике. Оно вступит в силу с 1 сентября 2023 года и будет действовать ближайшие шесть лет (если не придумают ничего нового).

Вступит, правда, не целиком. Как всегда, есть отдельные пункты (вернее, их части), которые начнут действовать позднее – с 1 марта 2024 года. Они касаются подачи заявлений и документооборота с госорганом через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ).

Костяк нового документа – Положение об аттестации, которое чуть объемней действующей версии (утв. постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365) – 67 пунктов против 29-ти.

Но дело здесь не в «колоссальных изменениях». Просто в текст добавили фрагменты, которые, по идее, должны быть в Административном регламенте. Например, информация о том, как проходит экзамен, о содержании заявления на аттестацию и т.д.

Вообще, «судьбоносных» перемен в документе не наблюдается (ЕПТ и ныне там). А вот значительные… ЕСТЬ.

Давайте на них и посмотрим. Наверное, многих интересует, сохранится ли…

Получение дополнительного профессионального образования (ДПО)

Обязанность никто не отменил (норма как-никак закреплена статьей 14.1 ФЗ №116). Однако категории работников, которым раз в 5 лет нужно ДПО, чуть-чуть подправят.

По традиции, «достанется» товарищам, ответственным за осуществление производственного контроля. Хотя скорее со знаком «+».

Дело  в том, что с сентября 2023 года получать ДПО в области промышленной безопасности будет обязан:
  • «работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I, II или III класса опасности».
В действующей версии классы не упоминаются. Значит, с осени «четвероклассники» смогут выдохнуть и провести «день знаний» на свое усмотрение.

Правда, в этом нет ничего неожиданного. Больше двух лет «ветер дует» из постановления Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля…».

Там требования к работникам, ответственным за ПК на ОПО IV класса опасности, прописаны особо (см. п. 12). И в них нет ни слова о получении ДПО 1 раз в 5 лет (только аттестация).

Поэтому перед нами «синхронизация нормативной базы», которая никого не должна застать врасплох. К тому же (в кое веки) требование убирают, а не добавляют.

Гораздо интересней другой вопрос…

Кто должен проходить аттестацию

И здесь нас ожидают два сюрприза. Нет-нет, ответственные за осуществление ПК – по-прежнему самая «аттестуемая» категория (без привязки к классам опасности ОПО).

А вот руководители организаций (их обособленных подразделений) получат-таки некоторые послабления. И с 1 сентября 2023 года аттестацию будут проходить:
  • «а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов I, II или III класса опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности, <…>, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте».
Опять классы опасности. Опять «ушедшая» норма.

Получается, (и без того «загруженным») руководителям компаний, эксплуатирующих, например, ПС или ОРПД IV класса опасности, аттестация будет не нужна. Та же «участь» постигнет индивидуальных предпринимателей аналогичного профиля. Согласитесь, выглядит… «многообещающе». Что  ж, «последствия» этого шага мы увидим, скорее всего, в 2024 году.

Разумеется, если директор или (что вероятней) индивидуальный предприниматель, причастные к ОПО IV класса опасности, отвечают за осуществление производственного контроля (или являются членами аттестационной комиссии организации), то аттестоваться им надо.

В противном случае, когда есть специально назначенный человек, начальство может расслабиться и просто наблюдать за процессом, например, эксплуатации ОПО.

Второй сюрприз вызывает… легкое недоумение. В новом Положении об аттестации «переименовали»… инженерно-технических работников. Вместо них фигурируют:
  • «в) работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, безопасности гидротехнических сооружений».
«Экспертное чутье» подсказывает, что перед нами те же самые ИТР (начальники цехов, начальники участков, мастера, инженеры КИПиА и т.д.). Ведь производственная деятельность – это:
  • «совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг» (статья 209 ТК РФ).
А руководство ею – это, по сути, управление линейным рабочим персоналом (организация его труда, контроль и прочие «начальственные радости»).

Но вот вопрос – не попадет ли директор организации (ее обособленного подразделения) или индивидуальный предприниматель (которые имеют те же ОПО IV класса опасности) в число работников, руководящих производственной деятельностью?

На первый взгляд – нет. Ведь РУКОВОДИТЕЛИ (организаций, обособленных подразделений) и в ФЗ №116, и в Положении об аттестации упоминаются отдельно (то же самое с ИП). Но… «неожиданность трактовок» никто не отменял. Да и формулировка до неприличия размыта. Поэтому будем ждать административной практики или комментариев Ростехнадзора.

