Утверждены основы госполитики в сфере промышленной безопасности

Указ Президента РФ от 06.05.2018 № 198 утвердил Основы государственной политики в области промышленной безопасности (далее – Основы) на период до 2025 года и дальнейшую перспективу.

Основы определяют «цели, принципы, приоритетные направления и основные задачи» госполитики РФ в сфере ПБ. Согласно п. 3, нормативно-правовую базу Основ составляют:

• Конституция РФ;
• международные договоры РФ;
• федеральные законы и иные нормативные акты РФ.

Указ начал действовать с 06 мая 2018 года. Обзор документа – в нашей статье.

Общие положения

В разделе 1 обратим внимание на термины, которые используются в Основах (п. 2).

Дано расширенное (по сравнению с ФЗ 116) определение термина промышленная безопасность – это определяемое комплексом технических и организационных мер состояние защищенности промышленного объекта, которое характеризуется:

• стабильностью параметров технологического процесса;
• исключением (сведением к минимуму) опасности возникновения аварии или инцидента;
• в случае возникновения аварийных ситуаций – отсутствием опасности воздействия на людей опасных и вредных факторов и угрозы причинения вреда имуществу юридических и физических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

Под промышленным объектом понимают «предприятие, его цеха, участки, площадки, используемые для осуществления деятельности в сфере промышленности».

Участниками обеспечения промышленной безопасности принято считать:

• федеральные органы государственной власти;
• органы государственной власти субъектов РФ;
• органы местного самоуправления;
• юридических лиц и ИП, деятельность которых направлена на обеспечение безопасной эксплуатации промышленных объектов, а также на предупреждение аварий на таких объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих организаций к локализации аварий и ликвидации их последствий.

Оценка состояния промбезопасности, основные проблемы и тенденции ее развития

В разделе 2 авторы Основ привели статистические данные (количество ОПО, показатели аварийности и т.д.), дали свое видение проблем в сфере ПБ и возможные их решения.

По мнение разработчиков документа, основными источниками опасности, причинами повышения аварийности на промышленных объектах являются (п. 9):

• низкое качество проектных и технических решений;
• критический уровень износа основных производственных фондов (например, 60-70 % оборудования на ОПО отработали нормативный срок службы);
• некачественное или несвоевременное выполнение работ по обслуживанию и ремонту технических устройств на ОПО;
• контрафактные или бракованные комплектующие, запасные части и материалы;
• низкая квалификация персонала, технологическая и трудовая дисциплина;
• отсутствие эффективных стимулов для обновления производственных фондов.

Нужно повысить уровень промышленной безопасности, считают авторы Основ, потому что (п. 11):

1. Растет число промышленных объектов, на которых технические и технологические ресурсы близки к предельным или полностью исчерпаны.

2. Растут непроизводительные затраты, связанные:

• с причинением вреда в результате аварий;
• с существованием административных барьеров для предпринимателей из сферы промбезопасности.

3. Остается низким уровень профессиональной подготовки административно-управленческого, технического и обслуживающего персонала.

4. Не соблюдаются технические и технологические нормы при производстве оборудования и других технических устройств, а также требования и условия при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации или ликвидации промышленных объектов.

В сложившейся ситуации, заключают разработчики, нужно подготовить и реализовать эффективную государственную политику в области ПБ, которая направлена (п. 12):

• на последовательное снижение аварийности промышленных объектов;
• на доработку методов госконтроля в данной области, включая снижение избыточной административной нагрузки для субъектов предпринимательской деятельности.

В том же п. 12 авторы напоминают о внедрении новой модели гос. регулирования в области ПБ (риск-ориентированный подход), которая позволит (если позволит):

• сократить количество мероприятий по контролю;
• заменить отдельные государственные механизмы регулирования на рыночные;
• устранить ряд избыточных административных барьеров при осуществлении инвестиционной и производственной деятельности.

Цели, принципы и приоритетные направления госполитики в области ПБ

Цели госполитики в сфере ПБ (п. 13):

• предупреждать аварии и инциденты на промышленных объектах;
• решать правовые, экономические и социальные задачи, чтобы обеспечить рост промышленного производства;
• реализовать конституционные права граждан на труд в безопасных условиях, на благоприятную окружающую среду;
• укрепить правопорядок в области промышленной безопасности.

