Образцы документов по промышленной безопасности ОПО Статьи по промышленной безопасности Справочные пособия по промышленной безопасности купить и скачать Подписка на журнал «Охрана труда и пожарная безопасность»

Новости

Все новости


Нам доверяют

Партнеры

Паспорт безопасности опасного объекта

Паспорт безопасности опасного объекта (ПБОО) – это нормативно-технический документ, направленный на предупреждение и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС).

ПБОО входит в группу документов по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Для каких опасных объектов нужен паспорт безопасности

ПБОО нужен владельцам (эксплуатирующим организациям):

 

1) потенциально опасных и критически важных объектов, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества;

2) опасных производственных объектов (далее – ОПО) I и II (в редких случаях III) классов опасности, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся или транспортируются:
  • пожаровзрывоопасные вещества (например, сеть газопотребления, нефтебаза, склад горюче-смазочных материалов);
  • опасные химические и биологические вещества (например, склад хлора, площадка производства химических веществ, склад хранения химических веществ);
3) объектов использования атомной энергии, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся или транспортируются радиоактивные вещества;

4) гидротехнических сооружений, на которых есть риск возникновения ЧС.

По составу и структуре ПБОО тесно связан с декларацией промышленной безопасности и планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.

Готовый ПМЛА на сеть газопотребления

Зачем разрабатывать паспорт безопасности опасного объекта

Решение о паспортизации безопасности опасных объектов принято на совместном заседании Совета Безопасности РФ и президиума Государственного совета РФ:
  • «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от 13 ноября 2003 г. № 4).
Во исполнение решения выпущен приказ МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта».

В п. 2 приложения к приказу МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506 определены категории опасных объектов, для которых нужна разработка ПБОО.

Наличие ПБОО проверят органы МЧС при федеральном госнадзоре в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Обратите внимание: отсутствие ПБОО является нарушением (невыполнением) требований «норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций», за которое могут привлечь к административной ответственности согласно части 1 статьи 20.6 КоАП РФ и наложить штраф:
  • на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей;
  • на юридических лиц – от 100 000 до 200 000 рублей.

Требования к разработке паспорта безопасности опасного объекта

Требования к разработке ПБОО установлены:
  • приказом МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»;
  • письмом МЧС России от 19 августа 2004 № 43-2933-9 «О Методических указаниях по разработке паспорта безопасности опасного объекта».
Разработку ПБОО организует руководство опасного объекта (п. 4 приложения к приказу МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506).

Паспорт безопасности:
  • оформляют в двух экземплярах (п. 7 приложения к приказу МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506);
  • направляют для согласования в Главное управление МЧС России по субъекту РФ (по месту расположения объекта).
Один экземпляр остается в органах МЧС, второй – возвращается владельцу опасного объекта с отметкой «Согласовано» на титульном листе.

Согласно п. 5 приложения к приказу МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506, ПБОО составляют «по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости, с внесением изменений во все экземпляры».

После внесения изменений/дополнений документ нужно повторно согласовать с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ с передачей ведомству второго экземпляра.

ПБОО переоформляют (п. 5 Методических указаний по разработке паспорта безопасности опасного объекта, утв. письмом МЧС России от 19 августа 2004 N 43-2933-9):
  • через 5 лет (с даты согласования с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ);
  • при изменении сферы деятельности (перепрофилировании) объекта;
  • при реконструкции объекта;
  • при модернизации технологических процессов объекта.

Структура паспорта безопасности опасного объекта

ПБОО включает в себя (п. 8 приложения к приказу МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506):
  • Титульный лист.
  • Раздел I «Общая характеристика опасного объекта».
  • Раздел II «Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций».
  • Раздел III «Характеристика аварийности и травматизма» (либо «Характеристика аварийности, травматизма и пожаров на опасном объекте» согласно табличной форме, утв. приложением к приказу МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506).
  • Раздел IV «Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций».
  • Последний лист, содержащий подписи разработчиков.
  • Приложение №1. Ситуационный план (планы) с нанесенными на него зонами последствий от возможных ЧС на объекте.
  • Приложение №2. Диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма).
  • Приложение №3. Расчетно-пояснительная записка (далее – РПЗ).
Обратите внимание: расчетно-пояснительная записка не нужна, если для объекта оформлена декларация промышленной безопасности (п. 12 приложения к приказу МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506).