А пока пойдем дальше и посмотрим, как в новом документе поживают…

Аттестационные комиссии

Их по-прежнему «3 + 1», если брать по видам:
  • территориальные аттестационные комиссии Ростехнадзора;
  • ведомственные аттестационные комиссии Минобороны, ФСИН, ФСБ, ФСО и т.д.;
  • аттестационные комиссии организаций;
…и центральная аттестационная комиссия ФСЭТАН, которая только рассматривает апелляции на решения, действия (бездействие) ТАК.

В них экзаменуются всё те же люди (категории работников), но… аттестационные комиссии организаций получили БОЛЬШИЕ (ударение на первый слог) полномочия.

Вы же помните, да? Владельцы ОПО могут сформировать главную АК и отдельные АК в обособленных подразделениях. Несколько компаний (2 и более) могут объединиться и создать единую АК. Это не изменится.

Однако в вопросе о том, кто и где проходит первичную и периодическую аттестацию, с сентября 2023 года появятся важные исключения.

Например, в главной аттестационной комиссии смогут проходить тестирование:
  • члены аттестационных комиссий обособленных подразделений организации;
  • руководители обособленных подразделений;
  • лица, ответственные за осуществление производственного контроля в обособленных подразделениях;
  • работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью (бывшие ИТР) и т.д.
Три первые группы товарищей сейчас отправляют на аттестацию в Ростехнадзор.

«Так ведь это плюс для крупных компаний, у которых есть филиалы…».

Согласны. Но кто мешает вам подружиться с коллегами, «сложить активы» и сформировать единую аттестационную комиссию. В ней с сентября 2023-го смогут экзаменоваться:
  • члены главных аттестационных комиссий;
  • лица, ответственные за осуществление производственного контроля в (головных) организациях, сформировавших единую АК;
  • работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью в (головных) организациях, сформировавших единую АК, и т.д.
Неплохо, правда? Так и напрашивается вывод – «эксплуатанты всех отраслей, объединяйтесь».

Но, разумеется, есть нюанс. И касается он самой «уязвимой» категории работников – ответственных за осуществление производственного контроля в (головной) организации. Новый документ содержит «многозначительную ремарку»:
  • «8. В случае если работник соответствует одновременно критериям аттестации в территориальной аттестационной комиссии и аттестационной комиссии организации, аттестация проводится территориальной аттестационной комиссией»;
...которая «отправляет» вышеназванных специалистов в пограничную зону. Вроде и не нужен больше Ростехнадзор, когда сформирована единая АК. А может быть… нужен? Никакой конкретики, только ссылка на пункты и подпункты. Не помешали бы разъяснения Ростехнадзора и административная практика по регионам (которая появится не раньше 2024 года).

Ведь кто-то понадеется на единую АК, а потом лицензирование или проверка покажут: «нет, ребятки, нужно было в ТАК сдаваться…».

И пойдет специалист на новый «аттестационный цикл», который в Ростехнадзоре явно длиннее.

Хотя, согласно постановлению № 13, в лучшую сторону изменятся…

Сроки аттестации

Сейчас аттестация в ТАК Ростехнадзора «проводится в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявления об аттестации».

Постановление № 13 «предлагает» сократить его… до 15 рабочих дней.

Только не спешите открывать шампанское. Сначала посмотрите на «забавную математику»:
  • 30 календарных дней – это 4 недели с хвостиком.
  • 15 рабочих дней – это 3 недели (то есть 21 календарный день).
«Ускорение», конечно, есть. Но не такое серьезное, как кажется. Хотя «свободная неделя» многим придется по душе. Возможно, и самому Ростехнадзору, несмотря на то, что им придется за эти 3 недели:
  • принять и обработать заявительные документы;
  • назначить дату экзамена;
  • провести тестирование;
  • оформить его результаты;
  • направить выписку из протокола заявителю.
Такие вот «аттестационные хлопоты». Причем по нашей с вами «вине». Ведь им всегда предшествует…

Подача заявления об аттестации

…в которую постановление № 13 тоже внесет свои 5 копеек.

