Правительство РФ готовит документ о промбезопасности в новых регионах

Правительство РФ собирается установить «особенности применения» российских НПА о промышленной безопасности ОПО и безопасности ГТС на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.

Соответствующий проект постановления (разработанный, как и положено, Ростехнадзором) размещен на портале regulation.gov.ru.

Из документа видно, что авторы учли крымский опыт  и на первых порах освободили эксплуатирующие организации от соблюдения ряда обязательных требований.

«Переходный период» включает «особенности» общего характера, а также специальные «преференции» для владельцев ОПО и ГТС. Какие-то вещи не упомянуты, но… органично вытекают из логики будущего постановления.

Давайте уже посмотрим, что там приготовили наши законодатели для эксплуатирующих организаций из новых регионов РФ.

Общие моменты

Здесь три интересных факта.

Первый впору назвать «фундаментальным». Он дает (т.е. даст, если документ примут) право до 1 июня 2023 года применять на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей не только российское законодательство о промышленной безопасности, безопасности ГТС, но и… местные НПА в данных сферах, которые действовали «по состоянию на 30 сентября 2022 года». Разумеется, в части, не противоречащей законодательству РФ.

Более того… до указанной даты местные «уполномоченные органы» (то есть ПБ и ГТС-контролеры) смогут (при условии, что есть «местная нормативная база»):

• выдавать разрешения (согласования), «предусмотренные законодательством РФ в сферах промышленной безопасности ОПО и обеспечения безопасности ГТС» (в т.ч. «временные» лицензии на эксплуатацию);
• проводить аттестацию по промышленной безопасности и безопасности ГТС (та, которая с выездом в госорган);
• аттестовывать экспертов в области промышленной безопасности (правда, они смогут проводить ЭПБ только на территории «своих» регионов);
• вести реестры заключений ЭПБ и деклараций промышленной безопасности;
• возглавлять комиссии по техническому расследованию причин аварий на ОПО и ГТС.

Вот интересно. А если документ примут в мае? Эта норма будет, по сути, бесполезной. Хотя… дату, скорее всего, изменят. Например, на 1 сентября (а то и на 1 января 2024-го). Кто-то скажет – опять «двоевластие» (как в Крыму). Нет, товарищи. Скорее это некая промежуточная мера, дабы не нагружать органы Ростехнадзора в первые месяцы работы. Вряд ли будут создаваться «местные контролеры», подобные Крымтехнадзору (условия не те, да и статус «шаткий»). Хотя, конечно… крымский сценарий («разделение полномочий») возможен. Но… мы ставим на полностью российскую модель (территориальные управления ФСЭТАН, которые решают всё). Вопрос дискуссионный, согласны. Не нам его решать. Поэтому едем дальше…

Второй факт касается аттестации по промышленной безопасности и безопасности ГТС в аттестационных комиссиях эксплуатирующих организаций. До 1 марта 2024 года они смогут проводить экзамены без применения Единого портала тестирования (ЕПТ). Но сами комиссии, разумеется, должны быть созданы по российскому законодательству.
Третий факт – «вынужденно необходимый». Техническое расследование аварий на ОПО и ГТС, «произошедших вследствие военных действий, диверсий и террористических актов», проводиться  (в принципе) не будет. Вполне логично. И людей столько нет, и событий может случиться слишком много…

С «общим» вроде бы закончили. Переходим к «частному». Давайте разберем «особые условия» для владельцев опасных объектов.


Промышленная безопасность ОПО

Здесь на горизонте маячит «весомое преимущество». Дело в том, что регистрировать местные объекты (введенные в эксплуатацию до 01.06.2023) по нормам российского законодательства можно будет до 1 марта 2024 года.

А это значит, что и с получением «постоянной» лицензии на эксплуатацию ОПО можно не спешить. Тихо-мирно осваивать российские НПА. Приводить объекты в соответствие. Разрабатывать нормативно-технические документы и т.д.

Кроме того, до 1 сентября 2024 года местным владельцам ОПО не нужно:

• предоставлять декларацию ПБ общественным объединениям и гражданам (только «целевому госоргану» и другим госведомствам, например, органам местного самоуправления);
• (при создании системы управления промышленной безопасностью, СУПБ) утверждать и размещать на своем сайте либо публиковать в СМИ Заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности «в течение 30 календарных дней со дня его утверждения».

Безопасность ГТС

Здесь «послаблений» еще больше.

Согласно проекту постановления, владельцам (эксплуатантам) гидротехнических сооружений из ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей:

1) до 1 сентября 2023 года не нужно получать разрешения на эксплуатацию ГТС;
2) до 1 сентября 2024 года не нужно (то есть не обязательно):

• разрабатывать и согласовывать с госорганом правила эксплуатации ГТС;
• «обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации» (то есть «переобучать» не обязательно);
• создавать «финансовое обеспечение гражданской ответственности» (статья 17 Федерального закона от 21.06.1997 № 117-ФЗ о безопасности ГТС);

3) до 1 марта 2024 года можно не подавать декларацию безопасности ГТС при внесении сведений об объектах в Российский регистр гидротехнических сооружений (для ГТС, введенных в эксплуатацию до 01.06.2023);
4) (более того) до 1 сентября 2026 года можно (вообще) не разрабатывать и не представлять в госорган декларацию безопасности гидротехнических сооружений (для ГТС, введенных в эксплуатацию до 01.06.2023).

Если документ примут, владельцев ОПО и ГТС из новых регионов ждет неплохой «переходный период». Возможно, обойдется и без «двоевластия». Что ж… будем следить за развитием событий. Почаще заходите к нам на сайт (например, в раздел «Новости» или «Статьи» ).