Разработка ПМЛАС по новым правилам

С начала 2014 года к опасным производственным  объектам предъявляются все новые и новые требования. Во-первых, решился вопрос с классификацией ОПО и порядком государственного надзора за их эксплуатацией. Во-вторых, изменился характер документального обеспечения работы на ОПО.

В частности, введен ряд новых документов (системы управления промышленной безопасностью, обоснование безопасности ОПО), а также обновлены требования к существующим нормативно-техническим актам, таким, как План мероприятий по локализации и ликвидации авариных ситуаций (ранее – ПЛАС), Положение о производственном контроле (ППК). Как самостоятельный документ выделено Положение о техническом расследовании причин аварий и инцидентов на ОПО (ранее было лишь отдельным разделом в ППК).

В данной статье мы обсудим новые правила разработки и согласования такого документа, как План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО (ПМЛАС). 

Действующее положение о подготовке этого документа (утв. Постановлением Правительства РФ № 730 от 26.08.2013) вступило в силу с 1 января 2014г. Согласно обновленным нормам ПМЛАС разрабатывается для целей обеспечения готовности организаций, обслуживающих ОПО, к действиям по локализации и/или ликвидации последствий аварий на данных объектах.

Так, план мероприятий выступает очень важной частью общего пакета мер и документов для безопасной, надежной и законной эксплуатации ОПО на территории РФ. К нему примыкают ПЛАРН (для компаний нефтяной отрасли), ППК, Положение о расследовании причин аварий и инцидентов на ОПО и т.д.

Следует обратить внимание, что в связи с новой классификацией ОПО план мероприятий локализации и ликвидации аварий имеет новые сроки действия (п. 5 Положения о разработке ПМЛАС). Он определятся типом и классом опасного объекта и составляет:

• для угольных шахт и ОПО, где проводятся горные работы в подземных условиях, – 6 месяцев;
• для ОПО, где проводятся открытые горные работы либо работы по обогащению полезных ископаемых,  – 1 год;
• для ОПО I категории опасности – 2 года;
• для ОПО II категории опасности – 3 года;
• для ОПО III категории опасности – 5 лет.

Разрабатывать План мероприятий по локализации и ликвидации аварий для объектов IV категории опасности не требуется.


Каждый владелец ОПО должен иметь в виду, что план мероприятий по ликвидации аварий – документ временного характера и должен периодически пересматриваться. Пункт 7 положения о разработке ПМЛАС сообщает, что аудит этого нормативного акта нужно проводить:

1. Не менее чем за 15 дней до истечения срока его действия (сроки действия ПМЛАС см. выше);

2. Не позже, чем через  1 месяц после:

• реконструкции, технического перевооружения ОПО или изменения технологии производства (эксплуатации);
• внесения корректив в применяемые на ОПО методики (методы) измерений или типы средств измерений (в рамках осуществления производственного контроля за соблюдением требований ПБ);
• внесения изменений в систему управления технологическими процессами на ОПО;
• введения новых или закрытия уже отработанных участков горных выработок, а также внесения корректив в схемы вентиляции и после изменения путей выхода работников при аварии;

3. Исходя из результатов технического расследования причин аварии на ОПО (по факту принятия соответствующего Акта).

Кроме того, План мероприятий по ликвидации аварий на ОПО должен быть пересмотрен по предписанию Ростехнадзора, особенно если ведомство обнаружило несоответствие информации, содержащейся в ПМЛАС, и сведений, полученных в ходе проведения надзорных мероприятий.

Зачем разрабатывать ПМЛАС

Подготовка практически всех документов в сфере промышленной безопасности ОПО является обязательной и регулируется законом. Так, необходимость и порядок разработки ПМЛАС определяются:

• Федеральным законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности…».
• Постановлением Правительства от 26.08.2013г. № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».
• Приказом Ростехнадзора от 26.12.2012г. № 781 «Об утверждении рекомендаций по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах».

Документ будет важен и для самих владельцев ОПО, ведь с его помощью можно будет быстро и с минимальными потерями ликвидировать последствия аварий на объекте. Как показывает практика, далеко не все собственники опасных объектов четко представляют, как действовать в кризисных и проблемных ситуациях, какие меры предпринимать в первую очередь, с какими ведомствами и организациями взаимодействовать.

К тому же, наличие свежего и согласованного ПМЛАС является важным условием получения Лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО.

Как проходит разработка ПМЛАС

Разработка плана по ликвидации аварий ложится на плечи владельца ОПО или обслуживающей организации. В документ должны быть включены:

• Потенциальные сценарии возникновения и развития аварий на ОПО.
• Алгоритм первоочередных действий при получении сигнала об аварии на ОПО.
• Информация о достаточном количестве сил и средств, применяемых для локализации и  ликвидации последствий аварий на ОПО и соответствующих задачам устранения инцидентов. Важно при этом указать, нужно ли привлекать профессиональные аварийно-спасательные формирования.
• Схема взаимодействия указанных выше сил и средств, а также их состав и дислокация.
• Порядок обеспечения постоянной готовности к ликвидации последствий аварий на ОПО с указанием организаций, которые ответственны за поддержание сил и средств в установленной степени готовности.
• Сведения об организации управления, связи и оповещения при аварии на ОПО.
• Информация о системе взаимного обмена информацией между организациями, участвующими в локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.
• Порядок действий производственного персонала и аварийно-спасательных служб по ликвидации аварийных ситуаций.
• Перечень мероприятий, направленных на обеспечение безопасности местного населения.
• Сведения об организации материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по ликвидации аварий на ОПО.

Как правило, ПМЛАС утверждается руководителем (либо техническим директором) предприятия, эксплуатирующего ОПО, и согласовываются с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований), с которыми заключен договор на обслуживание ОПО.

План мероприятий по ликвидации аварий состоит из титульного листа, общих и специальных разделов.

Общие разделы ПМЛАС содержат характеристику ОПО; сценарии возникновения и развития аварий, а также источники (места) возникновения инцидентов. Также в общей части документа нужно указать характеристики аварийности и травматизма, присущие ОПО.

Специальные разделы ПМЛАС формируются на основании данных, включенных в общие части документа, и регламентируют порядок действий в случае аварии на ОПО согласно требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области ПБ. В специальные разделы также включается собственно перечень мероприятий и расчетно-пояснительная записка. Средний объем ПМЛАС, разработанного по всем правилам, составляет 80 страниц.

Практический опыт показывает, что разработку ПМЛАС лучше доверить квалифицированным специалистам. Собственный персонал заказчика редко сталкивается с подготовкой подобных документов и может допустить оплошности, которые дорого обойдутся при возникновении реальной аварии.

Сотрудники «МТК Эксперт» возьмут на себя подготовку ПМЛАС для вашего опасного объекта – в короткие сроки и по самой выгодной цене.

Стоимость услуг по разработке ПМЛАС

Когда предприятию требуется разработка ПЛАС, цена зависит от следующих факторов:

• технологические характеристики ОПО (сложность технологических процессов);
• сложность запланированных мероприятий по ликвидации ЧС и защите сотрудников предприятия;
• срочность работ по подготовке ПМЛА;
• исходное состояние сведений об опасном производственном объекте.

Специалисты «МТК Эксперт» предалагют своим Заказчикам выгодную стоимость разработки ПМЛА – от 46 тыс. рублей.

С этим материалом также смотрят:

Положение о производственном контроле на ОПО (ППК) 

Положение о расследовании причин аварий и инцидентов на ОПО

Получение Лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО

Регистрация ОПО