Во-первых, обновится содержание заявления (и, вероятно, его форма). Наряду с привычными разделами, такими, как:
  • Ф.И.О. аттестуемого лица;
  • дата рождения аттестуемого лица;
  • сведения о документе, удостоверяющем личность аттестуемого лица;
  • должность аттестуемого лица;
  • наименование заявителя (название организации);
  • ИНН заявителя;
  • (юридический и фактический) адрес заявителя;
  • контакты заявителя (телефон, e-mail);
  • причина аттестации (первичная, периодическая, внеочередная);
  • области аттестации;
появятся новые, например:
  • страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) аттестуемого лица;
  • контактный номер телефона аттестуемого лица;
  • адрес электронной почты аттестуемого лица;
  • согласие на обработку персональных данных аттестуемого лица (сейчас это оформляют отдельным документом).
Есть еще «неопределенный» раздел, который называется:
  • сведения о должностных обязанностях и (или) функциях аттестуемого лица в организации (заявителе).
Скорее всего, это нынешняя «Категория работника». Но… Ростехнадзор может придумать что-то иное – текстовое описание, выдержка из должностной инструкции и т.д.

Ах, да. Официально закрепят, что в заявлении можно указывать «сведения о нескольких аттестуемых лицах».

Во-вторых, к заявлению НЕ НУЖНО БУДЕТ прикладывать копии документов о квалификации, полученных по результатам ДПО (для аттестации сотрудников, которые обязаны получать ДПО 1 раз в 5 лет).

Уже обрадовались? Рано, товарищи…

С сентября 2023 года Ростехнадзор вполне устроят их реквизиты, указанные в заявлении об аттестации (возможно, будет отдельная графа). Копии потребуются только в том случае, если сведений о дипломах (свидетельствах) нет в ФИС «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

В-третьих, заявительные документы ПО УМОЛЧАНИЮ будут подаваться «в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» – через ЕПГУ или Единый портал тестирования (ЕПТ).

«Бумага» допустима, но только… «в случае отсутствия технической возможности».

В-четвертых… появится еще одно заявление – «об изменении даты и времени проведения аттестации».

Его можно будет подать в Ростехнадзор однократно и «не позднее чем за один рабочий день» до назначенного дня проведения экзамена. И, конечно же, не просто так. А при наступлении «обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих присутствию аттестуемого лица при проведении аттестации», например:
  • военных действий;
  • катастрофы;
  • стихийного бедствия;
  • аварии;
  • эпидемии и др. чрезвычайных обстоятельств;
  • болезни аттестуемого лица или его близких родственников;
  • участия аттестуемого лица в судебном заседании.
Разумеется, форс-мажор необходимо подтвердить, приложив к заявлению соответствующие документы (повестка в суд, справка из поликлиники, сообщение МЧС, прогнозы метеорологов и т.д.).

Ну а если всё в порядке – заявление об аттестации подано и рассмотрено, дата назначена, препятствий нет, то работника ждет…

«Его величество» ЭКЗАМЕН

Тестирование. В электронной форме. С использованием ЕПТ.

Оно наконец-то получило «развернутое описание». Которое, кстати, было во «Временном порядке предоставления ФСЭТАН госуслуги по организации проведения аттестации в области промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 06.11.2019 г. № 424 (давным-давно утратившем силу). И почему-то исчезло из Административного регламента.

В новом Положении об аттестации Ростехнадзор исправил несправедливость и в меру подробненько всё расписал. Это ничем не отличается от текущей процедуры, но ведь раньше-то она не была «вырублена в камне». А теперь… пожалуйста.

Аттестуемый работник должен сидеть за компьютером и отвечать на вопросы, демонстрируя потрясающие знания в заявленных областях аттестации («перечень которых утвержден Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору», а то вдруг в организациях иное придумают…).

Тестирование (что важно) проводится в присутствии членов аттестационной комиссии (а то взяли моду… одного секретаря на стульчик сажать).

Работнику предложат ответить на 20 вопросов по каждой заявленной области аттестации, «отобранных из общей базы методом случайной выборки». Он должен выбрать «один ответ или несколько ответов на каждый вопрос из нескольких предложенных вариантов». И на всё про всё потратить не больше 20 минут на каждую область аттестации (2 области – 40 минут и т.д.).

Ответил верно не меньше чем «на 18 вопросов по каждой области аттестации»? Молодец. Сдал! «В остальных случаях результат тестирования признается неудовлетворительным».

Ах, да, самое главное (оно же – самое очевидное). На экзамене НЕЛЬЗЯ пользоваться:
  • нормативными правовыми актами РФ;
  • учебной, справочной и методической литературой;
  • письменными заметками;
  • средствами мобильной связи и иными техническими средствами хранения и передачи информации.
Любителям списывать – в соседнюю дверь, пожалуйста. Не мешайте коллегам «сдаваться».