Принципы госполитики в сфере промбезопасности (п. 14):

• соблюдать законодательство и международные договоры РФ в области промышленной безопасности;
• привести задачи и меры гос. регулирования в соответствие с уровнем потенциальной опасности аварий на промышленных объектах;
• сосредоточить усилия и ресурсы участников рынка промбезопасности на укреплении отрасли;
• обеспечить на всей территории РФ единство подходов при установлении требований промышленной безопасности и осуществлении контроля (надзора) за их соблюдением;
• соблюдать баланс общественных и частных интересов при установлении требований ПБ и осуществлении госконтроля (надзора);
• минимизировать влияние человеческого фактора на технологические процессы ОПО;
• снизить технологическую или иную зависимость от иностранных государств при обеспечении промбезопасности;
• внедрить в приоритетном порядке ресурсосберегающие и экологически безопасные технологии, модернизировать производства, обновить производственные фонды;
• внедрить научно-технические достижения и передовой опыт в целях обеспечения промбезопасности;
• утвердить неотвратимость ответственности для эксплуатирующих организаций и их должностных лиц за нарушение требований ПБ и за вред, причиненный гражданам и окружающей среде в результате аварий на ОПО;
• обеспечить доступность для населения информации в области промышленной безопасности.

Реализовать Основы призваны следующие механизмы (п. 15):

• издание нормативно-правовых актов РФ;
• разработка государственных (в том числе межведомственных) и муниципальных программ, направленных на реализацию основных задач госполитики;
• утверждение плана мероприятий по реализации Основ.

Приоритетные направления госполитики в области ПБ (п. 16):

1. Положительно обновить нормативно-правовое регулирование и гос. управления в сфере ПБ.
2. Разработать и внедрить единые критерии:

• оценки рисков аварий на промышленных объектах;
• категорирования промышленных объектов.

3. Усилить защиту промышленных объектов от угроз техногенного и природного характера, а также от терактов.
4. Обеспечить комплексную защиту и противоаварийную устойчивость промышленных объектов и их инфраструктуры.
5. Повысить эффективность федерального госнадзора в области ПБ.
6. Сократить количество бесхозяйных промышленных объектов.
7. Обеспечить деятельность в сфере ПБ эффективными кадрами.
8. Развить культуру промышленной безопасности, осознание личной ответственности за состояние ПБ и сформировать нетерпимое отношение к нарушениям в этой сфере.
9. Решить вопросы в области ПБ на территориях (объектах), над которыми юрисдикция Российской Федерации в этой сфере не осуществляется.
10. Развить международное сотрудничество по промышленной безопасности.

Основные задачи госполитики в сфере ПБ

Основные задачи госполитики в сфере ПБ (п. 17):

1. Актуализация требований промбезопасности с учетом развития технологий, применяемых на промышленных объектах.

2. Формирование механизмов научно-технической и методологической поддержки гос. регулирования, которые помогут:

• прогнозировать риски возникновения аварий;
• научно обосновать разработку (актуализацию) требований к безопасности технологических процессов;
• внедрить инновационные технологии для обеспечения промбезопасности.

3. Сближение норм промышленной безопасности в рамках ЕАЭС и межгосударственных объединений, формируемых при участии РФ.

4. Внедрение риск-ориентированного подхода при организации федерального госнадзора в области ПБ.

5. Разработка нормативно-правовой базы для создания и внедрения системы государственного дистанционного мониторинга, которая автоматически собирает, фиксирует, обобщает, систематизирует и оценивает информацию о параметрах технологических процессов, чтобы определить состояние промышленной безопасности.

6. Отмена устаревших, избыточных и дублирующих требований промышленной безопасности.

7. Улучшение нормативно-правовой и методической базы в экспертизе промышленной безопасности, повышение уровня независимости экспертов и экспертных организаций от заказчиков такой экспертизы.

8. Обеспечение эффективной научно-технической поддержки деятельности уполномоченных органов в области ПБ.

9. Обновление системы повышения квалификации работников органов госконтроля и работников организаций из сферы ПБ.

10. Обновление требований к программам подготовки, к аттестации и проверке знаний руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих и обслуживающих ОПО.

11. Развитие методов анализа и оценки рисков аварий на промышленных объектах.

