Паспорт безопасности опасного объекта

Внимание! Смотрите актуальный материал Паспорт безопасности опасного объекта в 2022 году

5.03.2016

Паспорт безопасности опасного объекта (ПБОО) – это нормативно-технический документ, направленный на предупреждение и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС).

ПБОО входит в группу документов по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Для каких опасных объектов нужен паспорт безопасности

ПБОО нужен владельцам (эксплуатирующим организациям):


1) потенциально опасных и критически важных объектов, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества;

2) опасных производственных объектов (далее – ОПО) I и II (в редких случаях III) классов опасности, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся или транспортируются:

• пожаровзрывоопасные вещества (например, сеть газопотребления, нефтебаза, склад горюче-смазочных материалов);
• опасные химические и биологические вещества (например, склад хлора, площадка производства химических веществ, склад хранения химических веществ);

3) объектов использования атомной энергии, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся или транспортируются радиоактивные вещества;

4) гидротехнических сооружений, на которых есть риск возникновения ЧС.

По составу и структуре ПБОО тесно связан с декларацией промышленной безопасности и планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.

Зачем разрабатывать паспорт безопасности опасного объекта

Решение о паспортизации безопасности опасных объектов принято на совместном заседании Совета Безопасности РФ и президиума Государственного совета РФ:

• «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от 13 ноября 2003 г. № 4).

Во исполнение решения выпущен приказ МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта».

В п. 2 приложения к приказу МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506 определены категории опасных объектов, для которых нужна разработка ПБОО.

Наличие ПБОО проверят органы МЧС при федеральном госнадзоре в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Обратите внимание: отсутствие ПБОО является нарушением (невыполнением) требований «норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций», за которое могут привлечь к административной ответственности согласно части 1 статьи 20.6 КоАП РФ и наложить штраф:

• на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей;
• на юридических лиц – от 100 000 до 200 000 рублей.

Требования к разработке паспорта безопасности опасного объекта

Требования к разработке ПБОО установлены:

• приказом МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»;
• письмом МЧС России от 19 августа 2004 № 43-2933-9 «О Методических указаниях по разработке паспорта безопасности опасного объекта».

Разработку ПБОО организует руководство опасного объекта (п. 4 приложения к приказу МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506).

Паспорт безопасности:

• оформляют в двух экземплярах (п. 7 приложения к приказу МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506);
• направляют для согласования в Главное управление МЧС России по субъекту РФ (по месту расположения объекта).

Один экземпляр остается в органах МЧС, второй – возвращается владельцу опасного объекта с отметкой «Согласовано» на титульном листе.

Согласно п. 5 приложения к приказу МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506, ПБОО составляют «по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости, с внесением изменений во все экземпляры».

После внесения изменений/дополнений документ нужно повторно согласовать с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ с передачей ведомству второго экземпляра.

ПБОО переоформляют (п. 5 Методических указаний по разработке паспорта безопасности опасного объекта, утв. письмом МЧС России от 19 августа 2004 N 43-2933-9):

• через 5 лет (с даты согласования с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ);
• при изменении сферы деятельности (перепрофилировании) объекта;
• при реконструкции объекта;
• при модернизации технологических процессов объекта.

Структура паспорта безопасности опасного объекта

ПБОО включает в себя (п. 8 приложения к приказу МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506):

• Титульный лист.
• Раздел I «Общая характеристика опасного объекта».
• Раздел II «Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций».
• Раздел III «Характеристика аварийности и травматизма» (либо «Характеристика аварийности, травматизма и пожаров на опасном объекте» согласно табличной форме, утв. приложением к приказу МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506).
• Раздел IV «Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций».
• Последний лист, содержащий подписи разработчиков.
• Приложение №1. Ситуационный план (планы) с нанесенными на него зонами последствий от возможных ЧС на объекте.
• Приложение №2. Диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма).
• Приложение №3. Расчетно-пояснительная записка (далее – РПЗ).

Обратите внимание: расчетно-пояснительная записка не нужна, если для объекта оформлена декларация промышленной безопасности (п. 12 приложения к приказу МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506).

Краткая характеристика разделов паспорта безопасности

1) Раздел I «Общая характеристика опасного объекта» включает:

• общие сведения об объекте;
• основные направления деятельности объекта;
• сведения об опасных веществах, обращающихся на объекте;
• характеристику природных условий в районе расположения объекта (направление и скорость ветра, относительная влажность, количество атмосферных осадков, температура воздуха).