Если же экзамен прошел без нарушений, комиссия оформляет его результаты. Протоколы делают, не отходя от кассы – в день проведения аттестации (сейчас на эту процедуру зачем-то отводят 3 рабочих дня). А дальше… выписки отправляются заявителям:
  • в день оформления протокола через ЕПГУ или ЕПТ, если заявительные документы подавались по этим каналам;
  • в течение 5 рабочих дней со дня оформления протокола, если подавалось бумажное заявление.
Кстати, протоколы (выписки) – не единственный результат аттестации (в том числе сейчас). Есть еще «запись об аттестации аттестуемого лица в реестре аттестованных лиц», которая, по сути, и подтверждает успешную сдачу экзамена (протоколы, как известно, можно подделать).

Согласно новому документу, Ростехнадзор вносит сведения в реестр:
  • в день оформления протокола (т.е. в день экзамена), если аттестацию проводила ТАК;
  • на следующий рабочий день после экзамена, если аттестацию проводила АК организации (через ЕПТ).
Эти и другие действия являются частью госфункции под названием…

Ведение реестра аттестованных лиц

Здесь нас ожидают две интересные перемены.

Во-первых, добавится новая процедура – «исключение сведений об аттестованных лицах из реестра». Штука, по сути, «автоматическая» (без нашего прямого участия), которая происходит в следующих случаях:

1) по решению суда;

2) когда установлен факт, что аттестованное лицо представило для прохождения аттестации подложные документы или заведомо ложные сведения;

3) когда аттестованное лицо не прошло очередную аттестацию «в установленный срок».

В первых двух случаях Ростехнадзор издает специальный приказ об исключении. В третьем – просто исключает.

Разумеется, протоколы (выписки), которые соответствовали исключенным записям, прекращают свое действие. Со дня исключения работники считаются неаттестованными.

Однако госорган будет удалять записи «не втихую». Предполагается, что в день исключения он будет уведомлять заявителей о совершенной манипуляции – отправлять им электронный документ через ЕПГУ.

Во-вторых… вы же помните, что при изменении фамилии, имени или отчества аттестованного лица нужно обновлять данные в реестре? Подавать заявление. Подтверждать факт документально…

Так вот. С сентября 2023 года это можно будет сделать в 5 (!) раз быстрее. Нормативный срок из 15 рабочих дней «превратится» в 3 рабочих днясо дня получения» заявительных документов).

Пожалуй, товарищи, мы рассмотрели все «новинки» и «перемены», которые заслуживают пристального внимания.

Конечно, в новом Положении об аттестации есть и другие, менее броские, но «фундаментальные» изменения. Например, госпошлина будет упоминаться на уровне постановления Правительства (а не только в Административном регламенте, как сейчас):
  • «65. За предоставление государственной услуги по аттестации заявителем уплачивается государственная пошлина в размере и порядке, установленных статьями 333.18 и 333.33 (п. 1, п.п. 72) главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации».
Есть и малопонятные пункты, которые потребуют дополнительной расшифровки (возможно, новых НПА) от госоргана. Например, п. 34 нового Положения об аттестации, согласно которому Ростехнадзор:
  • «…вправе принять решение о проведении аттестации территориальными аттестационными комиссиями с использованием дистанционных технологий, обеспечивающих идентификацию личности  и контроль условий прохождения аттестации».
Вроде аттестация в ТАК, но не совсем…

Нужна для этого аттестационная комиссия организации? Нужно подключение к ЕПТ (или госорган «пришлет ссылку»)? Как будут контролировать сдачу экзамена – пришлют своих наблюдателей, или обвешают кабинет камерами?

Очень интересно, но совсем непонятно. Как минимум, нужны методические рекомендации. Как максимум – отдельный приказ «о дистанционной аттестации в Ростехнадзоре» (которой сейчас в природе не существует!).

В заключение отметим еще один момент. Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 13.01.2023 № 13:
  • «Заявления об аттестации, поданные до дня вступления в силу настоящего постановления, подлежат рассмотрению в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до вступления в силу настоящего постановления».
То есть… если вы подали заявление, скажем, 31 августа 2023 года (это, кстати, будет четверг), пусть даже дата экзамена еще не назначена, вы все равно будете проходить аттестацию по «старому» постановлению № 1365. Со сроком в 30 календарных дней и всеми вытекающими.

Хотя… Ростехнадзор может рассудить иначе. Он все-таки госорган (и «автор» нового документа). Что ж, товарищи, доживем – увидим.

А если нужна аттестация по промышленной безопасности прямо сейчас – обращайтесь. Проконсультируем и поможем.



Остались вопросы? Получите консультацию эксперта по телефону +7 (999) 333-79-61 или электронной почте expert@mtk-exp.ru