12. Развитие и внедрение информационных технологий, которые позволят:

• контактировать с эксплуатирующими организациями;
• оптимизировать процесс получения, хранения и анализа информации о производственном контроле на ОПО, о системах управления промбезопасностью, об авариях и инцидентах на ОПО.

13. Повышение роли обязательного страхования ОПО.

14. Улучшение механизмов компенсации затрат на локализацию аварий и ликвидацию их последствий за счет добровольного страхования в сочетании с резервами финансовых средств у эксплуатирующих организаций.

15. Обновление механизмов, позволяющих установить охранные зоны промышленных объектов и обеспечить соблюдение особых условий использования таких зон.

16. Разработка мероприятий по перемещению из густонаселенных районов РФ или ликвидации промышленных объектов, работа которых создает угрозу жизнедеятельности человека, социально-экономическому развитию субъектов РФ.

17. Обновление перечня наказаний за нарушение требований ПБ, а также создание механизмов, стимулирующих деятельность по повышению уровня промбезопасности.

18. Развитие системы профилактики нарушений в сфере ПБ.

19. Реализация международных договоров РФ в области промышленной безопасности.

20. Развитие сотрудничества РФ с международными организациями и объединениями, которые обеспечивают и регулируют промышленную безопасность.

21. Развитие сотрудничества с иностранными надзорными органами, научными и международными организациями для повышения уровня промышленной безопасности, обмена информацией об авариях, последствия которых могут носить трансграничный характер.

22. Помощь иностранным государствам, которые применяют (намерены применять) российские промышленные технологии, в создании и развитии национальных систем регулирования.

23. Ликбез населения о состоянии промбезопасности.

24. Развитие инструментов тех. регулирования, внедрение в операционный менеджмент эксплуатирующих организаций стандартов управления рисками.

25. Внедрение эффективных механизмов по борьбе с коррупцией в сфере промбезопасности.

Ожидаемые результаты госполитики в сфере ПБ

В результате реализации Основ авторы хотят получить:

• обеспечение промышленной безопасности (видимо, улучшения в этой сфере):
• предупреждение аварий и инцидентов на промышленных объектах;
• укрепление правопорядка в области ПБ.

Для этого предлагают использовать следующие инструменты (п. 19):

• мониторинг состояния промышленной безопасности;
• нормативно-правовое регулирование;
• реализация федеральных, региональных и муниципальных программ, направленных на решение задач ПБ;
• участие федеральных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и эксплуатирующих организаций в мероприятиях по укреплению промышленной безопасности;
• стимулирование деятельности в области промышленной безопасности;
• выполнение плана мероприятий по реализации настоящих Основ, утверждаемого Правительством РФ;
• федеральный госнадзор в области ПБ.

Оперативно реагировать на угрозы и кризисные ситуации в области ПБ нам поможет:

• выполнение требований ПМЛА на ОПО;
• расследование несчастных случаев;
• техническое расследование причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

Эффективность госполитики будут оценивать по следующим показателям (п. 22):

• снижение количества аварий на промышленных объектах;
• снижение количества смертельных случаев при авариях;
• снижение количества травмированных в результате аварий;
• снижение административной нагрузки на организации из сферы ПБ.

Порядок взаимодействия госорганов

Реализацию госполитики в сфере ПБ обеспечивают:

• федеральные органы власти (Правительство РФ, федеральные надзорные органы);
• органов исполнительной власти субъектов РФ;
• органы местного самоуправления;
• участники рынка ПБ и граждане (в рамках своей компетенции).

При этом Правительство РФ:

• утверждает план мероприятий по реализации Основ госполитики в сфере ПБ;
• контролирует реализацию Основ;
• ежегодно представляет Президенту РФ доклад о состоянии промбезопасности и мерах по ее укреплению.

Ростехнадзор и отраслевые надзорные органы:

• собирают, обобщают и анализируют информацию о состоянии ПБ;
• отслеживают достижение показателей эффективности в реализации госполитики;
• передают данные Правительству РФ.

Основы госполитики корректируют по решении Президента РФ. Изменения предлагает Правительство России (при участии Совета Безопасности РФ) с учетом:

• результатов реализации Основ;
• мониторинга ПБ;
• изменений, существенно влияющих на состояние промбезопасности.