Краткая характеристика разделов паспорта безопасности

1) Раздел I «Общая характеристика опасного объекта» включает:
  • общие сведения об объекте;
  • основные направления деятельности объекта;
  • сведения об опасных веществах, обращающихся на объекте;
  • характеристику природных условий в районе расположения объекта (направление и скорость ветра, относительная влажность, количество атмосферных осадков, температура воздуха).
2) Раздел II «Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций» содержит:
  • показатели приемлемого риска для персонала объекта и населения, проживающего на близлежащей территории;
  • краткую характеристика наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС;
  • показатели степени риска для персонала объекта и населения при реализации наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС;
  • размеры зон действия поражающих факторов наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС;
  • краткая характеристика наиболее опасного и наиболее вероятного природного процесса (если таковой имеется);
  • показатели степени риска для персонала объекта и населения при реализации наиболее опасного и наиболее вероятного природного процесса (если таковой имеется);
  • размеры зон действия поражающих факторов при реализации наиболее опасного и наиболее вероятного природного процесса (если таковой имеется);
  • краткая характеристика наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС в результате аварии на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях (если таковые имеются);
  • показатели степени риска для персонала объекта и населения при реализации наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС в результате аварии на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях (если таковые имеются);
  • размеры зон действия поражающих факторов наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС в результате аварии на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях (если таковые имеются);
  • показатели степени риска ЧС (индивидуальный, коллективный).
3) Раздел III «Характеристика аварийности и травматизма» содержит количество аварий и случаев травматизма на опасном объекте, их причины и последствия, а также сведения о выполнении мероприятий, предусмотренных актами расследования.

4) Раздел IV «Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций» описывает состояние работы по:
  • анализу и предупреждению аварийности и травматизма на опасном объекте;
  • выполнению мероприятий по предупреждению ЧС, в том числе мероприятий по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта и терактов;
  • выполнению требований нормативных актов в области предупреждения и локализации ЧС;
  • защите персонала объекта и его жизнеобеспечению в условиях ЧС;
  • подготовке объекта и систем жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС;
  • подготовке системы управления, сил и средств объекта к ликвидации ЧС и т.д.
5) Приложение №1. Ситуационный план (планы). На ситуационных планах отображается объект с прилегающей территорией. С помощью изолиний на план наносят зоны последствий от возможных ЧС, а также зоны индивидуального и потенциального (территориального) риска:
  • зона действия поражающих факторов, возникающих при ЧС (например, ударная волна при взрыве на объекте, распространение открытого огня при возгорании объекта и т.д.);
  • частота возникновения поражающих воздействий определенного вида в определенной точке пространства;
  • распределение частоты реализации поражающих факторов возможных ЧС на территории объекта и за его пределами в виде изолиний индивидуального риска.
Изолинии риска нужно строить от максимально возможных значений до 1*10-7 год-1.

Ситуационные планы составляют для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария ЧС.

6) Приложение №2. Диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма).
  • F/N-диаграмма отображает частоту (F) гибели различного количества людей (N) в результате ЧС на объекте за год-1.
  • F/G-диаграмма отображает частоту (F) возникновения материального ущерба (G) различного масштаба (в тыс. или млн рублей) в результате ЧС на объекте за год-1.
7) Приложение №3. Расчетно-пояснительная записка (не нужна, если есть декларация ПБ).

РПЗ имеет свою структуру (п. 16 приложения к приказу МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506):
  • титульный лист;
  • список исполнителей с указанием должностей, научных званий, названием организации;
  • аннотация;
  • содержание (оглавление);
  • задачи и цели оценки риска;
  • описание опасного объекта и краткая характеристика его деятельности;
  • методология оценки риска, исходные данные и ограничения для определения показателей степени риска ЧС;
  • описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения;
  • результаты оценки риска ЧС, включая чрезвычайные ситуации, источниками которых могут явиться аварии или ЧС на рядом расположенных объектах, транспортных коммуникациях, опасные природные явления;
  • анализ результатов оценки риска;
  • выводы с показателями степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС;
  • рекомендации для разработки мероприятий по предупреждению ЧС и снижению риска на опасном объекте.
РПЗ должна содержать:
  • расчеты по показателям степени риска объекта;
  • расчеты по всем возможным сценариям развития ЧС;
  • материалы, обосновывающие и подтверждающие показатели степени риска ЧС для персонала и проживающего вблизи населения, которые представлены в ПБОО.
Выбор методов оценки риска зависит от типа опасного объекта, характеристики опасных веществ, источника возможных ЧС и т.д.

При разработке РПЗ можно использовать следующие нормативные акты:
  • Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения».
  • Приказ МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах».
  • Приказ Ростехнадзора от 11 апреля 2016 г. № 144 «Об утверждении Руководства по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах».
  • Приказ Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств».
  • Приказ Ростехнадзора от 31 марта 2016 г. № 137 «Об утверждении Руководства по безопасности «Методика оценки последствий аварийных взрывов топливно-воздушных смесей».
  • РД 03-496-02 «Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах», утв. постановлением Госгортехнадзора России от 29 октября 2002 г. № 63.
  • ГОСТ Р 12.3.047-2012 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 г. № 1971-ст.
  • ГОСТ Р 22.10.01-2001 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Оценка ущерба. Термины и определения», утв. постановлением Госстандарта России от 21 августа 2001 г. № 340-ст.
  • иные нормативные акты, ГОСТ и справочные пособия по выбору разработчика.