2) Раздел II «Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций» содержит:

• показатели приемлемого риска для персонала объекта и населения, проживающего на близлежащей территории;
• краткую характеристика наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС;
• показатели степени риска для персонала объекта и населения при реализации наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС;
• размеры зон действия поражающих факторов наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС;
• краткая характеристика наиболее опасного и наиболее вероятного природного процесса (если таковой имеется);
• показатели степени риска для персонала объекта и населения при реализации наиболее опасного и наиболее вероятного природного процесса (если таковой имеется);
• размеры зон действия поражающих факторов при реализации наиболее опасного и наиболее вероятного природного процесса (если таковой имеется);
• краткая характеристика наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС в результате аварии на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях (если таковые имеются);
• показатели степени риска для персонала объекта и населения при реализации наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС в результате аварии на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях (если таковые имеются);
• размеры зон действия поражающих факторов наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС в результате аварии на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях (если таковые имеются);
• показатели степени риска ЧС (индивидуальный, коллективный).

3) Раздел III «Характеристика аварийности и травматизма» содержит количество аварий и случаев травматизма на опасном объекте, их причины и последствия, а также сведения о выполнении мероприятий, предусмотренных актами расследования.

4) Раздел IV «Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций» описывает состояние работы по:

• анализу и предупреждению аварийности и травматизма на опасном объекте;
• выполнению мероприятий по предупреждению ЧС, в том числе мероприятий по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта и терактов;
• выполнению требований нормативных актов в области предупреждения и локализации ЧС;
• защите персонала объекта и его жизнеобеспечению в условиях ЧС;
• подготовке объекта и систем жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС;
• подготовке системы управления, сил и средств объекта к ликвидации ЧС и т.д.

5) Приложение №1. Ситуационный план (планы). На ситуационных планах отображается объект с прилегающей территорией. С помощью изолиний на план наносят зоны последствий от возможных ЧС, а также зоны индивидуального и потенциального (территориального) риска:

• зона действия поражающих факторов, возникающих при ЧС (например, ударная волна при взрыве на объекте, распространение открытого огня при возгорании объекта и т.д.);
• частота возникновения поражающих воздействий определенного вида в определенной точке пространства;
• распределение частоты реализации поражающих факторов возможных ЧС на территории объекта и за его пределами в виде изолиний индивидуального риска.

Изолинии риска нужно строить от максимально возможных значений до 1*10^-7 год^-1.

Ситуационные планы составляют для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария ЧС.

6) Приложение №2. Диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма).

• F/N-диаграмма отображает частоту (F) гибели различного количества людей (N) в результате ЧС на объекте за год^-1.
• F/G-диаграмма отображает частоту (F) возникновения материального ущерба (G) различного масштаба (в тыс. или млн рублей) в результате ЧС на объекте за год^-1.

7) Приложение №3. Расчетно-пояснительная записка (не нужна, если есть декларация ПБ).

РПЗ имеет свою структуру (п. 16 приложения к приказу МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506):

• титульный лист;
• список исполнителей с указанием должностей, научных званий, названием организации;
• аннотация;
• содержание (оглавление);
• задачи и цели оценки риска;
• описание опасного объекта и краткая характеристика его деятельности;
• методология оценки риска, исходные данные и ограничения для определения показателей степени риска ЧС;
• описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения;
• результаты оценки риска ЧС, включая чрезвычайные ситуации, источниками которых могут явиться аварии или ЧС на рядом расположенных объектах, транспортных коммуникациях, опасные природные явления;
• анализ результатов оценки риска;
• выводы с показателями степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС;
• рекомендации для разработки мероприятий по предупреждению ЧС и снижению риска на опасном объекте.

РПЗ должна содержать:

• расчеты по показателям степени риска объекта;
• расчеты по всем возможным сценариям развития ЧС;
• материалы, обосновывающие и подтверждающие показатели степени риска ЧС для персонала и проживающего вблизи населения, которые представлены в ПБОО.

Выбор методов оценки риска зависит от типа опасного объекта, характеристики опасных веществ, источника возможных ЧС и т.д.

При разработке РПЗ можно использовать следующие нормативные акты:

• Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения».
• Приказ МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах».
• Приказ Ростехнадзора от 11 апреля 2016 г. № 144 «Об утверждении Руководства по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах».
• Приказ Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств».
• Приказ Ростехнадзора от 31 марта 2016 г. № 137 «Об утверждении Руководства по безопасности «Методика оценки последствий аварийных взрывов топливно-воздушных смесей».
• РД 03-496-02 «Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах», утв. постановлением Госгортехнадзора России от 29 октября 2002 г. № 63.
• ГОСТ Р 12.3.047-2012 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 г. № 1971-ст.
• ГОСТ Р 22.10.01-2001 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Оценка ущерба. Термины и определения», утв. постановлением Госстандарта России от 21 августа 2001 г. № 340-ст.
• иные нормативные акты, ГОСТ и справочные пособия по выбору разработчика.

Остались вопросы?

Получите консультацию эксперта по телефону +7 (999) 333-79-61 или электронной почте expert@mtk-exp.ru